既為一域爭光

更為全局添彩

——專訪二級大檢察官，福建省檢察院黨組書記、檢察長侯建軍

▲福建省檢察院黨組書記、檢察長侯建軍（右二）在平和縣檢察院調(diào)研。

黨的二十屆四中全會(huì)是我們黨在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上舉行的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的（下稱《建議》），對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫。福建檢察機(jī)關(guān)如何謀劃思路舉措，在為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)中彰顯特色、干出亮點(diǎn)、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的福建檢察實(shí)踐？日前，二級大檢察官，福建省檢察院黨組書記、檢察長侯建軍接受了記者采訪。

記者：學(xué)深悟透做實(shí)全會(huì)精神，福建檢察機(jī)關(guān)如何緊扣檢察職能和工作實(shí)際，在服務(wù)大局中展現(xiàn)更大作為？

侯建軍：黨的二十屆四中全會(huì)對未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，是檢察履職必須聚焦的“國之大者”。我們要在全面學(xué)習(xí)把握各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、對“國之大者”心中有數(shù)的基礎(chǔ)上，下大氣力做好結(jié)合文章，找準(zhǔn)檢察履職的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，真正把“國之大者”的宏觀擘畫轉(zhuǎn)化為扎扎實(shí)實(shí)的檢察實(shí)踐。近期，福建省檢察院通過召開黨組擴(kuò)大會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、全省檢察長座談會(huì)等方式，從三個(gè)方面推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)：一是把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與發(fā)揮福建獨(dú)特優(yōu)勢融合起來。始終把握福建作為習(xí)近平法治思想的重要孕育地和實(shí)踐地的重大獨(dú)特優(yōu)勢，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作17年半留下的寶貴財(cái)富，在對標(biāo)對表、融會(huì)貫通中落實(shí)落細(xì)。二是把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與政法工作、檢察職能結(jié)合起來。推動(dòng)全會(huì)部署落到實(shí)處，法治既是內(nèi)在要求，也是重要保障。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對全面依法治國工作的重要指示，深刻把握、逐條學(xué)習(xí)《建議》關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略部署，深入思考如何更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，依法全面履行檢察職能，切實(shí)打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障民生。三是把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與福建發(fā)展需要貫通起來。福建發(fā)展有自身鮮明特點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢顯著，同時(shí)還有國家賦予的兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、海絲核心區(qū)等區(qū)域發(fā)展政策優(yōu)勢。我們要緊扣《建議》關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)美麗中國、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展等部署，提供針對性服務(wù)保障舉措，深入開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法、服務(wù)綠色低碳發(fā)展等專項(xiàng)監(jiān)督，做到既為一域爭光、更為全局添彩。

記者：《建議》明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”，福建檢察機(jī)關(guān)如何答好這道必答題？

侯建軍：作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，檢察監(jiān)督的重要使命和獨(dú)特價(jià)值在于對執(zhí)法司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇在上明確提出，訴訟監(jiān)督是刑事、民事、行政檢察監(jiān)督的工作重心，為我們答好“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”必答題指明了方向。我們要以訴訟監(jiān)督為重心強(qiáng)化檢察監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法司法工作實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合有機(jī)統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

具體來說，從三個(gè)方面強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。一是加強(qiáng)全流程監(jiān)督。全面加強(qiáng)對立案、偵查、審判、執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合，綜合運(yùn)用糾正意見、檢察建議、抗訴等方式，推動(dòng)訴訟中的違法行為得到糾正、錯(cuò)誤裁判予以改正、相關(guān)職務(wù)犯罪得到查處。二是強(qiáng)化裁判結(jié)果監(jiān)督。生效裁判監(jiān)督是訴訟監(jiān)督的重中之重，近年來不服生效裁判、申請檢察監(jiān)督的案件明顯增加?！督ㄗh》提出“提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性”，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法糾錯(cuò)與維護(hù)既判力并重，既要敢于、善于監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的裁判，也要依法監(jiān)督支持正確裁判并做好釋法說理。要持續(xù)加強(qiáng)刑事、民事、行政抗訴，完善抗前指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，做到“敢抗、真抗、抗穩(wěn)、抗準(zhǔn)”。樹立客觀公正理念，不僅要“抗無、抗輕”，糾正有罪判無、重罪輕判，也要“抗有、抗重”，糾正無罪判有、輕罪重判。三是開展專項(xiàng)監(jiān)督。這是靶向解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題、以點(diǎn)帶面提升訴訟監(jiān)督實(shí)效的有力抓手。近年來，福建檢察機(jī)關(guān)圍繞刑事“掛案”、刑事案件“訴判不一”、涉民事終本執(zhí)行、行政生效裁判等領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，取得良好成效。要進(jìn)一步鞏固提升，總結(jié)行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)化工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法司法行為。

記者：檢察公益訴訟制度從局部試點(diǎn)到全面推行，已走過十個(gè)年頭?！督ㄗh》要求“加強(qiáng)公益訴訟”，福建檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步落地見效？

侯建軍：檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。如何落實(shí)《建議》提出的“加強(qiáng)公益訴訟”重要要求，我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)要很好地領(lǐng)會(huì)和落實(shí)應(yīng)勇檢察長在大檢察官研討班上提出的“全面、充分履職”要求，把主要精力放到提高辦案質(zhì)效上來，讓公益訴訟效能更加全面、充分發(fā)揮出來。

全面履職，要求我們“法定職責(zé)必須為”，扎實(shí)推進(jìn)所有法定領(lǐng)域的公益訴訟辦案，不留空白盲區(qū)，做到“應(yīng)管盡管”。要針對性固強(qiáng)補(bǔ)弱，在鞏固生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域辦案成效的基礎(chǔ)上，加大特殊群體權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域辦案力度，優(yōu)化辦案結(jié)構(gòu)，通過開展專項(xiàng)監(jiān)督、發(fā)布典型案例等方式，推動(dòng)這些領(lǐng)域案件辦理取得新突破。

充分履職，要求我們“法定職責(zé)為得好”，高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件，做到“管則到位”。嚴(yán)格依照法律規(guī)定履職，把“可訴性”標(biāo)準(zhǔn)貫穿到立案、調(diào)查、磋商、起訴前督促、提起訴訟各環(huán)節(jié)，激活行政機(jī)關(guān)依法履職，使國家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。省市檢察院要直接辦理有示范引領(lǐng)意義的重大案件，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

記者：大檢察官研討班對一體抓實(shí)“三個(gè)管理”提出具體要求，福建檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)，以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案？

侯建軍：一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的重大變革之處，在于從過去主要關(guān)注數(shù)據(jù)、指標(biāo)、排名的外延式管理，轉(zhuǎn)向更加注重辦案質(zhì)量、效率、效果的內(nèi)涵式管理。福建檢察機(jī)關(guān)以內(nèi)涵式管理為牽引，研究制定抓管理與抓落實(shí)的具體舉措，檢察管理對高質(zhì)效辦案的正向推動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，檢察人員的辦案理念、工作作風(fēng)、工作方式有了明顯變化，全省檢察辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升。

在這個(gè)過程中，我們從數(shù)據(jù)、案件、人員三方面發(fā)力，推動(dòng)傳統(tǒng)管理向內(nèi)涵式管理轉(zhuǎn)型。一是以辯證數(shù)據(jù)觀踐行正確政績觀。正確、理性、平和、客觀、辯證看待數(shù)據(jù)的升與降，把數(shù)據(jù)區(qū)分為基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、案件質(zhì)量數(shù)據(jù)、反向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和主動(dòng)履職數(shù)據(jù)四類，把握不同類別數(shù)據(jù)升降反映出來的辦案趨勢、特點(diǎn)、問題。特別是重視運(yùn)用反向數(shù)據(jù)審視短板不足，對捕后不訴、撤回起訴、被判無罪、給予國家賠償、監(jiān)督意見未被采納等直接反映辦案質(zhì)效的數(shù)據(jù)，組織開展專題分析和逐案評查，促進(jìn)舉一反三、以案促改。近年來，全省核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保持在較好水平。二是抓實(shí)案件質(zhì)量管理。案件是檢察履職的基本載體，“三個(gè)管理”也要圍繞高質(zhì)效辦案展開。我們修訂案件質(zhì)量檢查評查工作辦法，首次對省檢察院年度辦結(jié)案件開展質(zhì)量檢查，建立市級檢察院重點(diǎn)案件評查報(bào)備制度。把檢查評查反映出的“問題清單”轉(zhuǎn)化為“履職清單”，通過制發(fā)類案指引、開展案后點(diǎn)評、追究司法責(zé)任等方式，推動(dòng)辦案質(zhì)效整體提升。三是以人為本抓管理。管理的本質(zhì)是管人，對“案”的管理最終要落實(shí)到對“人”的管理上。我們堅(jiān)持案事人一體管理，探索“明責(zé)—履責(zé)—督責(zé)—考責(zé)—問責(zé)”機(jī)制，通過制定司法履職正負(fù)面評價(jià)清單、優(yōu)化檢察人員平時(shí)考核、建立不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制等方式，做實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，不搞平均主義。

▲《檢察日報(bào)》12月10日頭版轉(zhuǎn)2版

來源：最高人民檢察院、福建檢察