城市的現(xiàn)代化水平，不僅體現(xiàn)于經(jīng)濟增長與天際線的高度，更在于尋常巷陌的煙火日常：家門口的道路是否平整、獨居老人的三餐是否安穩(wěn)、孩子的嬉戲空間是否安全、鄰里矛盾能否及時化解……這些看似瑣碎的“小事”，恰是檢驗城市治理效能的“大事”，直接關(guān)乎居民的獲得感、幸福感、安全感。

　　今年7月召開的中央城市工作會議，擘畫了“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的藍圖。如何將宏大的治理智慧精準滴灌至城市毛細血管？社會組織在其中扮演何種角色？近日，中國城市報記者專訪了中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會會長陳越良，探討社區(qū)視角下的治理新思維與實踐新路徑。

　　中國城市報：建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，如何把治理智慧融入城市發(fā)展的細節(jié)？中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會如何定義自身在這一進程中的獨特角色與擔當？

　　陳越良：書寫現(xiàn)代化人民城市這份時代答卷，核心是實現(xiàn)從“規(guī)模治理”向“精度治理”的范式轉(zhuǎn)變。城市不應(yīng)被視為冰冷的機器或純粹的經(jīng)濟實體，而應(yīng)被理解為一個有機的、動態(tài)的生命體。治理的成效，不能僅由GDP增長率、摩天大樓數(shù)量等宏觀指標來評判，更要看這個生命體能否為其細胞，也就是每一位居民的日常生活，提供穩(wěn)定、可靠且有溫度的支持。治理現(xiàn)代化的最終檢驗標準，是讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會的核心使命，就是在城市社區(qū)發(fā)展中，扮演好“轉(zhuǎn)化器”與“連接器”的角色。具體而言：

　　首先，協(xié)會是治理理念與標準的“轉(zhuǎn)化器”。國家有頂層的戰(zhàn)略設(shè)計，基層有豐富的實踐探索。協(xié)會的作用，就是組織專業(yè)力量，深入研究，將宏觀的戰(zhàn)略意圖，轉(zhuǎn)化為社區(qū)工作者看得懂、學(xué)得會、用得上的具體操作指南、工具包和工作方法。通過制定社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等領(lǐng)域的團體標準，開展系統(tǒng)性的專業(yè)人才培訓(xùn)，把治理理念“翻譯”成居民可感知、可體驗的社區(qū)生活品質(zhì)提升。

　　其次，協(xié)會是搭建協(xié)同共治的“連接器”。傳統(tǒng)的城市管理常呈現(xiàn)“政府單向供給”模式。我們致力于連接政府職能部門、經(jīng)營主體、社會組織和廣大居民，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)，將線性的供給模式，升級為一個韌性且充滿活力的共生型治理生態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)里，各方資源互補，優(yōu)勢疊加，共同應(yīng)對社區(qū)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造公共價值。

　　最后，協(xié)會是基層治理創(chuàng)新的“推廣者”。真正的創(chuàng)新往往孕育于基層的泥土之中。協(xié)會的使命之一就是深入一線，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉那些行之有效的“微創(chuàng)新”“土辦法”，通過研究論證、模式優(yōu)化，將其轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的理論成果與實踐方案，持續(xù)為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化輸送來自基層的鮮活養(yǎng)分。

　　中國城市報：構(gòu)建超大城市治理體系的關(guān)鍵支柱有哪些？為何基層社區(qū)被視為重中之重？真正實現(xiàn)基層減負賦能、權(quán)責匹配，需要突破哪些體制機制瓶頸？

　　陳越良：超大城市是復(fù)雜巨系統(tǒng)，其治理體系的關(guān)鍵支柱必然是多元的，涵蓋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、安全應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等多個維度。社區(qū)如同末梢神經(jīng)與毛細血管，城市這個“軀體”是否健康，“體溫”是否正常，壓力是否過大，都能在這里得到最敏銳、最真實的反饋。這就是基層社區(qū)成為“重中之重”的底層邏輯，社區(qū)是城市治理的出發(fā)點與落腳點。

　　當前，基層減負呼聲高漲，其根源在于“權(quán)責利”的失衡，出現(xiàn)了“責任無限下沉，而資源和權(quán)利并未同步跟進”的困境。要破解這一難題，實現(xiàn)真正的賦能，需要從三個層面進行體制機制創(chuàng)新：

　　第一，在政府層面，推動“行政單元”與“自治單元”的同頻共振。當前，政府各部門資源（項目、資金、數(shù)據(jù)）通過“條線”垂直下達，但在基層“塊”上整合不足，造成“千條線穿一根針”，社區(qū)疲于應(yīng)付各種報表、檢查、考核。突破點在于，以街道、社區(qū)為平臺，建立跨部門的資源整合與議事協(xié)調(diào)機制，推動預(yù)算協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、任務(wù)統(tǒng)合，讓資源跟著需求走，而不是讓基層跟著部門指令碎片化地跑。

　　第二，在社會層面，科學(xué)界定“政府、市場、社會”的邊界。要做到“不越位、不缺位、要到位、能補位”。政府應(yīng)專注于規(guī)則制定、底線保障和監(jiān)管服務(wù)；市場機制可以引入社區(qū)養(yǎng)老、托育、物業(yè)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提升效率與品質(zhì)；社會組織與居民自治則應(yīng)被充分激活，承擔起協(xié)商議事、聯(lián)動共建、鄰里互助、文化營造等職能。這需要建立新的“議價機制”與“清單機制”，明確各方權(quán)責，使市場和社會資源能夠精準、高效地對接社區(qū)多元需求。

　　第三，在自治層面，真正落實“共建共治共享”機制。減負不是減責，而是要通過擴大參與，分散責任，凝聚合力。要完善基層群眾自治制度，通過黨建引領(lǐng)，搭建諸如社區(qū)議事會、業(yè)主委員會、小區(qū)自管會等多樣化協(xié)商平臺，賦予居民對社區(qū)公共事務(wù)真正的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當居民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”甚至“主導(dǎo)者”，許多社區(qū)內(nèi)部矛盾就能在基層消化，治理成本自然下降，韌性隨之增強。

　　中國城市報：在智慧社區(qū)、數(shù)字孿生城市建設(shè)熱潮中，如何避免技術(shù)空轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)數(shù)智化的躍遷？又如何借此重塑居民對社區(qū)的認同與歸屬感？

　　陳越良：科技應(yīng)當隱身，服務(wù)必須凸顯。居民在日常生活中應(yīng)當感受到的是無縫的便捷、觸手可及的安心和無處不在的溫暖。從數(shù)字化到數(shù)智化，本質(zhì)是讓數(shù)據(jù)從“被記錄”走向“會思考、能預(yù)警、助決策”。

　　關(guān)于社區(qū)認同與歸屬感，數(shù)字時代為我們提供了重塑它的新工具。智慧平臺不應(yīng)只是一個辦事的APP，更應(yīng)成為一個線上的“社區(qū)公共客廳”。它可以用于組織鄰里團購、發(fā)起興趣小組、直播社區(qū)文化活動、進行公共事務(wù)投票討論。歸屬感源于共同的記憶和為解決公共問題而付出的共同努力。科技的作用，在于極大地降低參與的門檻，創(chuàng)造連接的機會。比如，通過線上積分激勵居民參與垃圾分類、鄰里調(diào)解，再用積分兌換社區(qū)商戶優(yōu)惠或公共服務(wù)，就能形成正向循環(huán)。智慧工具能把“最熟悉的陌生人”聯(lián)結(jié)起來，讓社區(qū)從地理單元，回歸為可以互助、可以協(xié)商、有情感聯(lián)結(jié)的鄰里共同體。

　　中國城市報：面對“一老一小”服務(wù)和公共安全風(fēng)險，社區(qū)有哪些創(chuàng)新模式？對于社區(qū)工作者隊伍建設(shè)難題，有何破解之道？

　　陳越良：在養(yǎng)老服務(wù)與托育服務(wù)方面，要推廣“嵌入式服務(wù)”與“代際融合”模式。這不需要大規(guī)模新建場地，而是像繡花一樣，在社區(qū)的存量空間（如閑置物業(yè)、架空層、社區(qū)用房）中，精巧嵌入小規(guī)模的養(yǎng)老驛站、日間照料中心、普惠托育點等。例如，成都一些社區(qū)將舊辦公樓改造成“老幼復(fù)合中心”，樓上老人可以做康復(fù)、聊天下棋，樓下孩子嬉戲玩耍，中間設(shè)置共享活動區(qū)，讓老人給孩子們講故事，孩子為老人表演節(jié)目。這種自然的代際互動，對雙方的生理和心理健康都大有裨益，也節(jié)約了社會成本。

　　關(guān)于提升社區(qū)應(yīng)急管理與韌性，關(guān)鍵是“平急結(jié)合”。社區(qū)的公園、廣場、學(xué)校操場、地下車庫，在規(guī)劃時就要考慮其應(yīng)急避難和物資集散功能。更重要的是機制建設(shè)：要將社區(qū)內(nèi)的超市、藥店、餐飲店、物業(yè)公司、志愿者隊伍等日常服務(wù)力量，納入應(yīng)急響應(yīng)體系，簽訂合作協(xié)議，明確其在突發(fā)事件中的職責與協(xié)作流程。這樣，一旦發(fā)生風(fēng)險，社區(qū)就能迅速將日常網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為高效的應(yīng)急供應(yīng)鏈和救援服務(wù)網(wǎng)。

　　對于社區(qū)工作者隊伍的壓力問題，根本出路在于推動這個崗位的“職業(yè)化、專業(yè)化、在地化”發(fā)展。職業(yè)化，即要建立與工作復(fù)雜程度、責任強度相匹配的薪酬待遇體系，并打通其向街道公務(wù)員、事業(yè)編發(fā)展的上升通道，或設(shè)立獨立的社區(qū)工作者職稱等級序列；專業(yè)化，就要像培養(yǎng)律師、會計師一樣，建立系統(tǒng)性的資格認證和持續(xù)培訓(xùn)體系，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、心理輔導(dǎo)、矛盾調(diào)解、項目管理、數(shù)字工具應(yīng)用等；在地化，即鼓勵本社區(qū)居民、退休干部、教師、企業(yè)管理者等擔任社區(qū)工作者或志愿者，他們?nèi)耸?、地熟、情況熟，具有天然的信任優(yōu)勢和工作便利。

　　一位優(yōu)秀的社區(qū)書記、主任或?qū)I(yè)的社區(qū)工作者，其管理協(xié)調(diào)的復(fù)雜程度、對居民需求的洞察能力、對突發(fā)事件的駕馭能力，其價值絲毫不亞于一位優(yōu)秀的企業(yè)管理者，因為他們管理的是最復(fù)雜的人性化空間。

　　中國城市報：展望未來，您心目中“中國式現(xiàn)代化社區(qū)”的理想圖景是怎樣的？

　　陳越良：理想社區(qū)應(yīng)是一個“有呼吸、有溫度、有記憶、有生機的生活共同體”。有呼吸，意味著社區(qū)綠色、低碳、可持續(xù)，是一個能夠自我循環(huán)、富有韌性的有機體；有溫度，體現(xiàn)為充滿人文關(guān)懷，對“一老一小”和弱勢群體有完善的托底保障，鄰里之間守望相助；有記憶，指社區(qū)保留著獨特的地域文化和鄰里鄉(xiāng)愁，不是千篇一律的鋼筋水泥森林，而是有故事、有認同感的精神家園；有生機，意味著社區(qū)充滿朝氣與活力，居民的不動產(chǎn)能夠更好地“動起來”，煥發(fā)新生。

　　現(xiàn)代化社區(qū)還應(yīng)當是一個步行友好型的活力單元。居民在15分鐘步行范圍內(nèi)，不僅能滿足生活所需，更能找到情感的寄托和生活的樂趣。那里既要有喧鬧的菜市場，也要有安靜的書屋；既有孩子們的游樂場，也有老人們的棋牌室；既有現(xiàn)代化的智能安防，也有充滿煙火氣的鄰里議事會。

■中國城市報記者 張永超