五年規(guī)劃：黨的全面領導是根本保證

周敬青

科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一條重要經(jīng)驗。黨的二十屆四中全會把“堅持黨的全面領導”擺在“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的“六項原則”之首。這是對新時代黨領導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、深入推進社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)律性認識的深刻總結。

黨的全面領導為制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃提供強大政治領導力

國家發(fā)展規(guī)劃的制定和實施必須堅持黨的全面領導。習近平總書記指出：“堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質特征和最大優(yōu)勢。”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要統(tǒng)稱為國家發(fā)展規(guī)劃，是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排?！吨袊伯a(chǎn)黨中央委員會工作條例》第五條賦予了黨中央“在推進中國特色社會主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革”的領導地位。第十四條明確規(guī)定，黨中央“討論和決定關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題”。黨對國家發(fā)展規(guī)劃的建議無疑是涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定。就國家發(fā)展規(guī)劃而言，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃、全國人大依照法律規(guī)定的程序審查和批準后公布實施、全國人民執(zhí)行人大審查批準的規(guī)劃，從而將體現(xiàn)黨的治國理政理念、重大政策主張的規(guī)劃建議通過法定程序及時有效轉化為人民的意志、國家的意志，成為具有法律效力的國家經(jīng)濟和社會發(fā)展行動規(guī)則，已成為我們黨治國理政的一種重要方式。

國家發(fā)展規(guī)劃的制定和實施必須堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，才能凝聚全黨全國智慧，順利制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃。新時代以來，實施完成“十二五”規(guī)劃、制定和實施完成“十三五”規(guī)劃、制定和實施并即將完成“十四五”規(guī)劃，推進中國發(fā)生如此偉大的變革，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導。黨中央集中統(tǒng)一領導是風雨來襲時全黨和全國人民的堅實依托，是戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻和風險挑戰(zhàn)的可靠保證，是黨保持團結統(tǒng)一和強大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關鍵所在。2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》增加政治紀律建設的新要求，完善維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨中央重大決策貫徹執(zhí)行的紀律條款，增寫對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義等行為處分規(guī)定，并且將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為，由違反工作紀律，調整到違反政治紀律，為堅持黨中央集中統(tǒng)一領導提供更加有力的紀律保證。

有效實現(xiàn)黨對國家發(fā)展規(guī)劃制定和實施的全面領導，最根本在于堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”?！皟蓚€維護”是黨和國家戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。黨的十八大以來，習近平總書記擔任“十三五”“十四五”“十五五”規(guī)劃建議起草組組長，親自謀劃、部署和推動國家發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作，體現(xiàn)出國家發(fā)展規(guī)劃在黨和國家工作大局中居于十分重要的戰(zhàn)略地位。在“十五五”規(guī)劃建議制定過程中，習近平總書記多次專門作出重要指示。如，2025年4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，聽取相關意見建議，發(fā)表重要講話，作出重要戰(zhàn)略指引。這彰顯出制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為黨總攬全局、協(xié)調各方的重要手段，也是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。

黨的全面領導為制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃提供強大思想引領力

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，始終堅持用馬克思主義的世界觀和方法論指導革命、建設和改革，取得了一系列偉大成就。黨不斷用中國化時代化的馬克思主義創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民，與時俱進用新的發(fā)展理念指導五年計劃（規(guī)劃）的編制和實施工作。從“一五”計劃到“五五”計劃，基本遵循“過渡時期總路線”和“社會主義建設總路線”，積極探索適合中國實際的經(jīng)濟發(fā)展體制機制制度，建立起比較獨立完整的工業(yè)體系，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，實現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍。從“六五”計劃到“十二五”規(guī)劃，遵循“發(fā)展是硬道理”“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”的新理念新判斷，推進經(jīng)濟社會全面高速發(fā)展，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得舉世矚目偉大成就，我國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。

在新時代的偉大變革中，黨的理論創(chuàng)新在深化“兩個結合”的進程中全面推進。習近平新時代中國特色社會主義思想成為編制和實施國家發(fā)展規(guī)劃的“定盤星”“指南針”。全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量，中華民族迎來了從富起來到強起來的偉大飛躍。

習近平總書記有關發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要論述，指引中國高質量發(fā)展。發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。習近平總書記創(chuàng)造性地提出了新質生產(chǎn)力的概念和發(fā)展新質生產(chǎn)力的重大論斷，強調“必須把因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力”。專題系列重要講話科學回答了“什么是新質生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質生產(chǎn)力”等重大理論和實踐問題，具有鮮明時代性和創(chuàng)造性。這一新的生產(chǎn)力理論指引新時代新征程進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展取得豐碩成果?！疤鞂m”巡天、“嫦娥”攬月、電磁彈射航母福建艦下水、新能源汽車暢銷全球、國產(chǎn)大飛機C919實現(xiàn)商業(yè)飛行、國產(chǎn)大模型和人形機器人走紅世界……我國現(xiàn)象級的科技成就持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新陣地上不斷冒出“當驚世界殊”的“黑馬”。新質生產(chǎn)力成為表述科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革的關鍵詞，展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力，必將在國家發(fā)展規(guī)劃體系中占據(jù)更加突出的戰(zhàn)略位置，持續(xù)催生中國經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，“十四五”時期黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。據(jù)統(tǒng)計，2021—2024年經(jīng)濟增速平均在5.5%，經(jīng)濟總量連續(xù)跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率一直保持在30%左右。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。

黨的全面領導為制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃提供強大組織實施力

嚴密組織體系和強大組織能力是實現(xiàn)黨的領導的堅實依托。習近平總書記指出：“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！蓖苿又贫ê蛯嵤笆逦濉币?guī)劃，黨的各級組織必須形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理效能。各領域基層黨組織處在“十五五”規(guī)劃實施最前沿，同人民群眾聯(lián)系最直接，必須建設好、建設強。增強黨組織政治功能和組織功能，推動各領域基層黨組織履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，提高基層黨組織動員群眾齊抓規(guī)劃落實、共促創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。

廣大干部是推進制定和實施“十五五”規(guī)劃的骨干力量。要貫徹新時代黨的組織路線，建設一支政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部隊伍。

各級領導干部特別是黨的高級干部必須時刻牢記“國之大者”，全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺同黨中央保持高度一致，自覺同國家發(fā)展規(guī)劃對標對表，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，確保規(guī)劃執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣，使經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確政治航道前進。

發(fā)展全過程人民民主，集聚落實國家發(fā)展規(guī)劃的磅礴力量。黨的領導是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，也是全過程人民民主在“十五五”規(guī)劃編制和實施中得以生動實踐的關鍵和根本。

“十五五”規(guī)劃編制堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。習近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對“十五五”規(guī)劃編制工作意見建議作出重要指示強調：“‘十五五’規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡征求意見活動參與度高、覆蓋面廣，是全過程人民民主的一次生動實踐。”2025年9月8日，十四屆全國人大常委會第十七次會議審議的《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》明確規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃應健全公眾參與機制并接受監(jiān)督，同時，在該法二審（草案）稿中第三條增加了“踐行全過程人民民主”的規(guī)定，這將為國家發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)民情、反映民意提供了更加規(guī)范、更加嚴格的法律保障。

營造風清氣正的良好政治生態(tài)，為實施“十五五”規(guī)劃提供堅強政治保障。治國必先治黨，黨興才能國強。管黨治黨越有效，黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的政治保障就越有力。必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，持之以恒推進全面從嚴治黨，完善黨和國家監(jiān)督體系，嚴明紀律規(guī)矩，凈化政治生態(tài)，堅決把黨的自我革命要求落實到位，推進黨的作風建設常態(tài)化長效化，堅定不移開展反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，有效鏟除腐敗滋生的土壤和條件，永葆黨的先進性、純潔性和旺盛的生命力、強大的戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供風清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。

道阻且長，群策之行無不至，人民至上，群策之力無不勝。制定和落實“十五五”規(guī)劃，是全黨全社會的共同責任。

新征程上，要堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，推進社會主義民主法治建設，充分調動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性。

（作者為華東師范大學特聘教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員；本文系上海市哲學社會科學規(guī)劃專項課題“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的理論邏輯、內在機制及實踐路徑研究”的階段性成果）

來源：文匯報

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