來(lái)源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無(wú)小事工作室】

編者按

今年9月，隨著最后14082戶零星“拎馬桶”舊改決戰(zhàn)提前完成，上?？缭?0多年的無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造任務(wù)宣告總體完成。改造后的房屋大多增加了獨(dú)立衛(wèi)生間，讓不少家庭擁有“一平方米（廁所）的尊嚴(yán)”，而且通過(guò)空間調(diào)整、環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)居住品質(zhì)的顯著提升。

“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大?！毙●R桶，連著大民生。中國(guó)式現(xiàn)代化的答卷上，沒(méi)有人應(yīng)該被落在時(shí)代的后排。在追求發(fā)展高度的同時(shí)，始終不忘提升民生的溫度，上海打贏“馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)”的探索實(shí)踐，走出了一條超大城市更新與民生改善之路，詮釋了人民城市理念的真理力量和實(shí)踐偉力。

《民生周刊》和人民日?qǐng)?bào)社上海分社聯(lián)合策劃推出封面特別報(bào)道《上海全面告別“拎馬桶”》，敬請(qǐng)關(guān)注。

人民日?qǐng)?bào)記者 吳焰 田泓 巨云鵬

“馬桶拎了大半輩子，最后住進(jìn)電梯房，用上了智能馬桶！”

9月28日上午，68歲的顧蘭妹樂(lè)呵呵地回到居住40多年的漕溪三村。舊址長(zhǎng)出新房，領(lǐng)鑰匙，進(jìn)電梯，打開(kāi)507房門，第一步奔去看馬桶。房子是全裝修，原本配有馬桶，但她還是花了2500元，換成了智能馬桶，“坐下暖暖的，一按鈕，嘩嘩沖干凈。用了多年的陶瓷痰盂，徹底拜拜”。

顧蘭妹拉著居民區(qū)黨總支書(shū)記歐陽(yáng)忠的手，不停地說(shuō)：“謝謝政府，幫我圓夢(mèng)?！?/p>

這段日子，和顧蘭妹一樣，729街坊的紀(jì)昌平、貴州路的程金鑫、長(zhǎng)樂(lè)邨的裘宗河、延陵邨的張自妹……這些上海爺叔阿姨們迎來(lái)新生活：有的扔掉了家中的手拎馬桶，有的不再與別家合用衛(wèi)生間，有的搬進(jìn)了廚衛(wèi)獨(dú)用的新居。

今年9月，隨著黃浦區(qū)8街坊118戶“拎馬桶”居民完成簽約、陸續(xù)搬離，上海最后14082戶零星“拎馬桶”舊改決戰(zhàn)提前完成。這場(chǎng)跨越30多年的“拎馬桶”改造的歷史性任務(wù)也宣告總體完成。

有人好奇：摩登洋氣的上海，怎么還有那么多人需要拎著馬桶去倒糞？

有人不解：裝個(gè)抽水馬桶、有個(gè)獨(dú)立衛(wèi)生間那么難嗎？居然要用30多年時(shí)間才解決？

有人感嘆：“上海民生第一難題”終于交卷！上海終于可以不用拎著馬桶走進(jìn)現(xiàn)代化！

小馬桶里，有大情懷，有大民生，也有大智慧。以無(wú)衛(wèi)生設(shè)施住房提升改造為抓手，上海走出了一條超大城市更新與民生改善之路，詮釋了人民城市理念的真理力量和實(shí)踐偉力，書(shū)寫(xiě)著中國(guó)式現(xiàn)代化的上海故事。

上海市黃浦區(qū)長(zhǎng)樂(lè)邨有近百年歷史，居民劉征的家做了衛(wèi)生間改造，擁有了一個(gè)自家獨(dú)用的衛(wèi)生間。（圖/吳焰）

一

小馬桶里，折射著一段城市發(fā)展史，也是上海城市更新中“最難啃的硬骨頭”。

冷玉英1990年大學(xué)畢業(yè)后，進(jìn)入當(dāng)時(shí)的上海市建委政策法規(guī)處研究室工作，一路成長(zhǎng)為市房屋管理局副局長(zhǎng)。30多年來(lái)，她參與了“馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)”的全過(guò)程。

更準(zhǔn)確的說(shuō)法是“舊區(qū)改造”。大量“老、小、舊、破”住宅缺乏衛(wèi)生設(shè)施，上海人習(xí)慣家里放只馬桶或痰盂，每天清晨拎到附近的倒糞站。

在貴州遵義長(zhǎng)大的冷玉英，第一次看到手拎馬桶場(chǎng)景，眼睛都瞪大了：“這是大上海嗎？”

1990年代的上海，市區(qū)人均居住面積僅6.6平方米，數(shù)十萬(wàn)家庭的人均居住面積不到4平方米，住房成套率僅31.6%。巴掌大地方，裝著全家老少的吃喝拉撒睡。廚房共用，廁所要么幾家共用，要么干脆沒(méi)有，“手拎馬桶穿弄堂”的生活場(chǎng)景，成了許多上海市民的辛酸與無(wú)奈。

“抽水馬桶連著的，其實(shí)是一整套城市治理理念、基礎(chǔ)設(shè)施配置、上下游產(chǎn)業(yè)、市民生活方式?！睂ｉT研究過(guò)上?！叭鐜贰薄F(xiàn)在是上海交通大學(xué)科學(xué)史與科學(xué)文化研究院青年學(xué)者的沈辛成很是感慨。

20世紀(jì)初，抽水馬桶開(kāi)始走進(jìn)上海人的現(xiàn)代生活。水廁產(chǎn)生的污水何去何從？因?yàn)榻ㄔ齑笮臀鬯芫W(wǎng)成本很高，已建小區(qū)不可能拆掉地表建筑重新埋管，當(dāng)時(shí)的工部局選擇了污水管網(wǎng)和化糞池并用的模式。

“這個(gè)‘兩分模式’，在百年之后給上海打贏‘馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)’帶來(lái)了困局?！鄙蛐脸烧f(shuō)，上海要徹底告別“手拎馬桶”，“難度是世界級(jí)的！”

新中國(guó)成立時(shí)，上海500萬(wàn)人口中約80%的居民靠拎馬桶生活。到1958年，上海總?cè)丝跀?shù)750.8萬(wàn)，其中713.26萬(wàn)人的住所沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)施。當(dāng)時(shí)印發(fā)的《上海市糞便處理手冊(cè)》中描述，市衛(wèi)生局下設(shè)糞便管理所，統(tǒng)籌28處糞碼頭與23個(gè)清潔管理段。每個(gè)大弄堂里建了化糞池，出現(xiàn)了居民手拎馬桶的景象。

冷玉英看到了大上海霓虹閃爍下的另一面?！白鳛橐粋€(gè)超大城市，上海是帶著歷史的包袱走進(jìn)新世紀(jì)，走向現(xiàn)代化?！?/p>

二

“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。”

上世紀(jì)90年代，在上海每天仍有很多馬桶“招搖過(guò)市”?！安辉俚柜R桶”“擁有一平方米（廁所）的尊嚴(yán)”，成為無(wú)數(shù)上海市民的愿望。“不能拎著馬桶走向現(xiàn)代化”，成為社會(huì)各界強(qiáng)烈共識(shí)。

這是上海人的難言之痛，也是歷屆上海市委、市政府的關(guān)注重點(diǎn)。改革開(kāi)放后，上海在解決居住困難方面持續(xù)用力，啟動(dòng)了一輪輪老舊住房更新改造工作。

參與并見(jiàn)證全過(guò)程，冷玉英對(duì)兩件事感受特別深刻。

一件，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此事的關(guān)切牽掛。

還在上海工作時(shí)，舊區(qū)改造就是習(xí)近平同志關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。在黃浦區(qū)承興居委會(huì)調(diào)研時(shí)，對(duì)這里正在進(jìn)行的石庫(kù)門里弄房的廚房改造，習(xí)近平同志十分關(guān)注，他說(shuō)，“像這樣的小事、實(shí)事，看上去不那么隆重，不像一個(gè)大樓建起來(lái)那么精彩，但它是惠及群眾的，我們就是要把這樣的事情一件一件辦好”“廚房改建還是比較容易的，我看最難的是解決馬桶問(wèn)題”。到中央工作后，習(xí)近平同志對(duì)此始終牽掛，幾次考察上海時(shí)，都特別關(guān)心“馬桶”問(wèn)題的解決進(jìn)展。

“總書(shū)記的人民情懷讓我們感動(dòng)，更感到責(zé)任重大?！崩溆裼⒄f(shuō)，上海的干部們下了決心：絕不能在上海邁入全世界最先進(jìn)大都市時(shí)，還有“拎馬桶”的現(xiàn)象。舊區(qū)改造被稱為“天下第一難”，上海的馬桶改造又是舊改中的難題?；菁叭罕姷氖?，“再難也要想辦法解決”。

另一件，是歷屆上海市委、市政府的持續(xù)努力。

上海發(fā)展建設(shè)有個(gè)工作特點(diǎn)：一年一個(gè)樣，三年大變樣，連續(xù)幾個(gè)三年，就把一件大難題解決。在解決馬桶改造這個(gè)民生問(wèn)題上，上海市委、市政府始終秉持“民生為大”理念，持之以恒、久久為功，一步步推動(dòng)城市更新和人民生活品質(zhì)提升，讓人民城市理念通過(guò)這些“關(guān)鍵小事”落地生根。

上世紀(jì)90年代，上海推動(dòng)“365危棚簡(jiǎn)屋”改造和舊住房成套改造，受益居民約68萬(wàn)戶。

進(jìn)入新世紀(jì)，上海加大力度，對(duì)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，到2022年7月，中心城區(qū)全面完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造，受益居民約96萬(wàn)戶。

30多年來(lái)，上海共消滅164萬(wàn)只馬桶。每一只手拎馬桶背后，都是一個(gè)家庭居住條件和生活品質(zhì)的改善。

2024年底，上海人均居住面積達(dá)到19.0平方米，是1990年的近3倍；住房成套率提高到98.9%。

“上海對(duì)棚戶區(qū)改造的規(guī)模和力度，在世界大城市中也屬少有。”同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授趙民感慨，“這正是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是人民城市理念的生動(dòng)詮釋?！?/p>

三

當(dāng)上海集中成片的“拎馬桶”問(wèn)題得到解決后，南京東路街道龍泉居民區(qū)黨總支書(shū)記陸順鳳以為可以松口氣。

但接下來(lái)是更艱巨的決戰(zhàn)——上海市委、市政府繼續(xù)攻堅(jiān)，瞄準(zhǔn)最后的14082戶“拎馬桶”點(diǎn)位，立下時(shí)間表：兩年完成總體改造。

作為一座超大城市，解決碎片化、嵌入式分布在市區(qū)角落的“拎馬桶”問(wèn)題尤為艱難，可謂“硬骨頭中的硬骨頭”。

黃浦區(qū)是全市舊區(qū)改造任務(wù)最重、難度最大，同時(shí)也是挑戰(zhàn)最大的中心城區(qū)，拔點(diǎn)任務(wù)占到了40%。

從一個(gè)細(xì)節(jié)，陸順鳳感受到上海市委、市政府的堅(jiān)定決心。

貴州路老舊房屋改造之所以拖到今年，因?yàn)殡y度實(shí)在大。室內(nèi)沒(méi)空間，室外找不到地，要改，只能“抽戶”——把部分居民的屋子協(xié)議置換，讓那些沒(méi)有條件戶內(nèi)加裝抽水馬桶的人們，在“抽戶”騰出的空間內(nèi)擁有衛(wèi)生設(shè)施，一戶對(duì)應(yīng)一個(gè)隔間、一把鑰匙。

“抽戶”的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出戶內(nèi)加裝。但最終，抽掉24戶，解決了60戶居民無(wú)衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題。陸順鳳感慨：“為了老百姓的馬桶問(wèn)題，政府是真舍得！下這么大力氣、花這么多錢?！?/p>

這兩年，為全市“拎馬桶”改造和“兩舊一村”改造，市委和市政府通過(guò)使用專項(xiàng)債，提供了有力的資金保障。

有人問(wèn)，為了1%的人，花這么多錢，值得嗎？

楊浦區(qū)曾對(duì)本區(qū)最后520戶攻堅(jiān)戶摸底，發(fā)現(xiàn)30%用于出租，70%自住。自住的，多是年齡70歲往上的爺叔阿婆低保戶；租客們，多是剛來(lái)上海打拼的外地人。

“這些至今仍在‘拎馬桶’的人，是城市的低收入群體，也多是困難群體。解決他們的零星馬桶改造，不會(huì)像建一座高樓那么精彩，也不會(huì)像成片改造受益者眾多那么亮眼，但卻實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了‘人民城市為人民’的指向?！鄙虾ｎI(lǐng)導(dǎo)常說(shuō)。

算賬，要算民生大賬。寧可經(jīng)濟(jì)上虧了，也要讓蝸居的老百姓扔掉手拎馬桶，提升生活質(zhì)量，擁有可感可知可觸的幸福感。這就是人民城市的價(jià)值取向。

在復(fù)旦大學(xué)教授熊易寒看來(lái)，上海不僅要追逐科技創(chuàng)新的天際線，守護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，更要不斷提升民生保障的地平線。而“拎馬桶”，正是衡量社會(huì)發(fā)展的底線指標(biāo)。

“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若素”“我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶區(qū)”……習(xí)近平總書(shū)記的重要講話為上海市區(qū)干部和基層工作者指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

四

有政府資金保障托底，但從市區(qū)到住建部門，聚在一起談方案時(shí)，經(jīng)?；ハ嗵嵝眩哼@事，我們要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮！

可持續(xù)、平衡、整體，是在推進(jìn)“馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)”中始終考慮的重要方面，上海市區(qū)各相關(guān)部門始終將這項(xiàng)民生工作放在長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體規(guī)劃中一體推進(jìn)。

回望過(guò)去30多年的這場(chǎng)“馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是城市更新、城市治理從理念到實(shí)踐不斷提升的過(guò)程。

“‘馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)’也好，舊區(qū)改造也好，要始終放在城市更新、高質(zhì)量發(fā)展的總體框架謀劃?！鄙虾Ｊ邢嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

可持續(xù)，體現(xiàn)在對(duì)優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌的保留保護(hù)。

2017年，上海市委、市政府提出舊區(qū)改造的方向性調(diào)整，將此前的“拆改留并舉，以拆除為主”調(diào)整為“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”。2021年，《上海城市更新條例》出臺(tái)，明確上海的城市更新致力于提升城市能級(jí)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，傳承歷史文脈，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。

老城區(qū)里，房屋密集、結(jié)構(gòu)老化、管線交錯(cuò)?！盁o(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造，背后是系統(tǒng)性工程?！鄙虾Ｊ蟹课莨芾砭指绿幪庨L(zhǎng)何國(guó)平說(shuō)，在全市層面牽涉20多個(gè)部門，具體到每個(gè)地塊，要和規(guī)劃、土地、建筑、電力、水務(wù)、生態(tài)甚至文保相關(guān)單位協(xié)同推進(jìn)，才能更好地把城市更新工作做好。

位于陜西南路39弄的長(zhǎng)樂(lè)邨，原來(lái)被叫作“梵爾登花園”，有近百年的歷史，畫(huà)家豐子愷曾長(zhǎng)居于此，是上海市優(yōu)秀歷史建筑。

“現(xiàn)有426戶居民中，老齡居民過(guò)半，很多都是70歲以上的高齡老人。”長(zhǎng)樂(lè)邨所在的瑞金二路街道錦江居民區(qū)黨總支書(shū)記龔建群介紹，在長(zhǎng)樂(lè)邨開(kāi)展優(yōu)秀歷史建筑住宅修繕的過(guò)程中，提升居民生活品質(zhì)、保護(hù)歷史建筑成了需要共同完成的目標(biāo)。

房間里，增設(shè)122處衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)騰挪、分割、讓渡，更新適老化衛(wèi)生設(shè)施56處，對(duì)腐朽的屋面、脆弱老化的磚木結(jié)構(gòu)全面更換、加固；房間外，原本的孟莎式屋頂、魚(yú)鱗紋墻面、老虎窗等建筑特色全部保持，在修舊如舊的基礎(chǔ)上提升防水功能。

“改造后，房子新了，路面寬了，便民服務(wù)有了更多空間，還有很多游客前來(lái)打卡?！?3歲的居民劉征說(shuō)。

可持續(xù)，還體現(xiàn)在整體性、協(xié)同性。何國(guó)平說(shuō)，解決“拎馬桶”這個(gè)數(shù)十年的難題，難在基礎(chǔ)，舊里弄普遍缺乏衛(wèi)生設(shè)施；更難在協(xié)調(diào)，“72家房客”訴求千差萬(wàn)別，對(duì)美好生活有更高期待，“必須解決好‘當(dāng)下改’和‘長(zhǎng)遠(yuǎn)立’的關(guān)系”。

在推動(dòng)無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造過(guò)程中，居民一度疑慮：“是不是添一只馬桶、建一個(gè)廁所，未來(lái)就不管我們了？”

“絕不是這樣的！現(xiàn)在裝馬桶，是要先解大家的燃眉之急。”不少干部在工作中給出明確答復(fù)。

中心城區(qū)靜安區(qū)在2020年率先完成成片舊改后，又系統(tǒng)梳理出全區(qū)47幅零星地塊。今年，全區(qū)5000余證舊里房屋、17萬(wàn)平方米舊里建筑成功實(shí)現(xiàn)改造，居民告別“夏天悶熱、黃梅天漏水、無(wú)獨(dú)立衛(wèi)浴”的窘境。

“過(guò)程中我們探索集中改建獨(dú)立衛(wèi)生間的模式，在城市更新過(guò)渡期給群眾以方便，改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的同時(shí)，為未來(lái)的持續(xù)更新積累數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)?！膘o安區(qū)住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)李卿說(shuō)。

五

普育東路101弄位于黃浦區(qū)，是上海市中心典型的“老、小、舊、破”房屋。居住在此的居民，以往解決衛(wèi)生問(wèn)題要每天拎著痰盂去公共倒糞站排隊(duì)，衛(wèi)生環(huán)境極差。

“居住密度高，結(jié)構(gòu)安全已有隱患。”黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)潘興華說(shuō)，這里要通過(guò)拆除重建的方式，同步推動(dòng)衛(wèi)生設(shè)施的加裝和房屋改造，改善142戶居民的居住環(huán)境?！拔覀兪冀K牢記一點(diǎn)：改造為了居民，就要依靠居民、傾聽(tīng)居民，尊重群眾意愿?！?/p>

尊重群眾意愿，體現(xiàn)在設(shè)計(jì)中的“一戶一方案”。同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了這處房屋改建的設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)師汪星池和同事們來(lái)到這里，搭起咨詢臺(tái)，攤開(kāi)圖紙，與居民們面對(duì)面討論新房的設(shè)計(jì)問(wèn)題。

“我兒子比較高，想要洗澡的地方大一點(diǎn)?！薄拔覀儗?duì)老家具有感情的，回頭還要搬回來(lái)，放在同樣的地方?！薄拔夷赣H年紀(jì)大了，搬回之后我想跟她的房子在隔壁，方便照顧?！薄拔壹沂抢瞎珶?，廚房的臺(tái)面要高一點(diǎn)?！薄?/p>

“跟新建商品房完全不一樣，不能同一個(gè)模板套所有人家，要根據(jù)居民的要求，一戶一戶設(shè)計(jì)?！泵刻鞆脑缟?點(diǎn)半開(kāi)始，晚的時(shí)候要到深夜11點(diǎn)，汪星池和居民區(qū)干部在這里一坐就是3個(gè)月，把每一戶人家的設(shè)計(jì)要求落在紙面，簽字確認(rèn)。

“樓的前后都是居民樓，同樣要尊重這些居民的權(quán)利，不能影響間距和采光?！蓖粜浅貛в浾呃@著樓房前后走了一圈，“新建的房子既不能長(zhǎng)高，也不能長(zhǎng)胖。”

原有的142間房屋實(shí)在無(wú)法滿足建設(shè)需求，街道社區(qū)尊重群眾意愿，有20戶居民“抽戶”搬離，騰出改造空間。在框定的空間結(jié)構(gòu)里按照群眾需求“輾轉(zhuǎn)騰挪”，于是，在這棟新建成的房子里，衛(wèi)生間的鏡子有圓有方，廚房臺(tái)面有高有低，衛(wèi)生間有大有小?！耙粦粢环桨浮保粯?biāo)準(zhǔn)，但有溫度。

尊重群眾意愿，體現(xiàn)在全過(guò)程傾聽(tīng)民聲、尊重民意。

長(zhǎng)寧區(qū)岐山村是上海市優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑，居住在此的不少居民都與鄰居合用衛(wèi)生設(shè)施。2021年啟動(dòng)改造時(shí)，要修舊如舊、修舊如故，建筑外墻上一根水管都不能加。

“那還改什么？”岐山居民區(qū)黨總支書(shū)記朱衛(wèi)紅記得，第一輪征詢會(huì)上只有三成居民同意，有的一聽(tīng)到“歷保建筑限制”的字眼，當(dāng)場(chǎng)站起來(lái)就走。

朱衛(wèi)紅一度想算了，跟區(qū)里說(shuō)改不了，但一些居民找上門來(lái)，講起合用衛(wèi)生間的經(jīng)歷，講著講著就要流眼淚，“如果這次不改了，下次要等到什么時(shí)候？”

“居民的迫切愿望，推著我往前走?！敝煨l(wèi)紅說(shuō)，為了弄清楚居民的心態(tài)，索性來(lái)了個(gè)大走訪大摸底。分析發(fā)現(xiàn)，不愿意改的絕大多數(shù)是一些把房屋出租的居民，自己住在里面的，改造愿望還是很迫切。

朱衛(wèi)紅和設(shè)計(jì)師們一起調(diào)研，因地制宜確定了4種改造方案：一是分割合用衛(wèi)生間變獨(dú)用；二是鼓勵(lì)居民拿出一平方米室內(nèi)面積增加衛(wèi)生間；三是增加馬桶位置提升使用效率；四是前3種方案都沒(méi)有辦法實(shí)施，那么就提升現(xiàn)有設(shè)置?？粗@4種方案逐漸有人嘗試，同意改造的三成居民變成了七成。

同不同意改造只是第一步，還有一系列問(wèn)題跟在后面：合用衛(wèi)生間分割變獨(dú)用衛(wèi)生間，只有一扇窗，應(yīng)該分給誰(shuí)？改造要好幾個(gè)月，其間的如廁問(wèn)題怎么解決？如果鄰居之間有矛盾，就不讓對(duì)方稱心如意又能怎么樣？

朱衛(wèi)紅說(shuō)，這不僅僅是一個(gè)改造的過(guò)程，還是撫慰居民心情，甚至直面居民矛盾的過(guò)程。設(shè)計(jì)師黃迪參與了岐山村的改造工程，勘察過(guò)程中，兩戶鄰居當(dāng)著他的面大打出手，一起去了派出所才調(diào)解好。

7個(gè)月的時(shí)間里，協(xié)調(diào)會(huì)就開(kāi)了380多場(chǎng)，把群眾關(guān)心的問(wèn)題一一談透、解決，朱衛(wèi)紅幾次累到嗓子啞得說(shuō)不出話，甚至做了兩次喉鏡檢查聲帶，最終根據(jù)居民意愿完成了172個(gè)衛(wèi)生設(shè)施試點(diǎn)改造，486戶居民的居住環(huán)境得到改善。

“分割好的衛(wèi)生間，全部在圖紙上標(biāo)好，讓居民簽字達(dá)成協(xié)議，物業(yè)留一份，居民留一份，居委會(huì)再留一份，工作做實(shí)，保障好各方權(quán)益?！边@是朱衛(wèi)紅總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

尊重群眾意愿，還體現(xiàn)在“隨時(shí)準(zhǔn)備著”。

目前，上海還有幾十戶居民因各種原因未同意改造?！爸灰麄冇懈脑煨枨螅覀儠?huì)第一時(shí)間響應(yīng)?！毕嚓P(guān)工作人員說(shuō)。

六

13平方米的小屋里，一張床、一張桌、一個(gè)柜子，收拾得整潔干凈。穿過(guò)虹口區(qū)祥德路180弄窄窄的弄堂，走上狹小的樓梯間，記者來(lái)到黃永安家。

71歲的黃永安說(shuō)，自己是個(gè)知足的人，30多年前住到這里，他感覺(jué)“相當(dāng)好了”。他還有些手藝，女兒上高中那年，自己用木頭搭了個(gè)閣樓，打磨光滑，刷了清油?！芭畠涸陂w樓上辛苦3年，考進(jìn)了大學(xué)?！钡€有遺憾，“屋子里沒(méi)有衛(wèi)生間，無(wú)論刮風(fēng)下雨，每天都要外出倒馬桶”。

在祥德路180弄，過(guò)去像黃永安家一樣需要倒馬桶的居民有37戶。弄堂的一個(gè)角落里，有座公共廁所，也是倒糞站，“早上，或者下雨的時(shí)候，還要排隊(duì)”。

“還有多少居民用馬桶，‘正著數(shù)’很難，不能一家家去問(wèn)吧。我們就‘倒著數(shù)’，用倒糞站來(lái)溯源，不漏一幢、不落一戶?！焙螄?guó)平說(shuō)，精細(xì)化的溯源過(guò)程中，舊改舊里住戶、早期職工住宅、“非改居”老大樓等不同類型住房的居民納入視野。

2023年底，上海制定兩年完成無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造任務(wù)的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)包括黃永安家在內(nèi)的14082戶“拎馬桶”居民，全面攻堅(jiān)。

在黃浦區(qū)，緊鄰南京東路商業(yè)街的貴州路地塊，歷史風(fēng)貌區(qū)里，居民的房子像七巧板，家家戶戶不一樣，去年還有無(wú)衛(wèi)生設(shè)施居民239戶。76歲的居民程金鑫在此出生長(zhǎng)大，“拎了一輩子馬桶”，他一直盼望，但也深知“不可能像商品房那樣，整整齊齊地做衛(wèi)生間、設(shè)馬桶”。

“把能用上的空間全部用上?！秉S浦區(qū)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，走進(jìn)家家戶戶開(kāi)展工作。

天井、曬臺(tái)、樓梯下面……“還有一些實(shí)在沒(méi)有條件的，我們采用抽戶的方式，協(xié)議置換居民的房屋，騰出空間來(lái)改建衛(wèi)生設(shè)施。”黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局城市更新科科長(zhǎng)馬明玉說(shuō)，靠著“繡花功夫”，貴州路地塊共完成協(xié)議置換24戶。今年6月，無(wú)衛(wèi)生設(shè)施改造順利完成。

在徐匯區(qū)漕溪三村小區(qū)，兩幢3層的老房子里住有172戶居民。改造前不僅整幢樓居民需要每天“拎馬桶”，還有44戶居民房子朝北，終年曬不到太陽(yáng)。

“不僅要解決群眾衛(wèi)生設(shè)施的問(wèn)題，也要讓更多居民有好的采光?！鄙虾Ｌ烊A建筑設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)副所長(zhǎng)劉小娣說(shuō)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，在拆除重建的設(shè)計(jì)中摒棄朝北的房屋，增加?xùn)|西朝向，消滅了“暗房”。

今年9月漕溪三村改造完成后，70歲的居民嚴(yán)偉明第一個(gè)搬回來(lái)。原本住在朝北房的他有了一套朝南的房子。他帶記者查看新房的結(jié)構(gòu)和自己添置的家具，“房子改造，一分錢沒(méi)花?；?萬(wàn)多元買了這些柜子、桌椅，花得高興！”

“統(tǒng)籌規(guī)劃，整體考慮，把老百姓的需求、客觀情況結(jié)合起來(lái)，下足‘繡花功夫’，根據(jù)改造地塊、房屋狀況，‘一區(qū)一策、一項(xiàng)目一方案’，因地制宜確定改造路徑，為的就是讓群眾的需求都有最優(yōu)解?！鄙虾Ｊ蟹课莨芾砭志珠L(zhǎng)高世昀說(shuō)。

對(duì)上海的城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，解決“拎馬桶”問(wèn)題是住房保障和民生改善的一個(gè)縮影。

2022年歷史性完成成片二級(jí)舊里改造后，2023年至今，上海全面完成38萬(wàn)平方米中心城區(qū)零星二級(jí)以下舊里的房屋改造，受益居民1.3萬(wàn)戶；完成85萬(wàn)平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，受益居民2.4萬(wàn)戶；加速啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目56個(gè)，受益居民2.2萬(wàn)戶，顯著增強(qiáng)了市民群眾在居住方面的獲得感、幸福感、安全感。

黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出：“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市?！弊尭嗍忻袢罕娫诩议T口、于細(xì)微處感受到城市的溫度，上海正以更強(qiáng)烈的自覺(jué)、更有力的行動(dòng)、新的更大成績(jī)，詮釋好、踐行好人民城市理念。

“我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，把超大城市工作做得更好，著力優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化城市發(fā)展支撐，提升城市生活品質(zhì)，提高城市治理效能，推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)邁上新臺(tái)階?！鄙虾Ｊ形瘯?shū)記陳吉寧說(shuō)。

原文刊載于2025年第25期、12月8日出版的《民生周刊》雜志

本文來(lái)自【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無(wú)小事工作室】，僅代表作者觀點(diǎn)。全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)提供信息發(fā)布及傳播服務(wù)。