習近平總書記指出，“建設全國統(tǒng)一大市場，不僅是構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權的需要”。黨的二十屆四中全會對建設強大國內(nèi)市場作出重要部署。推進全國統(tǒng)一大市場建設關鍵要在“縱深”上下功夫。一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的大市場，不僅能夠從需求側促進消費、投資、出口的結構優(yōu)化和動能提升，還能夠從供給側加快引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更能夠通過統(tǒng)籌供給和需求的良性互動，加快構建新發(fā)展格局，從而系統(tǒng)性重塑我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

把握縱深推進的核心要義

當前，全國統(tǒng)一大市場建設進入縱深推進階段，這意味著要將統(tǒng)一市場建設向更深層次、更全面的方向持續(xù)深入推進。習近平總書記指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。這明確了推進全國統(tǒng)一大市場建設的目標方向和任務舉措。

統(tǒng)一市場基礎制度和基礎設施，是優(yōu)化資源配置、提升市場效率的前提，能系統(tǒng)性降低制度性交易成本和流通成本，從而更好實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。有效市場所依賴的基礎制度，并非市場自發(fā)演進形成的產(chǎn)物，而是需要政府基于經(jīng)營主體的需求進行有效的制度供給。尤其是涵蓋全國的統(tǒng)一制度，既需要加強頂層設計，也需要激勵基層實踐落實。同樣，支撐物流、資金流、信息流高效運轉的基礎設施，也離不開有為政府的戰(zhàn)略投入。

統(tǒng)一政府行為尺度和統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，明確界定了有為政府的行為邊界。其中，統(tǒng)一政府行為尺度，是真正約束地方政府正確處理局部和整體、當前和長遠關系，防止“政策競賽”扭曲市場機制的務實之舉。重點是規(guī)范地方政府招商引資行為和財政補貼政策等，著力破除地方保護和市場分割。統(tǒng)一政府行為尺度并不意味著地方政府行為完全同質(zhì)化或者地方政府沒有創(chuàng)新空間，相反，地方政府可以積極主動實施各類政策和服務創(chuàng)新，進一步降低轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體在全國市場范圍內(nèi)的交易成本。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是為了促進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，通過健全監(jiān)管規(guī)則、強化監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力。

相較于商品和服務市場，我國要素資源市場化配置水平還比較低，統(tǒng)一要素資源市場正是為了精準發(fā)力補短板。通過健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場、建設統(tǒng)一的能源市場等，減少資源錯配，提升要素配置效率。

持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，有利于推動我國市場內(nèi)外聯(lián)通。其中既包括通過破除地方保護和區(qū)域壁壘暢通國內(nèi)大循環(huán)，也包括通過推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、穩(wěn)步擴大制度型開放和深化對外投資管理體制改革，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

總體上看，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設是進一步全面深化改革的迫切需要，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。其核心在于科學厘清市場和政府邊界，理順中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間的關系，促進國內(nèi)市場和國際市場高效聯(lián)通。通過充分激發(fā)市場活力，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，全面提高資源配置效率、勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)市場秩序的有序規(guī)范和市場規(guī)模的持續(xù)壯大，更好助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從需求側優(yōu)化結構提升動能

當前，我國經(jīng)濟面臨外部沖擊和內(nèi)需不足的雙重挑戰(zhàn)。為應對發(fā)展環(huán)境變化，需牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，著力提振消費、擴大有效投資，破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，有助于全面激活消費、投資和出口動能，為經(jīng)濟增長注入穩(wěn)定動力。

其一，通過降成本、增意愿、提能力提振消費。統(tǒng)一的市場基礎設施能夠降低消費過程中物流、資金流、信息流等的流通成本，直接減輕消費負擔，擴大消費規(guī)模。通過推進市場設施高標準聯(lián)通、健全流通規(guī)則與標準體系，并提升多式聯(lián)運服務水平，可有效壓縮全鏈條物流成本。推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，不僅能夠加快健全商品質(zhì)量體系、完善標準和計量體系，減少消費過程中的信息不對稱，讓消費者放心消費，還能夠通過優(yōu)化環(huán)境和加強權益保護，改善服務體驗，讓消費者舒心消費，增強消費意愿。健全統(tǒng)一的勞動力市場、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場以及統(tǒng)一的資本市場，能夠促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入等，提升消費能力。

其二，通過提高投資收益擴大有效投資。全國統(tǒng)一大市場建設有助于規(guī)范市場競爭行為，有效治理“內(nèi)卷式”競爭，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境，為擴大有效投資創(chuàng)造有利條件。目前，隨著全國統(tǒng)一大市場建設的深入推進，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)持續(xù)改善，部分前期承壓行業(yè)價格降幅明顯收窄，帶動全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤企穩(wěn)回升，反映企業(yè)投資效益逐步回暖。統(tǒng)一大市場還通過降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的制度成本、優(yōu)化要素配置效率和減少產(chǎn)品流通成本，使企業(yè)能夠在更廣范圍內(nèi)高效配置資源、拓展市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高投資收益。此外，通過整治政府采購和招商引資中的不規(guī)范行為，加強政府投資項目效益評估，引導地方政府立足自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準投入，有助于提升政府投資的效率和收益水平，進一步增強有效投資動能。

其三，通過增強出口競爭力構建多元化外貿(mào)格局。通過推行一體銜接的流通規(guī)則、簡化跨境電商出口監(jiān)管流程、優(yōu)化口岸營商環(huán)境，全國統(tǒng)一大市場建設能夠系統(tǒng)性降低跨境貿(mào)易成本，提升企業(yè)出口效率。同時，市場統(tǒng)一將深化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升，提高我國出口產(chǎn)品在全球市場的品質(zhì)獨特性、技術復雜性，凸顯比較優(yōu)勢，增強出口產(chǎn)品的競爭力，從而加速形成外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

從供給側引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

建設全國統(tǒng)一大市場，能夠高效匯聚和配置創(chuàng)新資源，加快推動科技成果的轉化應用，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打通產(chǎn)學研合作的卡點和堵點，推動重點領域“卡脖子”技術、戰(zhàn)略性前沿技術的科技攻關，從供給側引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

科技創(chuàng)新活動具有不確定性、信息不對稱與強外部性等特征，建設統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度是激勵創(chuàng)新的關鍵保障。例如，健全知識產(chǎn)權法院跨區(qū)域管轄制度，能夠統(tǒng)一裁判標準、提高審判質(zhì)量和效率，更好保護知識產(chǎn)權權利人的合法權益，有效激勵創(chuàng)新投入。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的支撐。全國統(tǒng)一大市場通過創(chuàng)新要素配置方式，并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權、科技人才激勵與科技金融體制，引導數(shù)據(jù)、人才、資金等關鍵要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領域匯聚。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，關鍵在于促進科技成果轉化應用。在全國統(tǒng)一大市場建設中，能夠通過健全全國性技術交易市場，推動各地區(qū)技術交易市場高標準互聯(lián)互通，提升科技服務業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)科技成果供給與需求快速精準匹配，提升轉化效率。同時，超大規(guī)模市場優(yōu)勢為創(chuàng)新成果提供了豐富的應用場景，加速其從技術到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的躍升，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設注入強勁動力。

還要看到，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合包含基礎研究、應用研發(fā)、概念驗證、檢測檢驗、小試、中試和產(chǎn)業(yè)化應用等多個環(huán)節(jié)的復雜互動。全國統(tǒng)一大市場通過破除地方保護和區(qū)域壁壘，使各地區(qū)能夠立足自身比較優(yōu)勢，深度參與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)分工與合作，在最具潛在比較優(yōu)勢的領域持續(xù)發(fā)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

統(tǒng)籌供需兩端構建新發(fā)展格局

構建新發(fā)展格局，要求我國經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導轉變，并切實增強自主創(chuàng)新能力、不斷擴大高水平對外開放。這些都需要加快建設全國統(tǒng)一大市場，有效統(tǒng)籌供給和需求，進而做強國內(nèi)大循環(huán)、促進內(nèi)外市場良性互動。

從做強國內(nèi)大循環(huán)看，建設全國統(tǒng)一大市場是要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)的暢通循環(huán)，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。首先，全國統(tǒng)一大市場有助于構建消費與投資相互促進的內(nèi)需體系。提振消費依賴于居民收入的提高和消費預期的改善，而這需要穩(wěn)定且持續(xù)的投資收益作為支撐。提高投資收益，關鍵在于將資本投向更好滿足消費者多樣化、多層次的物質(zhì)需求和精神文化需求領域中，堅持投資于物和投資于人緊密結合。全國統(tǒng)一大市場既可以通過降低消費成本、增強消費意愿和提高消費能力等來提振消費，也可以通過規(guī)范市場競爭、優(yōu)化要素配置來提高投資效率、擴大有效投資，從而形成消費與投資之間的良性循環(huán)。其次，全國統(tǒng)一大市場能夠更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革。從需求側看，在資源總量一定的前提下，提振消費需與投資增長形成動態(tài)平衡。這意味著必須更加注重投資效率，使單位資本能夠產(chǎn)出更多高質(zhì)量的商品與服務，以支撐消費的持續(xù)擴張和升級。因此，擴大內(nèi)需必須與提升投資效益協(xié)同推進，這就需要深化供給側結構性改革，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率。全國統(tǒng)一大市場既能通過需求升級牽引供給優(yōu)化，也能通過供給創(chuàng)新激發(fā)新的需求，有利于形成以新需求引領新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的高水平動態(tài)平衡。

從促進國內(nèi)國際雙循環(huán)看，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要求堅持對內(nèi)對外開放相互促進，為加快構建新發(fā)展格局提供堅實支撐。一方面，建設全國統(tǒng)一大市場有助于加快建成高標準市場體系，通過主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標準相通相融，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大商品、服務、資本和勞務等市場的對外開放，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強對全球優(yōu)質(zhì)資源要素的吸引力，實現(xiàn)高質(zhì)量的“引進來”。另一方面，以全國統(tǒng)一大市場為堅實基礎，能夠有效應對外部風險挑戰(zhàn)，通過推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展和貿(mào)易模式創(chuàng)新發(fā)展，積極適應全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局調(diào)整趨勢，通過深化對外投資管理體制改革，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，在復雜環(huán)境中拓展國際循環(huán)空間，實現(xiàn)高水平的“走出去”。

【本文來源：經(jīng)濟日報 作者：黃凱南 作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共山東省委黨校（山東行政學院）副校（院）長】