21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者李莎 北京報道

展望“十五五”時期，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間仍然很大。

日前，國務(wù)院以“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”為主題，進(jìn)行第十七次專題學(xué)習(xí)。其中明確，新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的重要載體。近年來，各地區(qū)各部門深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動新型城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一系列核心問題亟待解答：“十五五”時期怎樣推動城市高質(zhì)量發(fā)展？要把握哪些重點(diǎn)？如何走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子？日前舉行的學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神研討會暨《城市使命與新型城鎮(zhèn)化》新書座談會上，來自科研單位、政府部門的專家學(xué)者展開了研討交流。

國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山指出，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，要適應(yīng)城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段的要求，著眼于優(yōu)化空間格局、實(shí)施老區(qū)改造、改善建筑風(fēng)貌、強(qiáng)化分流疏解、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、重視投資于人、鼓勵激情創(chuàng)造、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、推動綠色轉(zhuǎn)型、夯實(shí)科技支撐、盯緊邊沿死角、突出重要關(guān)切、弘揚(yáng)優(yōu)良文化、壓實(shí)主體責(zé)任等工作，以高效能治理推動高質(zhì)量發(fā)展，使高質(zhì)量發(fā)展的城市成為全面現(xiàn)代化建設(shè)的核心動能和關(guān)鍵支撐。

研討會現(xiàn)場 李莎/攝

以城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升激活內(nèi)需

中央城市工作會議提出“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”的判斷，成為“十五五”時期城鎮(zhèn)化工作部署的重要依據(jù)。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長、研究員馮奎表示，“十五五”時期城鎮(zhèn)化與宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合邏輯已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變——不再是過去主要“靠規(guī)模擴(kuò)張拉動投資”，而是轉(zhuǎn)向“以質(zhì)量提升激活內(nèi)需”，其推進(jìn)路徑清晰指向“求新”破局：不再單純追求規(guī)模擴(kuò)張，而是聚焦深挖質(zhì)量提升潛力，開辟以“深度”為核心標(biāo)志的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

馮奎進(jìn)一步解釋，黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)”，而城鎮(zhèn)化仍是落實(shí)這項(xiàng)要求的關(guān)鍵抓手之一。一方面，2億人左右的進(jìn)城務(wù)工人員尚未完全實(shí)現(xiàn)落戶，另一方面，城鎮(zhèn)化率突破65%后通常還能保持10年左右的平緩增長。這不僅能帶動住房、交通等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資，更能通過人口集聚催生服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容，通過公共服務(wù)均等化釋放中低收入群體的消費(fèi)潛力。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司原二級巡視員潘瑪莉從實(shí)踐層面給出了具體路徑。她認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，一方面要加大城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。另一方面通過公共服務(wù)均等化消除新市民消費(fèi)顧慮，釋放住房改善、子女教育、健康養(yǎng)老等發(fā)展型消費(fèi)需求，形成“投資補(bǔ)短板、消費(fèi)擴(kuò)增量”的良性循環(huán)。

在范恒山看來，城市高質(zhì)量發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，可從發(fā)展力、愉悅度、安全性三個維度來衡量。發(fā)展力即發(fā)展的可持續(xù)性，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)活力和未來潛力；愉悅度即市民幸福感，主要體現(xiàn)為市民日益增長的美好生活的滿足能力；安全性即安全韌性，主要體現(xiàn)為抗災(zāi)釋壓防化風(fēng)險的能力。強(qiáng)勁發(fā)展力、超感愉悅度和高度安全性是城市高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和主要標(biāo)志。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要適應(yīng)城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段的要求，認(rèn)真踐行人民城市理念，以豁達(dá)治理、科學(xué)治理、精細(xì)治理為導(dǎo)向，借助城市更新這一重要抓手，著眼于優(yōu)化空間格局、實(shí)施老區(qū)改造等十余項(xiàng)重點(diǎn)工作。

走出中國特色城市現(xiàn)代化新路子，是城鎮(zhèn)化工作的重要命題。中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副主席、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林認(rèn)為，未來要在以下三個方面重點(diǎn)發(fā)力：一是深刻認(rèn)識和更加自覺地尊重城市發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求作出相應(yīng)的制度安排，而非采取過多瑣碎的人為干預(yù)，給城市發(fā)展更多的路徑選擇。二是大力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新型城鎮(zhèn)化更好地相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對城鎮(zhèn)化建設(shè)的加成、賦能、支撐和引領(lǐng)作用。三是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)共同富裕放在更加優(yōu)先的制度安排上。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為中心引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在當(dāng)下成為具有全局性、根本性的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。共同富裕是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要內(nèi)涵，也是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要評價指標(biāo)，需要時刻銘記在心并不斷加大推進(jìn)力度。

如何推動城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展？

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已突破67%，正處于從快速發(fā)展中后期向穩(wěn)定期過渡的關(guān)鍵階段。黨的二十屆四中全會明確，“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展要取得顯著成效，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

對此，中央黨校(國家行政學(xué)院)全國黨校(行政學(xué)院)教師進(jìn)修學(xué)院副院長李江濤解讀稱，這里的“重大進(jìn)展”更多地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的“新型”程度或能級提升，需從多維度協(xié)同發(fā)力。

具體來看，“十五五”時期，要在常住人口城鎮(zhèn)化率接近或達(dá)到70%的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動；要多管齊下，加快城市群一體化和都市圈同城化，不斷優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城的重要載體作用等，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；要提升城市治理現(xiàn)代化水平，大力實(shí)施城市更新，增強(qiáng)城市安全韌性，注重歷史文脈傳承等，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展；要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)夯實(shí)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。通過這一系列舉措，讓“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”成為現(xiàn)代化人民城市的鮮明特征。

黨的二十屆四中全會已為“十五五”時期深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化劃定重點(diǎn)任務(wù)和路徑——科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。扎實(shí)推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。

潘瑪莉認(rèn)為，要將這些路徑轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效，離不開系統(tǒng)性改革的支撐。她建議從三方面突破：一要深化要素改革，破除體制機(jī)制障礙；二要聚焦城市品質(zhì)，提升治理服務(wù)效能；三要推動產(chǎn)城融合，夯實(shí)就業(yè)支撐基礎(chǔ)。

“在新的歷史階段，城鎮(zhèn)化不能簡單復(fù)制過去的經(jīng)驗(yàn)?！眹野l(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司原副司長、一級巡視員周南表示，在人口與城市進(jìn)入存量時代后，新型城鎮(zhèn)化的后半場要按中央的要求，科學(xué)有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，由常住地更多地提供公共服務(wù)。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅進(jìn)得來、留得下，還要過得好、有選擇。同時還要切實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

縣城作為城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化中扮演著關(guān)鍵角色，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。根據(jù)2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，我國內(nèi)地共有縣域1869個，在全國經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)38.35%，在全國農(nóng)業(yè)中占比超四分之三，承擔(dān)全國90%的糧食生產(chǎn)任務(wù)，并貢獻(xiàn)全國48%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

基于此，中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副秘書長，中國城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長李寧表示，“十五五”期間，要分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)不同類型縣城的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件等，因地制宜、精準(zhǔn)施策，以宜居城市建設(shè)為目標(biāo)，全面提升我國縣城建設(shè)質(zhì)量，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。