冬日暖陽下，站在漩渦鎮(zhèn)堰坪村的老銀杏樹下遠(yuǎn)眺，鳳堰梯田如銀鏈玉帶，從漢江邊蜿蜒鋪展至云霧繚繞的山間，三百年時光沉淀的農(nóng)耕印記，在田壟間清晰可見。三百年前，湘鄂移民以肩挑背馱之姿，在秦巴山脈間雕琢出這處世界級灌溉工程遺產(chǎn)；三百年后，一部地方性法規(guī)為這片“大地指紋”筑牢法治屏障。

2025 年11月28日，陜西省第十四屆人大常委會第十九次會議全票表決通過《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》（以下簡稱《條例》），該條例將于 2026年3月1日起正式施行（《條例》附后）。自此，陜南首處“世界灌溉工程遺產(chǎn)”保護(hù)告別柔性倡議階段，邁入剛性法治護(hù)航的全新發(fā)展時期。

協(xié)同共治

破解九龍治水困局

梯田人家

“過去各部門各管一攤，灌溉問題找水利、文物保護(hù)問題找文旅、耕地管理問題找農(nóng)業(yè)，碰到交叉問題就得多頭跑?！睗h陰縣漩渦鎮(zhèn)干部羅樨梓的話，道出了此前梯田保護(hù)管理的困境。

針對這一難點，《條例》清晰劃定市、縣、鎮(zhèn)三級政府及相關(guān)部門的職責(zé)邊界：市級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，漢陰縣政府將梯田保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立專項協(xié)調(diào)機(jī)制，鎮(zhèn)政府落實屬地管理責(zé)任；漢陰縣發(fā)改、財政、自然資源、水利、文旅廣電等部門依職責(zé)分工協(xié)作，鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)日常保護(hù)管理，村民委員會則協(xié)助開展耕種維護(hù)與政策宣傳工作?！啊稐l例》理順了管理體系，讓每一項保護(hù)任務(wù)都有明確的責(zé)任主體?！睗h陰縣人大主任黃邦平介紹，目前當(dāng)?shù)匾岩罁?jù)《條例》要求啟動跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對梯田保護(hù)中的突出問題開展聯(lián)動巡查，確保各項保護(hù)措施落到實處。

紅線劃定

筑牢遺產(chǎn)保護(hù)屏障

霧鎖梯田

“再也不能像以前那樣隨便在梯田周邊取土、建房了，《條例》里把能做啥、不能做啥寫得明明白白。”漩渦鎮(zhèn)堰坪村村民李昌菊拿著剛領(lǐng)到的《條例》宣傳冊，認(rèn)真地說道。

為守護(hù)梯田的生態(tài)與文化風(fēng)貌，《條例》不僅明確了鳳江、東河、堰坪三大梯田片區(qū)的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，還列出十三類禁止行為，涵蓋破壞文物、損毀水利設(shè)施、污染環(huán)境、違規(guī)建設(shè)等多個領(lǐng)域。其中，擅自在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探作業(yè)，擅自遷移拆除不可移動文物，占用耕地建窯建墳，隨意傾倒焚燒生活垃圾等行為均被明令禁止，這些規(guī)定既細(xì)化了上位法的要求，又貼合梯田“活態(tài)遺產(chǎn)”的特性。值得一提的是，《條例》將每年9月5日定為“鳳堰梯田保護(hù)宣傳日”——這一日期恰與鳳堰古梯田獲得世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄日期相呼應(yīng)，通過這一專屬節(jié)日的設(shè)立，為當(dāng)?shù)卮罱ㄆ鹛萏锉Ｗo(hù)知識普及、文化傳承與群眾參與的重要平臺，讓保護(hù)理念深入人心。

獎補(bǔ)賦能

激活護(hù)田富民動力

梯田曲線

“種水稻、油菜既能拿獎補(bǔ)，還能參與研學(xué)、民宿經(jīng)營，現(xiàn)在守著梯田也能有好收入?！闭劶啊稐l例》帶來的變化，東河村種植戶吳明忠滿臉期待。

《條例》深知村民是梯田保護(hù)的主力軍，在嚴(yán)格保護(hù)的同時，充分兼顧民生需求：明確漢陰縣政府可制定獎補(bǔ)辦法，對水稻、油菜達(dá)標(biāo)種植主體給予獎勵，鼓勵村民堅守傳統(tǒng)農(nóng)耕；支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗、民宿旅居等產(chǎn)業(yè)，開設(shè)傳統(tǒng)手工作坊、非遺展示館等，讓村民從梯田保護(hù)中獲得實實在在的收益?！耙郧澳贻p人都外出打工，梯田面臨棄耕的風(fēng)險。”鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)工作人員成濤表示，隨著《條例》落地，當(dāng)?shù)赜媱澮劳歇勓a(bǔ)政策，培育一批傳統(tǒng)農(nóng)耕示范戶，并打造“梯田研學(xué)”“非遺體驗”等特色項目，讓“守田有責(zé)、護(hù)田有利”成為村民的普遍共識。

法治，讓千年梯田跨越時空與時代對話，善治，讓古老遺產(chǎn)煥發(fā)生機(jī)與人民共生。《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》的出臺，為鳳堰梯田的保護(hù)與利用勾勒出清晰的法治藍(lán)圖，也讓這份承載著秦巴山區(qū)農(nóng)耕智慧的世界遺產(chǎn)，在新時代綻放出更加耀眼的光彩。

安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例

（2025年11月6日安康市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過

2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 保護(hù)和管理

第四章 傳承和利用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用，賡續(xù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化生態(tài)，推進(jìn)人與自然和諧共生，促進(jìn)漢陰鳳堰梯田可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定本條例。

第二條漢陰鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理與利用等活動，適用本條例。

本條例所稱的漢陰鳳堰梯田（以下簡稱鳳堰梯田），是指位于安康市漢陰縣境內(nèi)的鳳江梯田、東河梯田、堰坪梯田以及附屬的自然和人文景觀、遺產(chǎn)等。

鳳堰梯田的保護(hù)區(qū)域以省人民政府劃定公布為準(zhǔn)，分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，包含以下區(qū)域：

（一）鳳江梯田：保護(hù)范圍為梯田本體；建設(shè)控制地帶東接擂鼓臺西麓，南達(dá)象鼻梁，西至老君關(guān)，北近廟坪；

（二）東河梯田：保護(hù)范圍為梯田本體；建設(shè)控制地帶東至老君關(guān)西麓，南至東河村村部，西至李家溝東側(cè)，北至漢漩公路；

(三）堰坪梯田：保護(hù)范圍為梯田本體；建設(shè)控制地帶東至漢漩公路，南至天寶山，西至艾子溝茨溝，北至道士坪。

第三條鳳堰梯田的保護(hù)與利用堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、活態(tài)傳承、永續(xù)利用的原則。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鳳堰梯田保護(hù)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將鳳堰梯田保護(hù)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定鳳堰梯田可持續(xù)發(fā)展的政策措施。

鳳堰梯田所在地的鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好梯田保護(hù)利用有關(guān)工作。

第五條漢陰縣人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游廣電、文物等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好與鳳堰梯田保護(hù)利用有關(guān)的工作。

第六條鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)鳳堰梯田的日常保護(hù)、管理和利用工作。

第七條鳳堰梯田所在地的村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好梯田保護(hù)利用工作。

鼓勵村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織依法制定完善村規(guī)民約、合作社章程等，參與鳳堰梯田保護(hù)利用。

鳳堰梯田所在地的村民應(yīng)當(dāng)依法做好梯田的耕種、管理和維護(hù)。

第八條市、漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障鳳堰梯田保護(hù)利用所需經(jīng)費。漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立鳳堰梯田保護(hù)專項經(jīng)費；市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌資金予以保障支持。

鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與鳳堰梯田保護(hù)利用。

第九條任何單位和個人都有權(quán)制止、投訴和舉報破壞鳳堰梯田及其保護(hù)設(shè)施的行為。

鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話。

第十條市、漢陰縣人民政府對在鳳堰梯田保護(hù)利用工作中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵。

第十一條市、漢陰縣人民政府有關(guān)部門和鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展鳳堰梯田保護(hù)宣傳、培訓(xùn)教育、科普展示等活動。

每年9月5日，為“鳳堰梯田保護(hù)宣傳日”。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十二條漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鳳堰梯田保護(hù)專項規(guī)劃，依法報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

鳳堰梯田保護(hù)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國土空間總體規(guī)劃，并與有關(guān)的專項規(guī)劃互相銜接。

第十三條漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)劃、建設(shè)鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其項目選址、選線和利用，應(yīng)當(dāng)符合鳳堰梯田保護(hù)專項規(guī)劃，不得破壞歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，并依法履行報批手續(xù)。屬于重大公共建設(shè)項目的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行重大行政決策程序。

第十四條在鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行依法批準(zhǔn)的水土保持方案。嚴(yán)格落實水土保持設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定，并采取有效措施，保護(hù)自然景觀和人文景觀、遺產(chǎn)的原有風(fēng)貌及周邊環(huán)境，防止破壞梯田及其生態(tài)系統(tǒng)。

第三章 保護(hù)和管理

第十五條漢陰縣人民政府文化和旅游廣電、文物、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，保護(hù)與鳳堰梯田有關(guān)的文物、灌溉體系等物質(zhì)文化遺產(chǎn)；組織收集、整理鳳堰梯田有關(guān)史料、檔案；保護(hù)和宣傳與鳳堰梯田有關(guān)的傳統(tǒng)技藝、節(jié)慶、習(xí)俗，以及傳說、歌謠等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他優(yōu)秀民間文化。

第十六條市、漢陰縣人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游廣電、文物等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域山脈、林草、水系等自然遺產(chǎn)的保護(hù)，保持梯田的自然灌溉體系、灌溉形式。

第十七條漢陰縣人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會同鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)對鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，做好保護(hù)和管理工作。

漢陰縣人民政府對不符合鳳堰梯田保護(hù)專項規(guī)劃，危害文物安全，破壞歷史風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理；必要時，對該建（構(gòu)）筑物依法予以拆除、遷移。

第十八條漢陰縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游廣電、鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)和所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染防治、病蟲害防控、灌溉水質(zhì)監(jiān)測，防止有毒有害物質(zhì)、農(nóng)作物病蟲害對鳳堰梯田的生態(tài)環(huán)境造成破壞，對垃圾和污水應(yīng)當(dāng)實施無害化處理或者資源化利用。

第十九條鼓勵、支持按照傳統(tǒng)農(nóng)耕方式修筑、維護(hù)、耕種梯田，培育傳統(tǒng)技藝傳承人、工匠。

第二十條漢陰縣人民政府及其有關(guān)部門、鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)要求，做好鳳堰梯田保護(hù)和管理工作。

第二十一條村民在保護(hù)區(qū)域內(nèi)原址修建房屋，應(yīng)當(dāng)依法審批，其建（構(gòu)）筑物布局、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與周邊景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十二條鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)的殯葬活動應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范管理。

第二十三條漢陰縣人民政府、鳳堰梯田所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)項目審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

第二十四條發(fā)生自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件時，市、漢陰縣人民政府有關(guān)行政主管部門和鳳堰梯田所在地的鎮(zhèn)人民政府、管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展鳳堰梯田的搶救修復(fù)等工作。

第二十五條禁止在鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)實施下列行為：

（一）擅自在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行文物保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（二）工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意，擅自在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物；

（四）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀；

（五）未制定原址保護(hù)措施，或者原址保護(hù)措施未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)；

（六）進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，或者在保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，未依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探；

（七）擅自在原址重建已經(jīng)全部毀壞的不可移動文物；

（八）擅自從事文物修繕、遷移、重建；

（九）侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的;

（十）在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的；

（十一）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的；

（十二）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的；

（十三）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第四章 傳承和利用

第二十六條漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照鳳堰梯田保護(hù)專項規(guī)劃，有效利用鳳堰梯田資源，開展健康有益的游覽觀光度假和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學(xué)知識，對鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用項目依法給予政策支持。

鼓勵支持企業(yè)、組織和個人依法開發(fā)利用鳳堰梯田資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。

第二十七條鼓勵和支持有關(guān)組織和個人在確保鳳堰梯田安全的前提下，挖掘和展示鳳堰梯田的歷史、科技與生態(tài)價值，傳承其優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第二十八條漢陰縣人民政府有關(guān)部門、鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照鳳堰梯田保護(hù)專項規(guī)劃，科學(xué)合理劃定自然和歷史文化教育、生態(tài)科普、民宿旅居、特色休閑度假等活動的區(qū)域、線路，建設(shè)科普研學(xué)、生態(tài)體驗、文化展示、農(nóng)耕文化等基地，為社會提供生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)。

第二十九條漢陰縣人民政府有關(guān)部門、鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會組織、個人開發(fā)文化、旅游產(chǎn)品，開設(shè)傳統(tǒng)手工作坊、特色博物館、陳列館、非遺文化展示館等場所，依法從事有關(guān)宣傳、經(jīng)營等活動。

第三十條鼓勵依法開展下列有利于鳳堰梯田保護(hù)的活動：

（一）開展插秧、收割、豐收慶祝等農(nóng)耕文化活動；

（二）舉辦放水、交接水等傳統(tǒng)灌溉文化活動；

（三）挖掘、整理鳳堰梯田民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)技藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)作文學(xué)、舞臺、影視藝術(shù)作品，開展研究交流活動；

（四）其他活動。

第三十一條鼓勵鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織及其村民依法利用鳳堰梯田資源從事鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿、民俗展示、農(nóng)事體驗、研學(xué)實踐等經(jīng)營活動。

漢陰縣人民政府可以制定獎補(bǔ)辦法，給予鳳堰梯田保護(hù)區(qū)域內(nèi)水稻、油菜達(dá)標(biāo)種植主體一定的獎勵補(bǔ)助。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條違反本條例第二十五條第一、二、三、四、五、六、七、八項規(guī)定行為之一的，由漢陰縣人民政府文物行政部門責(zé)令改正，給予警告；造成文物損壞或者其他嚴(yán)重后果的，對單位處五十萬元以上五百萬元以下的罰款，對個人處五萬元以上五十萬元以下的罰款，責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費用，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位可以處五百萬元以上一千萬元以下的罰款，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

損毀不可移動文物保護(hù)標(biāo)志的，由漢陰縣人民政府文物行政部門給予警告，可以并處五百元以下的罰款。

第三十三條違反本條例第二十五條第九、十項規(guī)定行為之一的，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規(guī)定的，由漢陰縣人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款;違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條違反本條例第二十五條第十一項規(guī)定行為的，由漢陰縣人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條違反本條例第二十五條第十二項規(guī)定行為的，由漢陰縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款，沒收違法所得。

第三十六條市、漢陰縣人民政府有關(guān)主管部門、鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在鳳堰梯田保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十八條本條例自2026年3月1日起施行。

來源 ：安康人大

圖片 ：張躍民

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責(zé) 編 | 張益嘉

審 核 | 張建全

終 審 | 張嘉懿