以全面深化改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力和活力

方杲 楊欣宇

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“堅持全面深化改革”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，強調(diào)“以改革創(chuàng)新為根本動力”，并將“進一步全面深化改革取得新突破”列入主要目標，體現(xiàn)了黨對新時代高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和全面遵循?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，面對世界百年變局加速演進與國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的雙重考驗，唯有以全面深化改革破解體制機制障礙，方能為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家筑牢制度根基。

馬克思主義認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動是社會發(fā)展的根本動力。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，“不平衡不充分的發(fā)展”本質(zhì)上是生產(chǎn)力發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)性問題在新時代的集中體現(xiàn)，而制約生產(chǎn)力進一步解放和發(fā)展的，正是那些與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的環(huán)節(jié)和方面。經(jīng)濟領(lǐng)域存在的市場體系不健全、要素配置扭曲等問題，是生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的表現(xiàn)；政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域存在的某些體制機制弊端，是上層建筑不完全適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)要求的表現(xiàn)。必須以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面深化改革“破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的動力。

《建議》提出“堅持全面深化改革”原則，強調(diào)“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”，這是對社會基本矛盾運動的自覺把握和主動調(diào)適，是馬克思主義社會發(fā)展動力學(xué)理論在當代中國的創(chuàng)造性運用，為“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展提供了動力保障。一方面，全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展奠定了更為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。具體來說，深化經(jīng)濟體制改革有助于塑造新動能、培育競爭新優(yōu)勢；教育、科技、人才體制等領(lǐng)域改革可以激活創(chuàng)新創(chuàng)造活力；推進民主、法治、文化、民生、生態(tài)等領(lǐng)域改革，有助于構(gòu)建支持和保障社會各領(lǐng)域、各維度協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新制度框架；建立健全維護國家發(fā)展和安全的體制機制，可以更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全；深化黨的建設(shè)制度改革，有助于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。另一方面，全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展提供更為完善的制度保障。全面深化改革是破除不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的舊制度、構(gòu)建保障高質(zhì)量發(fā)展的新制度的“除舊立新”過程，制度創(chuàng)新不僅能夠提升治理效能，還能更好地彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性?！笆逦濉睍r期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，全面深化改革、推動制度優(yōu)化能夠持續(xù)提升國家治理的預(yù)見性、精準性和有效性，對于在“穩(wěn)增長”與“防風(fēng)險”之間尋求好平衡、營造高質(zhì)量發(fā)展的安全穩(wěn)定環(huán)境具有重要意義。未來，應(yīng)以更大的政治勇氣和智慧推進改革，以更實的舉措破解體制機制障礙，為高質(zhì)量發(fā)展提供無窮活力。

堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面深化改革是一場涉險灘、闖難關(guān)的深刻變革，必定要觸及一些利益格局調(diào)整和深層次制度體系變革，只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保改革始終沿著正確政治方向前進。人民是歷史的創(chuàng)造者，全面深化改革必須深刻認識“人民面前，我們永遠是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策”的豐富內(nèi)涵，全面尊重人民的首創(chuàng)精神。未來發(fā)展中應(yīng)進一步強化二者的結(jié)合，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，推動新時代改革行穩(wěn)致遠。

堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。目標是“指南針”，問題是“突破口”。全面深化改革既要有明確的目標指引，又要立足于解決現(xiàn)實問題。目標導(dǎo)向要求全面深化改革始終朝著繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標前進；問題導(dǎo)向則要求改革從人民群眾反映強烈的問題入手，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸障礙入手。習(xí)近平總書記強調(diào)，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進”。全會針對國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點的問題，指出要“加快完善要素市場化配置體制機制，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”；針對新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨的問題，提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“深化科技體制改革，構(gòu)建支撐高水平科技自立自強的創(chuàng)新體系”，這些都是對這一重要方法論要求的具體應(yīng)用。

堅持系統(tǒng)協(xié)同與重點突破并重。全面深化改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要對經(jīng)濟體制、民主法治領(lǐng)域、文化體制、民生制度、生態(tài)文明建設(shè)等方面改革通盤布局、全局規(guī)劃，提高改革整體效能；也要在多個具體領(lǐng)域加強一體化改革、統(tǒng)一制度建設(shè)，形成改革的聚合效應(yīng)與倍增效應(yīng)。同時，還要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，實現(xiàn)重點突破。要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革在全面深化改革中的牽引作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，持續(xù)把全面深化改革推向前進、引向深入。

（作者單位：吉林大學(xué)）

來源：吉林日報

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