時(shí)間撥回到2011年，蘭州市雄心勃勃地籌劃一個(gè)宏大的文化地標(biāo)——“華夏人文始祖園”。

項(xiàng)目選址在黃河之畔，要豎起近20米高的紫銅伏羲女媧雕像，還要在雕像下方建設(shè)黃河文化展示館。初衷聽上去很美：弘揚(yáng)黃河文化，打造蘭州城市名片。

但誰也沒想到，這個(gè)耗資超過3億元的項(xiàng)目，會(huì)以一種近乎荒誕的方式，在建成的那一刻就按下了暫停鍵，一停就是十年。

如今的園區(qū)內(nèi)，偶有行人走過空曠的廣場(chǎng)。那扇本應(yīng)迎接游客的展示館大門，卻常年緊鎖。只有門口的保安，還在守著這片寂靜。

一個(gè)核心問題浮出水面：這到底是個(gè)面子工程，還是一開始就注定的程序敗筆？

答案直白得殘酷：這是一場(chǎng)典型的“先上車，后補(bǔ)票”式?jīng)Q策，而那張至關(guān)重要的“票”，從始至終都沒能補(bǔ)上。

在黃河河道上動(dòng)土，和在任何其他地方搞建設(shè)，是兩套截然不同的邏輯。黃河，是中華民族的母親河，更是一條桀驁不馴、懸在頭頂?shù)摹暗厣虾印薄?/p>

因此，國家為它設(shè)立了最嚴(yán)格的“守門人”——水利部黃河水利委員會(huì)（黃委會(huì)）。

根據(jù)《中華人民共和國水法》《防洪法》等法律法規(guī)，在黃河干流蘭州市城區(qū)段搞建筑，必須依法報(bào)經(jīng)黃委會(huì)批準(zhǔn)——未經(jīng)審批程序擅自建設(shè)的，屬于違章建筑。

很遺憾，我們的“始祖園”項(xiàng)目，恰恰就卡死在這個(gè)環(huán)節(jié)上。

也就是說，項(xiàng)目從出生起，就帶著“程序原罪”。它或許拿到了地方上的各種許可，但在決定其生死存亡的最高河道主管機(jī)關(guān)那里，它始終是一個(gè)“黑戶”。

那么，黃委會(huì)的審批，為什么如此重要，又如此難以逾越？

因?yàn)檫@關(guān)乎生死存亡的防洪安全。2018年，黃委會(huì)的專業(yè)報(bào)告給出了科學(xué)評(píng)估：園區(qū)的建筑物改變了河段水流形態(tài)，壓縮了過水面積。

這意味著，一旦大汛來臨，這片看似穩(wěn)固的建筑群，可能自身難保，更會(huì)像河道中的一塊巨石，改變洪水流向和泥沙運(yùn)動(dòng)，對(duì)下游的防洪安全構(gòu)成難以預(yù)料的威脅。

在黃河安全面前，任何“文化地標(biāo)”的光環(huán)都得退讓。

于是，一個(gè)尷尬的局面形成了：地方投入巨資建成的項(xiàng)目，因?yàn)闊o法跨越中央層面的安全紅線，只能長期閑置。

那么，這個(gè)耗資3億的“違章建筑”，最終會(huì)走向何方？是拆是留？

從法律剛性的一面看，結(jié)局可能很嚴(yán)厲。《防洪法》寫得明白：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的工程，可責(zé)令限期拆除。

若嚴(yán)格執(zhí)法，這并非沒有可能。

但從現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性看，全部拆除，意味著3億元投資徹底灰飛煙滅，無論從資產(chǎn)處置還是社會(huì)觀感上，都難以承受。

更可能的出路，或許是在確保防洪絕對(duì)安全的前提下，尋找一種“功能轉(zhuǎn)化”的妥協(xié)。

這不是沒有先例可循。近年來，黃委會(huì)的審批管理思路也在與時(shí)俱進(jìn)。2024年以來，黃委會(huì)受理審批涉河項(xiàng)目時(shí)，遵循“確有必要、無法避讓、確保安全”的原則。

對(duì)于灘地生態(tài)治理、生態(tài)廊道建設(shè)這類新型項(xiàng)目，也在研究明確標(biāo)準(zhǔn)。

這或許為“始祖園”指明了一線生機(jī)：徹底放棄最初“封閉式文化展示館”的定位，向“開放式生態(tài)文化公園”轉(zhuǎn)型。

比如，拆除部分可能嚴(yán)重影響行洪的硬質(zhì)構(gòu)筑物，恢復(fù)灘地植被，將其改造為黃河防洪科普教育基地、生態(tài)觀測(cè)點(diǎn)，或是市民親水休閑的公共空間。

讓這個(gè)項(xiàng)目從一個(gè)“錯(cuò)誤”，變成一個(gè)警示教育的“活教材” 和生態(tài)修復(fù)的“樣板間”。

更深層次看，“始祖園”的十年困局，是一堂代價(jià)高昂的法治課。

它暴露了一些地方在推動(dòng)重大項(xiàng)目時(shí)，“重建設(shè)、輕程序”，“重速度、輕合規(guī)”的慣性思維。

總以為生米煮成熟飯，就能倒逼審批；總以為地方發(fā)展需求，可以凌駕于國家層面的安全規(guī)制之上。

然而，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略的今天，這種思維已經(jīng)徹底行不通了。

黃河的生態(tài)紅線和安全底線，是不可觸碰的高壓線。

“始祖園”就像一面鏡子，照見了沖動(dòng)的代價(jià)，也映出了依法行政的必要性。

它警示后來者：任何宏大的敘事，都必須構(gòu)筑在法治的基石之上；任何美好的初衷，都不能成為繞過法定程序的理由。