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作者 |第一財(cái)經(jīng) 馮迪凡

印度尼西亞與美國(guó)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議面臨崩潰危險(xiǎn)。

據(jù)新華社轉(zhuǎn)引外國(guó)媒體報(bào)道稱，美國(guó)與印度尼西亞7月達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議正面臨破裂。印尼方面認(rèn)為美國(guó)試圖在貿(mào)易協(xié)議中加入“毒丸”條款，侵犯其“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，美方則認(rèn)為印尼“背棄”承諾。

據(jù)報(bào)道，知情人士透露，美國(guó)貿(mào)易代表杰格里爾認(rèn)為印度尼西亞正在“反悔”其作出的多項(xiàng)承諾。

圖為美國(guó)貿(mào)易代表杰格里爾（資料圖）

上述知情人士稱，印尼官員已告知美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR），印尼方面無法同意協(xié)議中的某些具有約束力的承諾，他們希望重新表達(dá)這些承諾。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員、經(jīng)濟(jì)研究主管陳波對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，東南亞國(guó)家多年來已在合作共贏中獲益、實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此較為抗拒具有強(qiáng)制性的所謂“對(duì)等關(guān)稅”協(xié)議。

美印尼貿(mào)易協(xié)議面臨崩潰風(fēng)險(xiǎn)

7月15日，美國(guó)宣布與印尼達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。美國(guó)承諾將對(duì)所有進(jìn)口的印尼商品征收19%關(guān)稅，此前印尼輸美產(chǎn)品的關(guān)稅約為32%。印尼承諾購(gòu)買價(jià)值150億美元的美國(guó)能源、價(jià)值45億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以及50架波音飛機(jī)。

對(duì)于印尼當(dāng)前直接聲稱無法履行已達(dá)成的協(xié)議，且需要重新談判，前述知情人士補(bǔ)充道：“這極其棘手，美國(guó)對(duì)此非常不滿。”

美方認(rèn)為，印尼當(dāng)前的行為與此前試圖取消美國(guó)對(duì)印尼工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口方面的非關(guān)稅壁壘，以及在數(shù)字貿(mào)易問題上采取行動(dòng)的承諾“背道而馳”。

印尼方面在9日表示，貿(mào)易談判仍在進(jìn)行中，并希望盡快達(dá)成一項(xiàng)“對(duì)雙方都有利”的協(xié)議。格里爾則計(jì)劃本周與印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)艾爾朗加·哈爾塔托會(huì)面，試圖說服雅加達(dá)解決分歧。

在此前的貿(mào)易協(xié)議中，印尼方面還同意取消對(duì)美國(guó)公司的非關(guān)稅壁壘，包括一些美方認(rèn)為是在阻礙投資的嚴(yán)格本地化要求。一些印尼商業(yè)團(tuán)體警告稱，取消本地化規(guī)則可能會(huì)影響印尼本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

比如，蘋果公司就是受此規(guī)則影響的公司之一。去年年底，印尼禁止蘋果公司銷售其iPhone16機(jī)型手機(jī)，原因是該手機(jī)未能滿足智能手機(jī)40%的本地化要求。在蘋果同意在印尼投資生產(chǎn)智能手機(jī)零部件后，禁令被解除。

去年年底，印尼禁止蘋果公司銷售其iPhone16機(jī)型手機(jī)（資料圖）

此外，印尼拒絕接受美國(guó)強(qiáng)加的強(qiáng)制性條款，理由是這些條款侵犯了其“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，美方在近期談判中一直試圖在貿(mào)易協(xié)定中加入類似條款，規(guī)定如果簽署方與被認(rèn)為會(huì)損害美國(guó)核心利益的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手簽署協(xié)議，則該貿(mào)易協(xié)定將被取消。

“單邊主義難以真正獲得貿(mào)易伙伴的信任：施壓可以短期奏效，但難以換來真誠(chéng)合作?！标惒▽?duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，同時(shí)上述類似條款安排更多具有政治象征意義，至于能否落實(shí)、是否具備現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)意義，各方似乎并未真正關(guān)注，從實(shí)際情況看，大多難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

IEEPA關(guān)稅仍有其他變數(shù)

特朗普政府已與包括歐盟、英國(guó)、日本和韓國(guó)在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴以及一些東南亞經(jīng)濟(jì)體達(dá)成了有限的貿(mào)易協(xié)議。

雖然這些協(xié)議促使特朗普政府大幅削減了所謂的“對(duì)等關(guān)稅”，但這些協(xié)議通常被視為更長(zhǎng)期談判的第一步。

不過，值得注意的是，目前在歐盟方面，該協(xié)議仍在歐洲議會(huì)的審查之中，且沒有生效。

3日，歐洲議會(huì)貿(mào)易委員會(huì)主席蘭格（Bernd Lange）表示，他對(duì)歐盟與特朗普政府達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議的某些方面“存有疑慮”，并預(yù)測(cè)該協(xié)議在立法審批過程中可能會(huì)被修改?！按嬖诤芏鄦栴}，我猜會(huì)有一些修正?！碧m格表示。

特朗普政府則多次表達(dá)了對(duì)歐盟尚未批準(zhǔn)該貿(mào)易協(xié)定的不滿之情。

一位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的資深貿(mào)易法專家表示，這是歐盟使用的策略，即使用行政程序來拖延同美方的貿(mào)易進(jìn)程。

他表示，歐盟目前在觀望兩大指標(biāo)，近期而言，美國(guó)最高法院對(duì)《國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》（IEEPA）關(guān)稅案的判決，從中遠(yuǎn)期來看，還有2026年美國(guó)中期選舉的結(jié)果，且目前從實(shí)際情況來看，不排除其他國(guó)家在效仿歐盟的做法。

陳波也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，美國(guó)與柬埔寨、馬來西亞等東南亞國(guó)家已簽署相關(guān)協(xié)議，但這些協(xié)議的具體條款仍在敲定中，后續(xù)執(zhí)行存在較大不確定性，與泰國(guó)的貿(mào)易框架更是在推進(jìn)過程中遇到巨大爭(zhēng)議。

特朗普政府使用IEEPA的授權(quán)征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行徑已被美國(guó)企業(yè)起訴。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回上訴法院均裁定，IEEPA并未授權(quán)總統(tǒng)征收關(guān)稅的權(quán)利。當(dāng)前美國(guó)最高法院已經(jīng)加快辦理此案。

北京廣問律師事務(wù)所合伙人管健在近期接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，該案特朗普政府大概率會(huì)敗訴。

如果特朗普政府被判敗訴，IEEPA授權(quán)下的所謂“對(duì)等關(guān)稅”將宣告無效，而上述特朗普政府同一系列國(guó)家談判的貿(mào)易協(xié)定也將面臨新變數(shù)。

特朗普的“關(guān)稅王牌”或遭美國(guó)最高法院反對(duì)（資料圖/新華社）

前述資深貿(mào)易法專家也對(duì)記者表示，在這種預(yù)期下，一些仍在同美國(guó)進(jìn)行談判的國(guó)家采取“等等看（wait and see）”的策略是非常合乎邏輯的，雙方都在和時(shí)間賽跑，只不過一方試圖跑得快些，一方試圖跑得慢一些。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院在最新報(bào)告中設(shè)想了2026年全球貿(mào)易情況“黑天鵝”的情景，其中之一就是美國(guó)最高法院宣布基于IEEPA實(shí)施的關(guān)稅措施無效，并認(rèn)為這種情況最早可能在2026年第一季度發(fā)生，并且會(huì)迅速實(shí)施。

該報(bào)告還稱，影響峰值將出現(xiàn)在2026年，一些國(guó)家2026年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)將因此顯著提振，例如越南可能增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，瑞士可能增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院還在報(bào)告中提醒，“這種情況似乎很有可能發(fā)生，但特朗普政府隨后也很有可能找到其他途徑重新征收類似規(guī)模的關(guān)稅?！?/p>