一座城市的“成長”，見于高樓廣廈的“形”，更見于發(fā)展理念的“神”。

習(xí)近平總書記提出了“四個杭州、四個一流”的殷切期望。近十年來，杭州朝著“世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”這一目標(biāo)闊步向前，實(shí)現(xiàn)了四大歷史性跨越——G20杭州峰會、杭州亞運(yùn)會“兩大盛會”精彩綻放，實(shí)現(xiàn)從“天下從此重杭州”到“天下再識新杭州”的跨越；大運(yùn)河、良渚古城遺址“兩大遺產(chǎn)”成功申遺，實(shí)現(xiàn)從“一半勾留是此湖”到擁有“世界遺產(chǎn)群落”的跨越；經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)從“1萬億方陣”到“2萬億方陣”的跨越；城區(qū)人口突破千萬，實(shí)現(xiàn)從特大城市到超大城市的跨越。

良渚古城遺址公園

穩(wěn)步跨越的背后，是作為“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都”的杭州，以“人民城市人民建，人民城市為人民”核心理念，推動一場深刻的城市能級躍升，全力打造人民幸福美好家園。

以城為基
優(yōu)化“世界名城”的空間格局

空間，是影響城市發(fā)展的重要因素。

“兩大盛會”契機(jī)下，杭州從風(fēng)景秀麗的“西湖時代”一路奔競到潮涌澎湃的“錢塘江時代”，又迎來了“跨江發(fā)展”向“擁江發(fā)展”的進(jìn)階。

2012年到2024年，杭州建成區(qū)面積從433平方公里擴(kuò)大至801平方公里，城市的“物理框架”隨之不斷拉大?？焖俾肪W(wǎng)從不足200公里增至516公里，地鐵運(yùn)營里程“從無到有”躍至516公里，杭州西站、杭州蕭山國際機(jī)場三期、京杭運(yùn)河杭州段二通道三大樞紐工程高質(zhì)量建成投用……導(dǎo)航地圖上，“最快路線”不斷縮短通行距離。

江東大道三期

“骨架”不斷擴(kuò)張，往往需伴隨空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。去年，《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)，首次實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域規(guī)劃和全域全要素“一張圖”全覆蓋，更好統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。

杭州要構(gòu)建“一主六輔三城、三江兩脈八帶”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型國土空間格局，通過持續(xù)實(shí)施“做優(yōu)主城、做強(qiáng)輔城、集聚縣城、培育重鎮(zhèn)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成東西并進(jìn)、南北互動的市域一體化發(fā)展格局。

往西延，城西科創(chuàng)大走廊已集聚（準(zhǔn)）獨(dú)角獸企業(yè)144家，占全市比重超過35%；國家級高新技術(shù)企業(yè)突破4000家，占比超25%；國家級專精特新“小巨人”企業(yè)103家，占比超20%。往北上，308平方公里大城北地區(qū)正瞄準(zhǔn)“大運(yùn)河文化創(chuàng)意示范區(qū)”目標(biāo)定位，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)升級……

當(dāng)前，杭州城鎮(zhèn)化率達(dá)到了84.8%，進(jìn)入存量提質(zhì)改造新時期。把內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展作為城市工作的主線，杭州全力實(shí)施城市更新行動，向存量要空間、要出路、要效益，讓規(guī)劃圖上的空間更“活”。

“田立方·臨平未來農(nóng)場”項(xiàng)目

以入選全國低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市為契機(jī)，杭州將大量盤活的城鄉(xiāng)空間資源用于民生所需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，涌現(xiàn)了不少低效資源重?zé)ɑ盍Φ牡湫?。濱江區(qū)長河高級中學(xué)南面的城中村，更新后成為全省首個工業(yè)綜合體薈鼎智創(chuàng)中心，吸引了近20家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，其中大部分為專精特新企業(yè)；余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)匯林雙創(chuàng)園原本是一個長期閑置的廠房，更新后新增生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間18000平方米；原本耕地碎片化嚴(yán)重、土地資源利用低效的區(qū)域，更新后變身“田立方·臨平未來農(nóng)場”，開始走“農(nóng)業(yè)+科創(chuàng)+文旅”的新路子……

2024年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完成有機(jī)更新土地16000多畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房1000多萬平方米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)74.75%。

窺一斑而知全豹。當(dāng)前，杭州城市更新正從簡單物理空間改造向治理范式變革轉(zhuǎn)變，不斷從“舊空間”釋放“新價值”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

以人為本
創(chuàng)建“人民之城”的幸福樣板

截至2024年末，杭州常住人口達(dá)到1262.4萬人。人口數(shù)據(jù)的變化，折射出杭州宜居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“綜合指數(shù)”的提升，城市吸引力不斷增強(qiáng)。

始終把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為城市發(fā)展的重心，放大“人的感受”，這是杭州連續(xù)18年獲評“中國最具幸福感城市”的“秘訣”。

“我們這個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，有閱覽室、活動室、康復(fù)室、理療室，老人的餐飲、休閑、娛樂、醫(yī)療等日常需求都能滿足。”西湖區(qū)北山街道松木場社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹。

松木場社區(qū)圍墻拆除后

松木場社區(qū)常住人口5689人，其中60歲以上老人占比30％，是一個典型的老齡化社區(qū)。2021年，社區(qū)啟動“舊改”，在騰出公共服務(wù)空間13512平方米的基礎(chǔ)上，聚焦“一老一小一青”所需，社區(qū)內(nèi)缺什么就補(bǔ)什么，“老房子”變成了宜居的“好房子”。

杭州的宜居城市建設(shè)，不僅僅是滿足“住有所居”的基本需求，更是緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)聚焦居住、環(huán)境、服務(wù)等品質(zhì)提升，全方位提升市民的幸福感和歸屬感。

從“有得住”到“住得好”，全市保障性住房總量達(dá)到38.87萬套；累計(jì)籌集保障性租賃住房項(xiàng)目553個、房源26.84萬套（間），保障新市民、青年人35萬余人；累計(jì)開展576個完整社區(qū)（未來社區(qū)）建設(shè)，劃定5分鐘生活圈1690個、15分鐘生活圈344個，惠及城鎮(zhèn)居民超400萬人……

老房子改成“好房子”，新房子也要建成“好房子”。今年3月，市建委正式發(fā)布《杭州市住宅品質(zhì)提升設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》，明確了層高、隔音等116條“好房子”建設(shè)指標(biāo)。

翠苑一區(qū)老年食堂

從“住得好”到“享服務(wù)”，杭州全力打造“家門口幸福養(yǎng)老”杭州品牌，累計(jì)建成村社級居家養(yǎng)老服務(wù)中心2900余家、康養(yǎng)聯(lián)合體180余家；加快推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)96.4%，全市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到97%以上，連續(xù)五年位居全省第一。

“江南憶，最憶是杭州?！焙贾莸奈?，還來自歷史文脈與湖山交匯的和諧之美。如今的杭州，通過西湖西溪一體化保護(hù)、大運(yùn)河文化帶和良渚文化大走廊建設(shè)，持續(xù)放大西湖、大運(yùn)河、良渚古城遺址三大世界文化遺產(chǎn)綜合效應(yīng)。2024年，全年旅游收入達(dá)3450億元，排名全國第7位。

不僅有馳名中外的“大美”盛景，更有融入日常、可感可及的“小美”生活。近年來，杭州以繡花功夫雕琢城市方寸之美，逐步建立起“郊野公園—城市公園—社區(qū)（村鎮(zhèn)）公園—游園”四級公園體系，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門入園”。

東沙湖綠道

隨著《杭州市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》落地實(shí)施，全市建成區(qū)新增綠地超過4400萬平方米，市域城市綠地率從36.46%提升至40.15%。此外，杭州還建成8種類型綠道，總長度超5100公里，基本實(shí)現(xiàn)“主城區(qū)范圍5分鐘”可達(dá)。

以治為要
探索“數(shù)字之城”的現(xiàn)代治理

漫步在杭州街頭，交通路網(wǎng)四通八達(dá)，綠道公園星羅棋布，“15分鐘生活圈”便民利民……人們對美好生活的愿景正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

城市“三分建、七分治”。要為人民群眾提供可持續(xù)、高質(zhì)量的公共服務(wù)，還需精細(xì)化的城市管理。

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！苯陙恚贾菀源蛟臁皵?shù)字治理第一城”為目標(biāo)，持續(xù)推動城市大腦迭代升級，建立健全政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會治理“一網(wǎng)共治”的治理體系，以小帶大、以點(diǎn)帶面破解“大城市病”，讓城市運(yùn)行更安全、更有序、更高效。

薈鼎智創(chuàng)中心

杭州的政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)走在全國前列，4年蟬聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”全國第一。當(dāng)前，“政務(wù)E辦”可辦事項(xiàng)數(shù)達(dá)2069個，單月辦件量超500萬件，線上辦件占比已達(dá)94.24%；75個“一件事”集成辦理，438個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全省通辦，161個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)長三角通辦，139個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全國通辦。

城市安全運(yùn)行的防護(hù)網(wǎng)同樣越織越密。城管領(lǐng)域城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧系統(tǒng)運(yùn)行以來，杭州數(shù)字城管累計(jì)發(fā)現(xiàn)交辦問題3895.37萬件，解決3852.52萬件，問題及時解決率從運(yùn)行之初的26.7%提升至目前的98.9%。

這些年，針對道路塌陷“監(jiān)測難、溯源難、管控難”等問題，杭州“地下智防”建設(shè)不斷迭代升級，構(gòu)建了路面塌陷分析模型，如今已覆蓋10個建成區(qū)，消除452處路面塌陷風(fēng)險。針對城市“內(nèi)澇積水、暴雨看?！钡葐栴}，杭州系統(tǒng)化、全域化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，截至2024年年底，累計(jì)建設(shè)海綿城市達(dá)標(biāo)排水分區(qū)418.66平方公里，占建成區(qū)總面積的49%。

銅鑒湖防洪排澇調(diào)蓄工程（海綿城市建設(shè)項(xiàng)目）

邁入超大城市行列，城市問題更加復(fù)雜，要從“單向度治理”向“多元化共治”轉(zhuǎn)變。杭州在“智慧交通”“智慧醫(yī)療”“智慧教育”等方面均有探索。例如，公共交通“一碼通”申領(lǐng)量達(dá)1262萬人，在杭州機(jī)動車保有量增加65%的前提下，擁堵指數(shù)基本不變；持續(xù)深化“醫(yī)檢互認(rèn)”改革，累計(jì)互認(rèn)項(xiàng)次達(dá)447萬次；打造“入學(xué)早知道”平臺，覆蓋全市800多所學(xué)校，累計(jì)服務(wù)超1000萬人次；打破戶籍限制的“全城通”智慧助餐模式，已接入1608家老年食堂，累計(jì)服務(wù)2792萬人次……

人民城市人民建，人民城市為人民。

今年，中央城市工作會議擘畫了建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市新藍(lán)圖。杭州這座全國唯一“幸福示范標(biāo)桿城市”將繼續(xù)“走在前、做示范”，朝著“世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的征程加速前進(jìn)，編織一幅幅幸福美好人民城市新圖景。

來源：杭州發(fā)布

編輯：沈曉顏