習(xí)近平總書記2021年2月25日出席全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會并發(fā)表重要講話，莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。并指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要求切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。中共中央、國務(wù)院2020年12月16日印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》），明確了過渡期實現(xiàn)有效銜接的指導(dǎo)思想、基本思路和目標任務(wù)、主要原則，強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系。過渡期以來，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央決策部署，系統(tǒng)優(yōu)化已有政策，精準創(chuàng)設(shè)新的政策，逐步完善《意見》落地落實的政策體系，在維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大成就、銜接推進鄉(xiāng)村全面振興實踐中，探索了路徑，積累了經(jīng)驗，提供了啟示。

過渡期政策體系頂層設(shè)計

的基礎(chǔ)與框架

《意見》集中呈現(xiàn)了過渡期政策體系設(shè)計的基礎(chǔ)和聚焦點。在闡述過渡期重大意義、明確總體要求的基礎(chǔ)上，重點圍繞以下六個方面進行部署和提出總體政策安排，為過渡期政策體系不斷完善奠定了依據(jù)來源及基礎(chǔ)。

在建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制方面，主要政策包括過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。從實際出發(fā)，明確現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，快速發(fā)現(xiàn)易返貧致貧人口，快速響應(yīng)，分層分類及時納入幫扶政策范圍，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。聚焦鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強調(diào)落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任，健全控輟保學(xué)工作機制，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。聚焦持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，強調(diào)加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，加強安置區(qū)社區(qū)治理，促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。聚焦加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強調(diào)分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，并明確公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管要求。

在做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平方面，政策目標旨在改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件，政策主要包括支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提升公共服務(wù)水平。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。明確堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。

在健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制方面，明確農(nóng)村低收入人口主要包括農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等。政策聚焦點主要包括加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等。

在加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接方面，《意見》要求在過渡期，在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。包括財政投入政策，要合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點；金融服務(wù)政策，要進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策等；土地支持政策，過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計劃指標，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)交易政策，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制等。

在全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，政策的聚焦點、著力點放在做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系上的有效銜接上。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。在工作體系上，強調(diào)及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面的有機結(jié)合，持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊等。在規(guī)劃實施和項目建設(shè)上，提出將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。在考核機制上，明確把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標，強化考核結(jié)果運用。

過渡期推進有效銜接

的實踐路徑

《意見》及各地各部門為落實《意見》優(yōu)化、新出臺的政策以及方案，有機構(gòu)成了過渡期貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的政策體系。其實踐路徑集中體現(xiàn)在以下“四個聚焦”“四個持續(xù)”上。

一是聚焦重點人群，持續(xù)健全監(jiān)測幫扶機制。實施常態(tài)化監(jiān)測，因地制宜建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，及早發(fā)現(xiàn)苗頭問題，加強部門會商溝通，簡化識別程序，縮短認定時間，精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶及時全部納入監(jiān)測范圍。精準及時落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、醫(yī)保社保綜合保障、教育專項救助等措施，把返貧致貧風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。嚴把退出關(guān)口，規(guī)范退出標準和程序，經(jīng)過幫扶后穩(wěn)定一段時間再退出，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。

二是聚焦脫貧人口增收，持續(xù)促進脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)方面，進一步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，著力提高脫貧人口家庭經(jīng)營凈收入比重。在就業(yè)方面，優(yōu)化技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)輸出組織化程度，深化省際間和省域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，拓展就地就近就業(yè)渠道，開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位擴大就業(yè)，助力幫扶車間發(fā)展吸納就業(yè)，推廣以工代賑方式拓展就業(yè)，支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，多措并舉確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

三是聚焦重點區(qū)域，持續(xù)加大國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)支持力度。對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以省份為單位組織編制國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，統(tǒng)籌整合各類資源，組織實施一批補短板促發(fā)展項目，增強自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點（社區(qū)），持續(xù)跟蹤監(jiān)測搬遷群眾生產(chǎn)生活情況，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，完善安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四是聚焦工作落實，推動鞏固成果各項舉措落地見效。壓實責(zé)任，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持五級書記一起抓，繼續(xù)組織鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，確保人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。落實政策，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結(jié)合實際完善和創(chuàng)設(shè)政策措施，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。凝聚合力，深化東西部協(xié)作，以高質(zhì)量合作促區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；完善中央單位定點幫扶，不斷拓展幫扶領(lǐng)域；推進“萬企興萬村”行動，動員社會力量廣泛參與；強化駐村幫扶，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

過渡期積累形成

的經(jīng)驗與啟示

五年過渡期，我國守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的成功實踐，為中國特色扶貧開發(fā)道路的拓展積累了豐富經(jīng)驗，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興提供了寶貴啟示。

以科學(xué)理論指引為基礎(chǔ)。在習(xí)近平扶貧工作重要論述指引下，中國逐步建立起一整套行之有效的防止返貧的政策體系、工作體系、制度體系和機制模式，不斷豐富完善中國欠發(fā)達地區(qū)的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，為解決復(fù)雜多元的返貧問題提供了一整套科學(xué)的理論方法和路徑遵循，確保了返貧治理實踐的前進方向。

以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是持續(xù)穩(wěn)定脫貧機制成功建立和有效發(fā)揮作用的決定性因素。正是因為堅持黨對防止返貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才有效統(tǒng)一思想認識，形成一致行動，推動全黨全社會關(guān)心易返貧群體，為解決絕對貧困問題后，構(gòu)建防止返貧監(jiān)測和幫扶機制、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強的政治保證。

以精準方略為方法路徑。精準扶貧是被歷史和實踐檢驗正確的解決貧困問題的科學(xué)方略，也為持續(xù)穩(wěn)定脫貧提供了基本工作理念。持續(xù)穩(wěn)定脫貧機制只有體現(xiàn)“精準”原則，才能確保重點脫貧人群的防止返貧治理能夠做到對象精準、措施精準、項目精準、資金使用精準、派人精準、成效精準。

以建立多部門協(xié)作機制為關(guān)鍵。各部門通力協(xié)作，這是做好持續(xù)穩(wěn)定脫貧工作的重要前提。具體落實中，各地黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各級鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)信息共享共用和行業(yè)幫扶，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶，共同推動持續(xù)穩(wěn)定脫貧政策舉措落地落實。

以主體賦能、健全農(nóng)民內(nèi)生動力激發(fā)機制為目標。持續(xù)抓好扶志扶智工作，不斷強化干部能力素質(zhì)，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能，增強造血功能。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，總結(jié)推廣成功的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，確保產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村。堅持文化引領(lǐng)，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。加強脫貧群眾的勵志教育，通過廣泛宣傳身邊主動脫貧、成功致富的典型案例，為脫貧群眾樹立榜樣，提振精神、明確目標、激發(fā)干勁。強化各類教育幫扶，促進教育均衡發(fā)展，加強脫貧地區(qū)職業(yè)教育。

以實踐創(chuàng)新為動力。頂層設(shè)計的每一次探索和創(chuàng)新，都是中國特色反貧困理論和實踐的巨大進步。地方的探索和創(chuàng)新，都是以因地制宜方式，有力有效推動了持續(xù)穩(wěn)定脫貧機制發(fā)展。

以政府主導(dǎo)與社會參與結(jié)合為保障。持續(xù)穩(wěn)定脫貧，需要更充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助。

（作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、研究員）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第23期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文