島內(nèi)時(shí)事評(píng)論員謝寒冰關(guān)注到大陸最近做一件非常不簡(jiǎn)單的事。11月26日，中國(guó)國(guó)防部發(fā)布通知，全軍將于明年3月1日起統(tǒng)一制發(fā)《中國(guó)人民解放軍預(yù)備役人員證》，近期正為全國(guó)退伍軍人制發(fā)預(yù)備役人員證，此舉意義重大，絕非表面那么簡(jiǎn)單。

小小的一本證件改革，標(biāo)志著中國(guó)預(yù)備役制度邁入規(guī)范化、體系化、高效化的新階段。

不是“換證”，是身份治理的進(jìn)階

近年來(lái)，從歐洲到亞太，多國(guó)都在不斷強(qiáng)化兵役與預(yù)備役制度，美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)整頓軍改，波蘭計(jì)劃將武裝力量擴(kuò)充至50萬(wàn)人，立陶宛、瑞典、拉脫維亞相繼恢復(fù)征兵制，丹麥更將女性納入征召范圍。

俄烏沖突中，預(yù)備役的快速動(dòng)員能力成為決定戰(zhàn)局的關(guān)鍵因素之一，而俄羅斯也修訂預(yù)備役法案，刪除“海外部署”條款，進(jìn)一步凸顯各國(guó)對(duì)預(yù)備役使用的謹(jǐn)慎與精準(zhǔn)考量。

在全球各國(guó)積極擴(kuò)軍練武的大環(huán)境下，中國(guó)的舉措顯得尤為冷靜，沒(méi)有大張旗鼓的擴(kuò)軍宣言，而是通過(guò)“制度優(yōu)化、技術(shù)賦能”，穩(wěn)步培養(yǎng)提升預(yù)備國(guó)防質(zhì)量，不追求聲勢(shì)浩大，但求每一步踩實(shí)戰(zhàn)略需求。

法理是基礎(chǔ)，配套規(guī)制則是支撐。2023年3月1日，《預(yù)備役人員法》正式施行，以法律形式明確預(yù)備役人員的職責(zé)、權(quán)利與保障，此次統(tǒng)一證件也是該法落地的重要一環(huán)。

而且與舊版“預(yù)備役軍官證”相比，此次新證發(fā)放覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從僅覆蓋軍官擴(kuò)大到預(yù)備役軍官、軍士、兵三層級(jí)，如同給每位合格預(yù)備役人員發(fā)放了“國(guó)防身份證”，實(shí)現(xiàn)了從“部分”到“整體”的身份覆蓋。這一步，實(shí)質(zhì)上構(gòu)建了人、證、法三者之間的閉環(huán)管理。

新證證件采用高防偽技術(shù)，內(nèi)附有專(zhuān)屬身份碼，還有人員的訓(xùn)練記錄、考核結(jié)果，這既是身份象征，更是戰(zhàn)時(shí)實(shí)現(xiàn)快速識(shí)別、精準(zhǔn)召集、高效投送的“數(shù)字鑰匙”。新版生效后舊版“預(yù)備役軍官證”也將同步廢止，也再次凸顯此次證件改革絕非簡(jiǎn)單升級(jí)，而是對(duì)國(guó)防動(dòng)員體系的深度重構(gòu)。

此外，法律對(duì)預(yù)備役人員在權(quán)益義務(wù)兩端都做了強(qiáng)化保障，不管是待遇還是榮譽(yù)激勵(lì)均有詳細(xì)規(guī)定，還明確了年齡年限、退出機(jī)制、用人單位責(zé)任與禁止性條款，并對(duì)女性人員實(shí)施特別保護(hù)。

中國(guó)式精準(zhǔn)動(dòng)員的閉環(huán)

中國(guó)始終堅(jiān)持“備戰(zhàn)不忘和平，強(qiáng)兵不為霸權(quán)”的原則，但是當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)、不確定難預(yù)料因素增多，對(duì)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的未雨綢繆，也是對(duì)“總體國(guó)家安全觀”的實(shí)踐，而強(qiáng)大的國(guó)防離不開(kāi)人民軍隊(duì)和可靠的預(yù)備力量。

尤其建設(shè)一支組織健全、訓(xùn)練有素、動(dòng)員快速、可靠管用的預(yù)備役隊(duì)伍，對(duì)于捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有不可替代的戰(zhàn)略意義，是確保“召之即來(lái)”的背后是“來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的底氣。

值得注意的是，中國(guó)預(yù)備役制度更注重質(zhì)量而非數(shù)量，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化而非規(guī)?；瑸榈氖清懺煲恢д嬲苷僦磥?lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的第二國(guó)防力量。

自2024年11月1日起施行的《預(yù)備役人員管理暫行條例》，對(duì)“選、訓(xùn)、管、退”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了具體細(xì)化，與“人員證”的唯一編號(hào)及持證要求形成制度協(xié)同。

因此，大陸退役軍人想要成為預(yù)備役人員，仍需要進(jìn)一步篩選，不是人人都能成為預(yù)備役人員的，這些人員不僅經(jīng)過(guò)服役鍛煉，戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、紀(jì)律意識(shí)遠(yuǎn)超普通民眾，納入預(yù)備役后經(jīng)針對(duì)性訓(xùn)練能快速銜接現(xiàn)役部隊(duì)任務(wù)，填補(bǔ)作戰(zhàn)、保障等崗位缺口。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)新的證件系統(tǒng)將作為關(guān)鍵信息樞紐，承載基礎(chǔ)身份、軍銜資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、訓(xùn)練記錄與征召狀態(tài)等重要信息，并與戰(zhàn)區(qū)、人力、交通、應(yīng)急等系統(tǒng)互聯(lián)，支撐平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的快速編組。

反觀臺(tái)灣，兵源不足早已成隱憂，喊著戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員大量預(yù)備役但是征招對(duì)象的門(mén)檻一次次下調(diào)，身高152厘米以上，連色弱、紋身都“不再是問(wèn)題”，甚至還有退伍四年的“老前輩”被拉回來(lái)湊數(shù)。

臺(tái)軍兵役制度疲于應(yīng)付，訓(xùn)練效果大打折扣。大陸的預(yù)備役人員，需要按規(guī)定參加軍事訓(xùn)練、擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)，戰(zhàn)時(shí)高效響應(yīng)征召，形成現(xiàn)役、預(yù)備役無(wú)縫銜接的戰(zhàn)力閉環(huán)，還會(huì)因表現(xiàn)優(yōu)異晉升軍銜。這種模式，不張揚(yáng)卻堅(jiān)實(shí)，不激進(jìn)卻可靠。

這一通告發(fā)布后，外媒并未進(jìn)行夸張渲染，但普遍關(guān)注到其在制度層面的深意。外媒在報(bào)道中突出了“內(nèi)置芯片”“唯一編號(hào)”“舊證廢止”等技術(shù)細(xì)節(jié)，解讀為中國(guó)在法治框架下推進(jìn)身份治理與動(dòng)員效率的系統(tǒng)性升級(jí)。

《中國(guó)人民解放軍預(yù)備役人員證》的啟用，看似細(xì)微實(shí)則牽動(dòng)大國(guó)國(guó)防的宏觀布局。它是中國(guó)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的必然要求。

對(duì)中國(guó)的國(guó)防體系而言，它提升了平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的效率與質(zhì)量；對(duì)社會(huì)治理而言，它降低了動(dòng)員過(guò)程中的不確定性；對(duì)外部認(rèn)知而言，它傳遞出“現(xiàn)代化軍隊(duì)”的清晰信號(hào)。

當(dāng)全球局勢(shì)波瀾云詭，中國(guó)以一份證件告訴世界：真正的安全，源于制度化的準(zhǔn)備，而非口號(hào)式的威懾，真正重要的變革往往悄無(wú)聲息，卻在關(guān)鍵時(shí)刻決定成敗。