編者按

城市，是無數(shù)人夢想起航與生活棲息的港灣，承載著人民對美好生活的向往。

黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就。

今天的城市，新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，這不僅是對人民美好生活向往的深情回應(yīng)，更折射出我國不斷加快的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)步伐。

“城市，讓生活更美好”——如今，這一樸素而深刻的愿景，在黨中央擘畫的“人民城市”藍(lán)圖中愈發(fā)清晰。從今年7月召開的中央城市工作會(huì)議提出“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)定位，到黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步明確“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，各地持續(xù)在“人民城市”重要理念指引下進(jìn)行積極探索與創(chuàng)新實(shí)踐。在此背景下，本報(bào)特別推出“人民城市建設(shè)巡禮”，我們將以腳步丈量城市，以溫度記錄變遷，挖掘具有借鑒意義和推廣價(jià)值的探索，總結(jié)可復(fù)制推廣的城市治理與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，講述讓城市更宜居、更溫暖、更有活力的動(dòng)人故事。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市考察時(shí)，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，之后多次對上海人民城市建設(shè)作出重要指示。從這一重要理念出發(fā)，上海市在“十四五”時(shí)期將理念化為城市的實(shí)踐，用五年砥礪奮進(jìn)答好人民考卷。

PM2.5濃度大幅下降，藍(lán)天碧水成為市民觸手可及的日常；人工智能、半導(dǎo)體等前沿產(chǎn)業(yè)聚鏈成圈，創(chuàng)新動(dòng)能澎湃涌動(dòng)；基礎(chǔ)設(shè)施韌性升級，歷史文脈與現(xiàn)代文明交相輝映；“拎馬桶”成為歷史記憶，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)織密織牢，全民共治共享的治理格局加速形成……上海市正以一幅幅生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)圖景，詮釋著2025年中央城市工作會(huì)議所擘畫的創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市新范式，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了充滿溫度與活力的“上海樣本”。

在時(shí)代飛速發(fā)展的浪潮中，被賦予“人民城市”深刻內(nèi)涵的上海,是如何讓生活在其中的每一個(gè)人都真切觸摸到幸福與溫暖的質(zhì)感？答案，或許藏在人民群眾自然綻放的笑容里。

“家+書屋”之夜—自然博物館專場，孩子們在館長引導(dǎo)下圍觀展品，在趣味互動(dòng)里感受文化溫度。上海市婦聯(lián)供圖

城市更新：

內(nèi)涵發(fā)展提升新品質(zhì)

初冬的上海，陽光透過梧桐葉灑在靜安區(qū)談家橋路小區(qū)嶄新的外墻上，也灑在居民孫阿姨刻著皺紋卻恬淡的笑臉上。那是一種從心底漾開的喜悅。這笑容，源于“手拎馬桶”成為歷史；這背后，是城市治理者“螺螄殼里做道場”的精細(xì)功夫。

孫阿姨推開窗，深吸一口清新的空氣，眼前不再是斑駁的舊墻和雜亂的電線，小區(qū)內(nèi)規(guī)劃整齊的綠植和遠(yuǎn)處陸家嘴的天際線共同勾勒出一幅動(dòng)靜相宜的都市畫卷。“以前，清晨倒痰盂、傍晚搶廁所是每天的‘必修課’；現(xiàn)在，站在自家陽臺(tái)就能看到‘水晶天’，這日子真的像做夢一樣?！睂O阿姨的感慨，是上海市近年來以“城市更新”為重要抓手，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。

作為上海市中心城區(qū)之一，靜安區(qū)曾面臨著大量老舊住房無獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)施的難題，“手拎馬桶”是這里許多居民過去幾十年的生活常態(tài)。在愚園路433弄，曾有38戶居民共用兩個(gè)條件簡陋的公共廁所，高峰期如廁排長隊(duì)是常態(tài)。

面對這一“硬骨頭”，靜安區(qū)探索出“戶外集中改建”的創(chuàng)新模式。靜安區(qū)房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“在空間極度受限的老舊小區(qū)，我們通過精準(zhǔn)施策，‘螺螄殼里做道場’。比如，積極協(xié)調(diào)騰挪出閑置空間，建設(shè)獨(dú)立的一戶一衛(wèi)，每個(gè)約一平方米，但抽水馬桶、洗手池一應(yīng)俱全，徹底解決了居民的如廁難題。”

這種“小而精”的改造模式，體現(xiàn)了城市更新從“拆改留”到“留改拆”并舉，更加注重保留城市肌理和歷史文脈的理念轉(zhuǎn)變。“我們的工作核心就是從工程的思維轉(zhuǎn)向治理的思維，不僅要完成硬件改造，更要在過程中傾聽每一位居民的聲音，實(shí)現(xiàn)‘一戶一方案’，這背后是大量的群眾工作和精細(xì)化的管理?！膘o安區(qū)房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

靜安區(qū)的實(shí)踐是上海全市系統(tǒng)攻堅(jiān)“拎馬桶”改造的典型范例。中國城市報(bào)記者了解到，解放之初，上海市中心城區(qū)居住擁擠，人均居住面積僅五六平方米，五百萬人口中約五分之四的居民需要“拎馬桶”。在老上海的弄堂記憶里，家家戶戶清晨洗馬桶是司空見慣的事情。那時(shí)候，能擁有一間帶抽水馬桶的房子，是縈繞在許多上海人心頭的深切渴望。截至2025年9月，上海市已全面完成針對最后14082戶“拎馬桶”居民的改造任務(wù)，這場持續(xù)多年的民生硬仗宣告收官。

這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，得益于全市層面的系統(tǒng)謀劃和精準(zhǔn)發(fā)力。上海市在“十四五”時(shí)期，將“兩舊一村”改造（零星舊改、舊住房成套改造和城中村改造）作為重中之重，持續(xù)發(fā)力。改造過程并非一刀切，而是針對不同房屋狀況、居民意愿和區(qū)域規(guī)劃，采取了綜合改造、拆除重建、抽戶擴(kuò)容、協(xié)議置換等多元化路徑。

今年11月，上海市靜安區(qū)蕃瓜弄舊改工地進(jìn)入沖刺階段。靜安區(qū)房管局供圖

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：

經(jīng)濟(jì)韌性塑造新優(yōu)勢

今年4月29日，習(xí)近平總書記來到位于徐匯區(qū)的上?！澳Ｋ倏臻g”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)調(diào)研。在“模速空間”3層，一場以“下一代智能體的自主進(jìn)化”為主題的沙龍正在舉行。習(xí)近平總書記高興地參與進(jìn)來，同現(xiàn)場青年創(chuàng)新人才親切交流。

步入“模速空間”，鍵盤敲擊聲與思維碰撞的討論聲交織。幾名年輕的創(chuàng)業(yè)者們聚集在辦公桌前，為算法如何進(jìn)一步升級優(yōu)化而激烈辯論；一旁的演示區(qū)，最新的大模型應(yīng)用正接受潛在客戶的檢驗(yàn)。他們的腦中不斷迸發(fā)著創(chuàng)意和靈感，眼里透出的是對人工智能產(chǎn)業(yè)的熱忱，臉上則是篤定而明亮的笑。

“這樣‘熱鬧的’場景在我們這里每天都會(huì)上演?！蹦Ｋ倏臻g運(yùn)營方、上海大模型生態(tài)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張韻向中國城市報(bào)記者介紹，“為了幫助企業(yè)更好地對接資源與服務(wù)，助力人工智能產(chǎn)業(yè)孵化，‘模速空間’不僅組建了專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供早期政策申報(bào)和資金對接服務(wù)，在上下游的對接中，還能實(shí)現(xiàn)‘靶向資源匹配’。一些AI大模型企業(yè)所打造的還不是從頭到尾的完整產(chǎn)品，而是在一根鏈條中負(fù)責(zé)一個(gè)節(jié)點(diǎn)，‘模速空間’的工作團(tuán)隊(duì)則起到了幫助企業(yè)串聯(lián)起整個(gè)鏈條的作用?！?/p>

這種“上下樓就是上下游”的高度協(xié)同生態(tài)，使得從技術(shù)研發(fā)到場景落地的鏈條被極致壓縮。作為全市推動(dòng)人工智能發(fā)展的重要布局和創(chuàng)新苗圃，“模速空間”的目標(biāo)是建成全球最大的人工智能孵化器，助力徐匯區(qū)加快建成全國人工智能高地、支持上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。截至目前，“模速空間”已推出近5萬平方米載體，集聚200余家企業(yè)。此外，以該空間為“核爆點(diǎn)”，徐匯全區(qū)集聚近800家大模型企業(yè)，基本建成涵蓋上游要素層、中游模型層、下游垂類應(yīng)用的閉環(huán)式產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

不久前，全國首個(gè)專業(yè)化、市場化集3C，即共創(chuàng)（Co-Creation）、共研（Co-Research）、共營（Co-Operation）于一體的機(jī)器人“衛(wèi)星實(shí)驗(yàn)室”也落地“模速空間”，標(biāo)志著上海市具身智能產(chǎn)業(yè)邁入生態(tài)化、商業(yè)化協(xié)同發(fā)展的全新階段，而這也是上海市經(jīng)濟(jì)韌性不斷增強(qiáng)的體現(xiàn)。

當(dāng)前，面對全球產(chǎn)業(yè)格局深刻變革，上海市堅(jiān)持“以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題”，將人工智能、半導(dǎo)體、智能終端等列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，上海作為全球制造業(yè)門類最齊全的城市之一，在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模前五名城市中工業(yè)GDP占比超20%，這為創(chuàng)新提供了深厚的產(chǎn)業(yè)土壤和豐富的應(yīng)用場景。

魂伴科技x模速空間具身工坊的工程師正在調(diào)試機(jī)器人。中國城市報(bào)記者 王 迪攝

民生為本：

溫情治理回應(yīng)新期待

“在孩子入園后重返職場，我曾面臨技能滯后、時(shí)間難以適配的困境，是長寧區(qū)精準(zhǔn)幫扶提供的‘生育友好崗’，讓我迅速找到了新定位，實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值。”90后全職寶媽小嵇成功再就業(yè)后，總是帶著一份踏實(shí)而舒展的笑，而這正是上海市以精細(xì)化、人性化治理回應(yīng)市民多元需求的一個(gè)生動(dòng)切片。

民生保障是系統(tǒng)工程，需要前瞻規(guī)劃和全齡視角。長寧區(qū)在這方面進(jìn)行了積極探索：一方面，落實(shí)市人力資源和社會(huì)保障局“生育友好崗”就業(yè)模式試點(diǎn)相關(guān)工作要求，通過建立1項(xiàng)生育友好就業(yè)工作機(jī)制，建設(shè)10個(gè)生育友好服務(wù)陣地，鼓勵(lì)100家企業(yè)開發(fā)1000個(gè)“生育友好崗”崗位的“一十百千”計(jì)劃，已成功開發(fā)職能類、市場類、兼職類等逾千個(gè)崗位。“目前，長寧區(qū)在10個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心設(shè)置‘生育友好崗’服務(wù)專區(qū)，并延伸至‘15分鐘就業(yè)服務(wù)圈’社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，結(jié)合區(qū)零工服務(wù)專區(qū)建設(shè)，多渠道、多形式發(fā)布生育友好招聘崗位信息，為育齡勞動(dòng)者提供崗位發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。此外，我們還通過走訪攜程、春秋航空、帆書等重點(diǎn)企業(yè)，聚焦企業(yè)用工需求，針對政策推進(jìn)中遇到的問題和困難一同研究解決辦法，健全常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)服務(wù)機(jī)制，‘一企一策’，走訪挖掘‘生育友好崗’崗位資源，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)設(shè)置彈性工作制、遠(yuǎn)程辦公等崗位。”長寧區(qū)人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人對中國城市報(bào)記者表示。

另一方面，長寧區(qū)率先制定《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025年—2027年）》，以“寧聚興業(yè)”“寧聚康養(yǎng)”“寧聚樂享”等六大行動(dòng)系統(tǒng)推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從完善社區(qū)“一刻鐘養(yǎng)老消費(fèi)圈”、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、打造“小藍(lán)花”認(rèn)知障礙照護(hù)品牌，到豐富文旅消費(fèi)場景、培育銀發(fā)人才，致力于滿足老年人多元化、高品質(zhì)的生活需求。

溫情的治理離不開社會(huì)力量的廣泛參與。上海作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和世界觀察中國的重要窗口，6300多平方公里有著964萬戶家庭，家庭參與基層治理、反哺社會(huì)的意愿逐步增強(qiáng)，對于家庭自身能力發(fā)展、社區(qū)融入、社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)的需求也日益顯現(xiàn)。上海市婦聯(lián)探索實(shí)踐“家+書屋”家庭教育新空間項(xiàng)目，攜手知名書店、各大高校、圖書館及線上讀書平臺(tái)等打造時(shí)尚、溫馨、開放的家庭教育空間，2025年“打造200個(gè)‘家+書屋’家庭教育新空間”被納入上海市為民辦實(shí)事項(xiàng)目。目前，上海市已形成“家+書屋”237家，截至今年11月底，共開展活動(dòng)6862場，直接覆蓋27.5萬人次。

上海市婦聯(lián)聯(lián)動(dòng)全市“家+書屋”與善淘慈善超市，開展“家+公益日”活動(dòng)，通過循環(huán)市集、公益課程、冬日送暖等形式，搭建了傳遞愛心的平臺(tái)，讓城市的“神經(jīng)末梢”處處體現(xiàn)溫暖、彰顯關(guān)懷。

在外灘街道的善淘慈善超市，兼職“一日店長”的尚春如正整理著貨架，臉上掛著恬靜而堅(jiān)定的微笑。這微笑，是城市善意循環(huán)的生動(dòng)見證。由市民捐贈(zèng)的物資在善淘慈善超市售出后，將轉(zhuǎn)化為對社區(qū)困難家庭的幫扶。這位就職于國企的程序員告訴中國城市報(bào)記者，她在此服務(wù)是為了回應(yīng)曾感受到的善意?！跋胗米约旱男袆?dòng)說一句‘謝謝’，完成一種愛心的傳遞?！鄙写喝缯f。而另一位同濟(jì)大學(xué)大一學(xué)生顧婧則被慈善超市的創(chuàng)新運(yùn)營模式吸引，在志愿服務(wù)過程中收獲了內(nèi)心的安定。這里不僅是物資流轉(zhuǎn)的樞紐，更成為城市社區(qū)互助融合的溫暖節(jié)點(diǎn)。

從個(gè)體困境的消解到群體福祉的提升，上海市正通過一系列有溫度、有精度的政策舉措，將“人民城市”的理念轉(zhuǎn)化為具體而微的生動(dòng)實(shí)踐，在“弱有所扶、幼有所育、老有所養(yǎng)”上持續(xù)用力，構(gòu)筑起牢固的民生保障網(wǎng)。

上海市長寧區(qū)舉辦的“生育友好崗”招聘會(huì)現(xiàn)場，人頭攢動(dòng)。長寧區(qū)新聞辦供圖

晨曦里，河道兩岸草木斑斕，藍(lán)天碧水與現(xiàn)代建筑相映成趣，盡顯上海市生態(tài)建設(shè)的宜人成果。崇明區(qū)新聞辦供圖

綠色轉(zhuǎn)型：

生態(tài)宜居成為新標(biāo)桿

在長江與東海的交匯處，上海崇明島正經(jīng)歷著一場深刻的綠色蛻變。日前，崇明區(qū)委書記李峻在介紹“十四五”時(shí)期建設(shè)成果時(shí)表示：“崇明區(qū)是上海發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略空間，是生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵、先行者。”五年來，崇明區(qū)堅(jiān)持生態(tài)立島不動(dòng)搖，大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均保持100%，森林覆蓋率達(dá)21.64%，濕地保護(hù)率達(dá)60.73%，空氣優(yōu)良率保持在90%左右，并成功摘得中國天然氧吧、國際濕地城市等多項(xiàng)桂冠，東灘候鳥棲息地更是成為上海市首個(gè)世界自然遺產(chǎn)。

發(fā)展的最終目的是造福于民。崇明區(qū)將良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，努力讓人民群眾共享建設(shè)成果。在崇明區(qū)，綠色生活已不再是遙遠(yuǎn)的口號與期待，而是融入日常的切實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)著農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“面子”到“里子”的深刻變革。這種變革最動(dòng)人的注腳，或許就藏在崇明區(qū)廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)東村張阿伯的一次全新體驗(yàn)里。

在兒女的鼓勵(lì)下，這位喝了一輩子茶的老人，第一次走進(jìn)南橫引河畔由舊廠房改造的515咖啡藝術(shù)中心，生平頭一回嘗了嘗咖啡的滋味。他瞇起眼睛，松弛而新奇地笑著說：“以前覺得這是年輕人趕時(shí)髦，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，坐在這么美的風(fēng)景里邊，和老伴一起喝一杯，心里是蠻適意的?！睆呐杂^到體驗(yàn)，從傳統(tǒng)到新潮，張阿伯的這杯咖啡，品味的不僅僅是醇香口感，而是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化帶來的高品質(zhì)生活，是綠色發(fā)展為每個(gè)普通人帶來的實(shí)實(shí)在在的獲得感與幸福感。

崇明區(qū)由點(diǎn)及面的生態(tài)建設(shè)路徑，為上海市的綠色轉(zhuǎn)型提供了一份關(guān)鍵性實(shí)證。近年來，上海市堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。2025年前9個(gè)月，全市PM2.5平均濃度降至25.3微克/立方米，較去年同期下降10.3%。針對污染源變化，上海市動(dòng)態(tài)優(yōu)化治理策略，累計(jì)完成2300余家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，并構(gòu)建起覆蓋建筑工程、堆場碼頭等6500余個(gè)揚(yáng)塵在線監(jiān)測點(diǎn)位的水陸空一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

原標(biāo)題：更新與創(chuàng)新并進(jìn) 生態(tài)與生活共融 浦江潮齊奏“人民至上”樂章

■來源：中國城市報(bào)記者 杜英姿 王迪