21世紀經(jīng)濟報道記者李莎在“十五五”規(guī)劃建議中，“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”被擺在了“三農(nóng)”工作的首要位置。

12月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊在《人民日報》發(fā)表署名文章《提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益》，進一步對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的重要意義、重點舉措和支撐保障進行解讀。

韓俊表示，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重大任務(wù)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益有五項重點任務(wù)：增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，構(gòu)建多元化食物供給體系，強化耕地保護和質(zhì)量提升，強化科技裝備支撐，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益是一項系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌各方資源，形成政策合力。韓俊指出，要重點做好三方面工作：壓緊壓實糧食安全黨政同責(zé)，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，全面深化農(nóng)村改革。

在“三農(nóng)”問題中，糧食始終是最受關(guān)注的問題。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)迎來21個豐收年，今年糧食也有望再獲豐收。2024年全國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量達到500公斤，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

糧食安全取得顯著成效的同時，南京財經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院教授錢龍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國糧食安全也還存在隱憂。受限于資源與環(huán)境約束日趨緊張，以及居民消費升級帶來的糧食需求剛性增長，國內(nèi)糧食消費和供給之間的緊平衡仍然十分突出。加上國際形勢復(fù)雜多變，大國博弈日益激烈，國際地緣政治風(fēng)險不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致全球糧食貿(mào)易不確定性顯著加大。因此，在適度進口糧源的同時，還是需要立足國內(nèi)糧食生產(chǎn)，堅持以我為主。

在韓俊的署名文章中，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益有五項重點舉措，其中增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力被擺在第一位。

在糧食生產(chǎn)端，韓俊表示，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產(chǎn)提升作為關(guān)鍵舉措，深入實施糧食單產(chǎn)提升工程，逐步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，分品種分區(qū)域強化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。堅持鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧，增加優(yōu)質(zhì)食味稻、強筋弱筋專用小麥供給，大力發(fā)展玉米等飼料糧生產(chǎn)。鞏固大豆油料擴種成果，挖掘油菜、花生、油茶等潛力，多渠道拓展食用油供給。

在糧食流通端，韓俊強調(diào)，提高糧食儲備、流通、加工能力。進一步完善糧食儲備體系，加強糧食購銷和儲備管理，持續(xù)推進倉儲、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展糧食初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，扎實推進糧食全鏈條全環(huán)節(jié)節(jié)約減損。

近年來自然災(zāi)害不斷發(fā)生，極端天氣多發(fā)重發(fā)，給糧食生產(chǎn)帶來新挑戰(zhàn)。對此，韓俊表示，要強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。適應(yīng)極端天氣多發(fā)重發(fā)趨勢，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報精準(zhǔn)度，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，開展農(nóng)田溝渠修復(fù)整治和平原澇區(qū)治理，增強農(nóng)業(yè)氣候韌性。加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警，推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控。

糧食生產(chǎn)，要堅持藏糧于地、藏糧于技。在韓俊的署名文章中，強化耕地保護和質(zhì)量提升，強化科技裝備支撐，也是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的兩項關(guān)鍵舉措。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要實行最嚴格的耕地保護制度。此外，要推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這是提高耕地質(zhì)量的有力抓手。目前我國已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，未來要繼續(xù)推進這項工作。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，韓俊強調(diào)，以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管和管護方面，韓俊表示，分類開展問題整改整治，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗和長效管護體系，確保建成一畝、管好一畝、見效一畝，真正建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，根本出路在科技。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙霞向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，突出強調(diào)要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，意味著在“十五五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展核心動能的轉(zhuǎn)變，要更加強調(diào)科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的賦能作用，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的提升，這是驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的核心新引擎。

韓俊表示，要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。構(gòu)建國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)等不同創(chuàng)新主體同向發(fā)力、協(xié)同協(xié)作的創(chuàng)新體系，推進以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化成果推廣應(yīng)用。

種業(yè)和農(nóng)機是科技賦能農(nóng)業(yè)的兩大關(guān)鍵著力點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副處長、研究員高鳴向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強生物育種、智能農(nóng)機等前沿技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

在種業(yè)方面，韓俊強調(diào)，加快推進種業(yè)振興。深入實施種業(yè)振興行動，加快實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。加強種質(zhì)資源保護利用，加快選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)廣適多抗的突破性品種，實施好實質(zhì)性派生品種制度，抓好品種全鏈條管理，保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。實施生物育種重大專項，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

在農(nóng)機方面，韓俊指出，著力補上農(nóng)機裝備短板。實施農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展行動，推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，深入開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，實行農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼優(yōu)機優(yōu)補，強化先進適用機具推廣應(yīng)用。

“強化農(nóng)業(yè)科技支撐不能‘單打一’”，韓俊表示，必須推動良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮集成效益。