我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期——

在變局中把握戰(zhàn)略主動(dòng)

丁茂戰(zhàn)

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出：“大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。”這一重大判斷立足世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景，精準(zhǔn)把握我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位，為我們深刻認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、機(jī)遇與挑戰(zhàn)提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》對(duì)發(fā)展環(huán)境的分析，對(duì)于我們保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)歷史主動(dòng)，在復(fù)雜變局中開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有重要意義。

國(guó)際環(huán)境：百年變局加速演進(jìn)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織

國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整為我國(guó)運(yùn)籌國(guó)際空間提供戰(zhàn)略契機(jī)。國(guó)際力量對(duì)比是世界格局演變的基礎(chǔ)性變量。近年來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，全球經(jīng)濟(jì)版圖“東升西降”態(tài)勢(shì)更加明顯，多極化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大發(fā)展中國(guó)家，在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力持續(xù)提升，“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等理念得到廣泛響應(yīng)，為我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上團(tuán)結(jié)大多數(shù)、凝聚正能量創(chuàng)造了有利條件。這種力量對(duì)比的變化，既意味著我國(guó)可以更主動(dòng)地參與全球規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，也為我們?cè)诖髧?guó)關(guān)系中爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)、拓展合作空間提供了歷史機(jī)遇。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破是我國(guó)搶占發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵機(jī)遇。當(dāng)前，人工智能、量子信息、生物技術(shù)、空天科技等前沿技術(shù)多點(diǎn)突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)深度融合，正在重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)體系和競(jìng)爭(zhēng)格局。我國(guó)在5G、新能源、高速鐵路等領(lǐng)域已形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升，人才隊(duì)伍規(guī)模位居世界首位，具備了在部分關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車”的基礎(chǔ)。抓住這一機(jī)遇，就能在未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)；錯(cuò)失這一機(jī)遇，就可能陷入“被動(dòng)跟隨”的困境。

世界變亂交織與霸權(quán)主義抬頭對(duì)我國(guó)外部環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆澜缱儊y交織、動(dòng)蕩加劇”，這是《建議》對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)“亂”的精準(zhǔn)概括。從地緣政治看，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，全球安全體系面臨前所未有的考驗(yàn)。更值得警惕的是，個(gè)別國(guó)家為維護(hù)自身霸權(quán)地位，將科技、經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化，動(dòng)輒實(shí)施“脫鉤斷鏈”、極限施壓，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂，通貨膨脹壓力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等持續(xù)蔓延，這些都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境帶來(lái)直接沖擊。正如《建議》所判斷的，“大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈”，我國(guó)面臨的外部壓力可能是長(zhǎng)期的、多維度的，必須做好應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的充分準(zhǔn)備。

國(guó)內(nèi)條件：堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與突出挑戰(zhàn)并存的發(fā)展新階段

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)是應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的根本底氣?！拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大”，這是《建議》對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展基本面的科學(xué)判斷，也是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的最大底氣。我國(guó)集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)等相互疊加、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了我國(guó)發(fā)展的“基本盤”，決定了“長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變”。

發(fā)展不平衡不充分問題仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。從區(qū)域看，東中西部發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板明顯；從領(lǐng)域看，科技創(chuàng)新“卡脖子”問題尚未根本解決，高端產(chǎn)業(yè)供給不足與低端產(chǎn)能過(guò)剩并存；從群體看，不同收入階層之間的發(fā)展機(jī)會(huì)和成果分享仍有差距，共同富裕的推進(jìn)面臨不少現(xiàn)實(shí)障礙。這些問題相互交織、相互影響，制約了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通和高質(zhì)量發(fā)展的成色?！笆逦濉睍r(shí)期必須把解決發(fā)展不平衡不充分問題作為主攻方向，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板中推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)發(fā)展穩(wěn)定性提出新考驗(yàn)。當(dāng)前，有效需求不足與供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的矛盾依然存在，居民消費(fèi)意愿和能力有待提升，民間投資活力需要進(jìn)一步激發(fā)；房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等仍需警惕，金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)有待加強(qiáng)；人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)新課題，老齡化程度加深、生育率下降對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域提出更高要求；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后，糧食安全、鄉(xiāng)村振興等任務(wù)艱巨。這些風(fēng)險(xiǎn)隱患如果處理不當(dāng)，可能相互傳導(dǎo)、放大，影響發(fā)展大局。必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)：以歷史主動(dòng)精神在變局中開新局

深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義是應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的根本政治保證?！皟蓚€(gè)確立”是新時(shí)代取得一切成就最根本的保證，也是“十五五”時(shí)期戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的“定盤星”。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的“亂”和國(guó)內(nèi)發(fā)展的“難”，只有堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保全黨全國(guó)各族人民心往一處想、勁往一處使，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力；只有堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，才能深刻把握世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)發(fā)展規(guī)律，在紛繁復(fù)雜的變局中保持戰(zhàn)略清醒、作出科學(xué)決策。

增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)和斗爭(zhēng)本領(lǐng)是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，“風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”隨時(shí)可能出現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“我們面臨的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過(guò)程”。“十五五”時(shí)期，必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，既要敢于斗爭(zhēng)，面對(duì)大是大非敢于亮劍、面對(duì)矛盾敢于迎難而上；又要善于斗爭(zhēng)，把握斗爭(zhēng)規(guī)律、講究斗爭(zhēng)策略，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機(jī)動(dòng)，以頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)贏得主動(dòng)、開創(chuàng)新局。

集中力量辦好自己的事是在變局中把握戰(zhàn)略主動(dòng)的核心要義?！凹辛α哭k好自己的事”是《建議》反復(fù)強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略思想，也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的根本之策?！笆逦濉睍r(shí)期，要錨定高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓人民群眾共享發(fā)展成果；要強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

【作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘專家、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）報(bào)刊社（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社）原總編】

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)

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