最近，《國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》正式公布。這是新中國(guó)成立以來(lái)首次推出大范圍、普惠式、直接面向群眾的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。

原文 ：《育兒補(bǔ)貼與不斷加強(qiáng)人口發(fā)展服務(wù)支持》

作者 |復(fù)旦大學(xué)人口研究所 任遠(yuǎn)

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

“一老一小”是當(dāng)前人口變動(dòng)的突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)為長(zhǎng)期的人口低生育率，以及快速提高的人口老齡化。二者也構(gòu)成健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系的重點(diǎn)工作。在長(zhǎng)期低生育率社會(huì)中的生育政策轉(zhuǎn)變，需要從“降低生育率”轉(zhuǎn)向“生育服務(wù)和支持”，需要從全生命周期的視角加強(qiáng)對(duì)生育、養(yǎng)育和教育的服務(wù)和支持，緩解人們?cè)谏^(guò)程中面臨的各種制約和限制，建設(shè)生育友好型社會(huì)。這些生育支持的政策，有經(jīng)濟(jì)支持的政策，例如生育津貼、育兒補(bǔ)貼、個(gè)稅專項(xiàng)減免等；有時(shí)間支持的政策，如育兒假、哺乳假等；也有勞務(wù)支持的政策，如托育托幼服務(wù)體系的建設(shè)等。

最近實(shí)施的國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度，延續(xù)了近年來(lái)關(guān)于生育支持政策的發(fā)展方向，將不同地區(qū)所實(shí)施的生育補(bǔ)貼政策的地方經(jīng)驗(yàn)逐步上升為國(guó)家安排。育兒補(bǔ)貼是一項(xiàng)普惠性的福利政策，不僅為家庭中生育的二孩、三孩提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)家庭生育的所有子女都有普遍性的經(jīng)濟(jì)支持，這也是更加體現(xiàn)“生育平等”的。疊加考慮我國(guó)不少地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了的地方財(cái)政支持的生育補(bǔ)貼計(jì)劃，育兒補(bǔ)貼能夠?qū)μ岣呙癖娚＠l(fā)揮積極作用。

育兒補(bǔ)貼制度是在低生育率社會(huì)下加強(qiáng)人口發(fā)展服務(wù)和支持的一項(xiàng)制度。國(guó)家和地方政府提供制度化的育兒補(bǔ)貼，有助于加強(qiáng)新生嬰兒家庭的經(jīng)濟(jì)能力，構(gòu)成對(duì)嬰幼兒健康成長(zhǎng)的投資，有利于切實(shí)提升家庭的生活福祉，也通過(guò)提高家庭收入增加家庭消費(fèi)，對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。

因?yàn)槲覈?guó)不同地區(qū)生活成本和城鄉(xiāng)生活狀況存在較大差異、不同經(jīng)濟(jì)收入家庭面臨的需求和困難存在不同，生育補(bǔ)貼如何對(duì)生育率水平產(chǎn)生更加積極的影響，還需要進(jìn)行更多的實(shí)證研究。育兒補(bǔ)貼對(duì)于生育的服務(wù)支持作用，更主要表現(xiàn)在重視加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒的人力資本投資，從而助力“投資于人的發(fā)展”。特別是，對(duì)嬰幼兒的健康和智力投資會(huì)對(duì)其人生歷程產(chǎn)生累積性的影響，因此這樣的人力資本投資尤其具有價(jià)值。

同時(shí)，育兒補(bǔ)貼制度對(duì)改善家庭中青年夫婦的生活具有幫助和支持作用。青年夫婦剛剛進(jìn)入職場(chǎng)，工作-家庭沖突尤其明顯，家庭財(cái)務(wù)積累也相對(duì)薄弱，因此在這個(gè)意義上看，生育補(bǔ)貼等生育服務(wù)和支持是生育友好的，也是家庭友好和青年友好的。

在某種意義上看，育兒補(bǔ)貼構(gòu)成了一種專項(xiàng)消費(fèi)補(bǔ)貼，有利于家庭可支配收入的提高。當(dāng)育兒補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為消費(fèi)后，會(huì)具有相應(yīng)的提高家庭消費(fèi)和增加內(nèi)需的積極效果。鑒于消費(fèi)本身具有乘數(shù)效應(yīng)，嬰幼兒消費(fèi)的增加會(huì)帶動(dòng)上下游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)增長(zhǎng)。家庭消費(fèi)預(yù)算的改變也會(huì)帶動(dòng)家庭生活中其他經(jīng)濟(jì)開支的消費(fèi)。因此，政府育兒補(bǔ)貼的專項(xiàng)消費(fèi)促進(jìn)不僅是一種生育福利性質(zhì)的社會(huì)政策，也是具有積極意義的經(jīng)濟(jì)政策。但值得注意的是，如果嬰幼兒產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格增長(zhǎng)快于育兒消費(fèi)支出的增長(zhǎng)，可能會(huì)弱化育兒補(bǔ)貼對(duì)改善家庭生活的實(shí)際作用。政府的消費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)者實(shí)際福利的具體效果，往往會(huì)受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。

多數(shù)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施育兒補(bǔ)貼政策往往并沒有顯著地提高人口生育率，這也說(shuō)明生育率的影響因素具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性。所以，我們需要開展系統(tǒng)性的制度建設(shè)，才有利于充分建設(shè)生育友好型社會(huì)。

考慮到生育和兒童培養(yǎng)的總成本，例如根據(jù)《中國(guó)生育成本報(bào)告2024》的估算，全國(guó)家庭0—17歲孩子的平均養(yǎng)育成本是53.8萬(wàn)元，在北京、上海這樣的特大城市，養(yǎng)育成本更是高達(dá)100多萬(wàn)元。這也說(shuō)明，育兒補(bǔ)貼作為單項(xiàng)的生育支持，其對(duì)于家庭生育和兒童養(yǎng)育成長(zhǎng)的支持作用，仍然是比較不足和需要不斷提高的。

健全人口發(fā)展的服務(wù)支持，應(yīng)該結(jié)合國(guó)情、因地制宜，逐步擴(kuò)大育兒補(bǔ)貼的范圍和水平，例如從增加3歲以下嬰幼兒的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼開始，逐步支持學(xué)齡前兒童、學(xué)齡期兒童的服務(wù)支持，以及加強(qiáng)全生命周期的人口服務(wù)體系建設(shè)，從而持續(xù)改善民生。以建設(shè)國(guó)家和地方的育兒補(bǔ)貼為著力點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)對(duì)家庭生活的公共政策和公共服務(wù)支持，有利于不斷完善人口發(fā)展的服務(wù)支持體系，也有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1967期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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