沉寂多年的復興島，今年驟然升溫。上海城市空間藝術季、“red land”開放世界冒險島、干杯音樂節(jié)接連落地，人氣不斷。當“數(shù)字智能島、設計藝術島、人民城市島”的定位愈發(fā)清晰，復興島已穩(wěn)穩(wěn)站在全面發(fā)力的起點上。

在復興島舉行的上海城市空間藝術季。

蛻變原因與發(fā)展方向，都指向城市更新這一重要發(fā)展戰(zhàn)略。

今年召開的中央城市工作會議強調(diào)，“以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。

在城市更新的探索之路上，上海始終走在全國前列。上海市規(guī)劃資源局黨組書記、局長張玉鑫表示，上海規(guī)劃資源系統(tǒng)始終堅持一張藍圖繪到底，不忘初心、牢記使命，以城市更新為突破口，通過資源配置優(yōu)化、機制流程創(chuàng)新、技術手段升級，在“從1到100”的全面覆蓋與“從0到1”的創(chuàng)新突破中，探索超大城市內(nèi)涵式發(fā)展的新路徑，將有限資源用在“刀刃”上，并將其轉化為建設“現(xiàn)代化人民城市”的發(fā)展動能。

從1到100—以點帶面構建更新全景

“從1到100”，是上海城市更新從試點破題到全域鋪開的寫照。過程中，上海規(guī)劃資源系統(tǒng)形成了完善的政策體系，清晰的實施路徑，推動更新行動在全市落地。通過空間資源的優(yōu)化和盤活，上海不僅實現(xiàn)了民生改善、產(chǎn)業(yè)迭代和區(qū)域升級，而且將城市更新的理念融入每一塊土地的規(guī)劃利用中，讓城市發(fā)展更有活力。

讓民生溫度覆蓋城市角落

黨的十八大以來，圍繞落實人民對美好生活的向往和需求，上海積極探索社區(qū)規(guī)劃的新模式新方法，2014年率先在全國提出“15分鐘社區(qū)生活圈”理念和試點行動。近年來，踐行“人民城市”理念，上海陸續(xù)發(fā)布《關于“十四五”期間全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動的指導意見》，建立聯(lián)席會議制度，每年制定行動方案，實現(xiàn)了生活圈全域覆蓋、系統(tǒng)推進。2025年，隨著量子城市建設深入推進，社區(qū)生活圈進入了“人工智能+基層治理”的新階段。

“15分鐘社區(qū)生活圈”是指人們在步行一刻鐘的可達范圍里，可以滿足“衣、食、住、行”等日常需求。這絕非簡單的設施堆砌，配齊配足相應的基本服務功能與公共活動空間，考驗的是城市空間資源優(yōu)化與重構能力。

上海城市空間面臨緊約束，要新增這么多服務空間，只能從存量上想辦法。上海市規(guī)劃資源局聯(lián)合市、區(qū)有關部門，推動街道鎮(zhèn)層面的社區(qū)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌完整社區(qū)、社區(qū)嵌入式服務設施等相關條線工作，通過地毯式排摸，精準定位每個社區(qū)的閑置資源。

前幾年，普陀在一個老舊小區(qū)內(nèi)排摸出一片灰色空間，建成了如今的泰山人民坊，集成休閑、活動、托幼、會議、閱覽等功能，還配套有生境花園、菜場市集、社區(qū)商業(yè)。

灰色空間煥新為一站式綜合服務站——泰山人民坊。

在15分鐘生活圈內(nèi)，一站式服務空間“人民坊”也在變化，從最初的自上而下推動，轉化為自下而上、居民需求驅動，并探索出“政府引導、企業(yè)參與、居民自治”的共建模式，實現(xiàn)自我造血能力。

由于所在片區(qū)的特點、老百姓需求不一樣，“人民坊”名稱、空間形態(tài)、功能配比也不盡相同，還在各區(qū)演化出特色品牌，如徐匯“生活盒子”、嘉定“我嘉·鄰里中心”。

近期，上海加速推進“量子城市”建設，探索ai技術賦能超大城市治理的新模式。15分鐘社區(qū)生活圈也順勢借力，從物理空間延伸至“美好生活掌中寶”這一虛擬服務場景。居民只需一部手機、一個應用，就能一鍵解鎖各類社區(qū)服務，還能一圖縱覽社區(qū)的立體全貌。

“量子城市”應用場景——“美好生活掌中寶”。

目前曹楊新村等覆蓋全市各區(qū)的21個試點場景已在隨申辦測試上線。

為產(chǎn)業(yè)轉型注入空間動能

隨著居民生活空間持續(xù)煥新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的更新升級也同步推進。如何讓存量的低效產(chǎn)業(yè)用地活起來，為新興產(chǎn)業(yè)騰空間，成為上海推進城市更新的重大任務。

2024年起，上海市規(guī)劃資源系統(tǒng)在全市開展產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動，低效產(chǎn)業(yè)用地盤活成效顯著。兩年來，累計盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地面積75平方公里，其中今年已完成30平方公里，引導并帶動了一批低效產(chǎn)業(yè)用地轉型升級、騰籠換鳥或提質增效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、區(qū)鎮(zhèn)得實惠、企業(yè)真提效。

今年，低效產(chǎn)業(yè)用地盤活處置強化政策精準發(fā)力。目前已結合存量盤活新形勢、土地儲備新機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，對政策工具箱1.0版進行更新迭代，推出2.0版，將1.0版的6大類、20小類擴展為12大類、32小類，系統(tǒng)構建上海低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)的應用場景和實施路徑。

低效產(chǎn)業(yè)用地盤活處置案例——格思航天第二衛(wèi)星工廠。

經(jīng)過盤活提質增效，低效產(chǎn)業(yè)用地騰挪出空間成功引入了新能源汽車、商業(yè)火箭、芯片制造等產(chǎn)業(yè)，以空間集聚促進產(chǎn)業(yè)質量提升，經(jīng)濟貢獻普遍實現(xiàn)數(shù)倍增長。

商業(yè)航天是炙手可熱的產(chǎn)業(yè)風口，更是上海重點布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為搶占發(fā)展先機，上海發(fā)布《上海市促進商業(yè)航天發(fā)展打造空間信息產(chǎn)業(yè)高地行動計劃（2023—2025年）》，明確圍繞閔行上海航天城、浦東衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)科研基地、臨港衛(wèi)星制造集聚區(qū)、青浦北斗空間信息應用示范區(qū)、松江衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地等，形成“核心主體+東、西兩翼”商業(yè)航天空間布局。

這些園區(qū)并非全新規(guī)劃“白紙作畫”，而是發(fā)展多年的成熟載體。想要承載商業(yè)航天這樣的高精尖產(chǎn)業(yè)，必須對空間騰籠換鳥。

在九亭鎮(zhèn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，商業(yè)衛(wèi)星及終端應用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局已經(jīng)批復落地，規(guī)劃約2平方公里。結合產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動，九亭鎮(zhèn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一共梳理出24幅產(chǎn)業(yè)用地，其中屬于低效范疇的c和d類地塊占到一半。

運用低效產(chǎn)業(yè)用地處置盤活政策工具，九亭鎮(zhèn)在核心先導區(qū)盤活低效用地129畝，用于格思航天衛(wèi)星工廠一期建設。在生產(chǎn)功能區(qū)和研發(fā)功能區(qū)，也采用相適應的政策工具，釋放約80畝低效產(chǎn)業(yè)用地，為格思航天衛(wèi)星工廠二期、迪愛斯等優(yōu)質項目提供空間。

以區(qū)域活力賦能樓宇更新

作為上海社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，產(chǎn)業(yè)空間的持續(xù)升級與商業(yè)空間的蝶變突破正在協(xié)同推進。全球商辦市場步入周期性調(diào)整階段，上海迎來商務樓宇更新窗口期。和以往不同，這次大范圍更新不只關注單個點位，而是放寬視野，通過提升區(qū)域品質活力，整體帶動樓宇價值提升。

2024年起，上海市規(guī)劃資源局和相關部門共同推進商務樓宇單元規(guī)劃編制和實施，構建起一套日趨完整的支持政策和推進機制。

從《推進上海市商務樓宇更新提升的行動方案（2024—2027）》到《上海市商務樓宇綜合評價指南》，再到全國首個商務樓宇更新專項政策《上海市人民政府辦公廳關于推進商務樓宇更新提升的實施意見》出臺，“規(guī)劃—審批—運營—監(jiān)管”的全流程更新路徑建立了起來，上海為全國提供了城市更新制度的創(chuàng)新樣本。

具體來看，圍繞和“五個中心”發(fā)展密切相關的商務片區(qū)和功能，上海從全市層面促進空間資源整合，提升樓宇業(yè)態(tài)集聚度,打響商務區(qū)特色品牌。更新路徑上，涵蓋改建、擴建、拆除重建和規(guī)劃新建，強化甲級樓宇品質和能級，乙級樓宇功能復合和彈性適應，丙級樓宇規(guī)模和覆蓋，和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)和低成本運營。

目前，上海在全市范圍劃定40個商務單元，首批啟動10個試點單元，首次對商務樓宇進行大規(guī)模更新。首批試點包括小陸家嘴、虹橋商務區(qū)、蘇河灣、大寧、大柏樹、虹橋開發(fā)區(qū)、五角場、真如、漕河涇和世博園區(qū)等10個片區(qū)。

在試點片區(qū)，一方面，整合商務樓宇和周邊稀缺的藍綠環(huán)境，改善區(qū)域的交通便捷性、基礎設施水平、公共空間活力及文化氛圍，通過街區(qū)環(huán)境、公共空間品質的整體升級，帶動商辦樓宇品質升級。另一方面，對一批亟待更新的樓宇進行盤活。

在大柏樹片區(qū)，有一處樓齡近30年、空置近4年的石油大廈。在改造中，結合周邊市場對養(yǎng)老的需求，民企整體租賃、全資建設運營，將它改建為“護理+養(yǎng)老”復合型康養(yǎng)綜合體，探索樓宇“單點更新”帶動“片區(qū)協(xié)同”。

如今，楊浦區(qū)成為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容創(chuàng)作新“磁極”，眾多創(chuàng)作者爭相到楊浦尋求新機會。創(chuàng)智天地園區(qū)看到契機，將基本空置的6號樓改造成“v聚場”，整合大學、大廠、大v資源，通過政企協(xié)作、功能重構與政策集成服務，短時間內(nèi)將單一功能寫字樓改造成為互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質內(nèi)容創(chuàng)作集聚平臺。目前，“v聚場”第一期載體入駐已近飽和，目前仍有超300家意向企業(yè)排隊申請中。

從0到1—以創(chuàng)新突破激活內(nèi)生動力

面對城市更新進程中的諸多復雜課題，上海仍需更多“從0到1”的突破，在機制、模式和技術等關鍵領域持續(xù)攻堅，力爭在未來形成一批可復制推廣的上海方案。

探索城市開發(fā)新模式

曾以“留白島”姿態(tài)靜候發(fā)展契機的復興島，如今迎來高光時刻。今年，這座江心島被正式定位為黃浦江中北段轉型的戰(zhàn)略要樞，不僅確定發(fā)展航向，更以“低成本、快創(chuàng)新、開放式”的更新路徑，成為上海存量空間轉型的全新標桿。這里既是“量子城市”建設先行試驗區(qū)，更有諸多突破性創(chuàng)新舉措在此落地生根。

地處虬江、復興島運河與黃浦江的三江交匯處，復興島坐擁得天獨厚的自然景觀稟賦。然而，平坦地勢使其與周邊水系環(huán)境缺乏自然過渡，這份先天優(yōu)勢始終未能充分彰顯。

此番復興島更新，正是要打破這種空間形態(tài)的單調(diào)感。如，通過拆除改造北部防汛墻，恢復島頭區(qū)域的灘涂與江心洲自然地貌，為鳥類營造棲息樂園，打造濕地空間和臺地草坪開放空間，并植入適量文旅商展等公共服務設施，構建起高低錯落的多層立體空間，讓整座島嶼的形態(tài)更顯靈動有致、層次分明。

一系列規(guī)劃落地，離不開創(chuàng)新機制的強力支撐。為了切實提升儲備土地綜合利用價值，彈性承接“數(shù)字智能島、藝術設計島、人民城市島”的功能定位，上海將在復興島創(chuàng)新探索綜合發(fā)展區(qū)和過渡型綜合利用規(guī)劃政策機制，按照過渡型綜合利用規(guī)劃進行土地短期利用，為各類創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)提供低成本、高效率的孵化平臺。

同時，上海為了積極應對空間緊約束背景下的資源利用受限問題，以及土地前期開發(fā)長期停留在“通路、平整”階段，缺乏統(tǒng)籌整合，導致土地生態(tài)、社會與經(jīng)濟綜合價值難以充分釋放的困境，正在大吳淞等地區(qū)開展“標地營造”試點，創(chuàng)新探索構建動態(tài)匹配、跨周期平衡、持續(xù)增值的城市建設運營全新范式。

所謂“標地營造”，核心是構建國土空間分級開發(fā)體系，打造標準地與標桿地兩大載體。其中，標準地以合規(guī)、高效為核心，是滿足底線要求的基礎型空間載體。針對一般產(chǎn)業(yè)項目用地特點，通過提前完成前期開發(fā)與基礎設施配套，可直接滿足項目基本建設需求，既有利于降低土地開發(fā)成本，也能有效平抑產(chǎn)業(yè)用地地價水平。標桿地則以高品質、功能型、綜合性為核心，聚焦高質量發(fā)展需求，為城區(qū)與街區(qū)的功能提升、品牌塑造、價值彰顯和格局營造，提供堅實優(yōu)越的空間支撐。

借助這一機制，上海的開發(fā)空間有望提高標準和能級。一方面支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降成本、控地價，突出標準地。另一方面依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，通過“三師聯(lián)創(chuàng)”整合專業(yè)技術團隊的優(yōu)勢力量，統(tǒng)籌開展空間一體化設計，明確片區(qū)標地營造實施方案，有序安排和推進地形塑造、藍綠環(huán)境、海綿城市、智能設施等建設，構建“藍綠交織、立體復合、海綿彈性”的城市形態(tài)，實現(xiàn)空間集約利用與城市品質提升。

量子城市賦能智慧運行

從復興島的系統(tǒng)性更新實踐，到15分鐘社區(qū)生活圈的“美好生活掌中寶”，離不開“量子城市”創(chuàng)新探索。

上海“量子城市”建設，是依托人工智能等前沿技術，推動超大城市治理模式變革的一次深度實踐。一年前，“上海量子城市時空創(chuàng)新基地”在復興島正式落地，500多個智能感知終端已完成布設，持續(xù)開展空間動態(tài)感知與實時監(jiān)測。未來這里還將打造復興島全息時空智能體，孵化推出一批高價值、小切口的應用場景，為存量空間轉型提供數(shù)字范本。

目前，“量子城市”已實現(xiàn)多項核心技術突破：構建起全國首個規(guī)劃資源行業(yè)語料庫，累計完成20萬個高質量問答對、6萬條思維鏈與1萬條評測集的深度打磨；研創(chuàng)“空間米料”技術體系，推進空間營造技法、數(shù)據(jù)算法與軟件程法的協(xié)同貫通；研發(fā)云宇星空行業(yè)大模型，具備強大的時空理解與智能推理能力，為城市治理裝上“智慧大腦”。

一年來，“量子城市”的創(chuàng)新成果已在多領域落地開花?！吧赉y智聯(lián)”推出的“數(shù)字時空一券通”活動，惠及海量消費者與商戶。15分鐘社區(qū)生活圈數(shù)字化場景率先在曹楊街道上線，并加速向全市推廣。“燃基智網(wǎng)”燃氣安全等場景建設正穩(wěn)步推進，防汛防臺、生態(tài)保護等公共治理領域的智能應用也相繼落地，全方位助力城市治理效能提升。

“量子城市”部分成果展示。

創(chuàng)新步伐仍在持續(xù)加快。上海正全力推進上海市量子城市空間智能創(chuàng)新實驗室建設，聚焦空間智能前沿關鍵技術開展攻關，為研發(fā)城市空間治理大模型、探索“量子計算+時空智能”融合應用筑牢技術根基。

讓城市更新更專業(yè)

在一系列城市更新實踐背后，需要以更完善的機制體系為底層支撐。

當城市更新邁入高質量發(fā)展階段，早已超越單純的空間煥新層面，要綜合考慮城市特色，美學價值，社會經(jīng)濟效益等各方面因素。這需要控品質、提效能，讓每一寸空間釋放出最大價值。2023年我市出臺首個貫通城市更新全流程的政策文件，貫徹落實黨中央國務院對城市更新提出的新要求，今年全市規(guī)劃資源系統(tǒng)對政策文件做了迭代，印發(fā)《關于加快轉變發(fā)展方式集中推進本市城市更新高質量發(fā)展的規(guī)劃資源實施意見（2025版）》。

2023年“三師”聯(lián)創(chuàng)制度正式落地推行，以責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師三位一體的協(xié)同模式，為城市更新注入專業(yè)動能。今年對“三師”聯(lián)創(chuàng)工作機制進一步迭代完善，印發(fā)《關于深化“三師”聯(lián)創(chuàng)工作機制推進城市更新高質量發(fā)展的指導意見（2025版）》，這一制度打破了傳統(tǒng)更新流程中規(guī)劃、設計、評估各環(huán)節(jié)的壁壘，從項目前期謀劃、方案設計，到中期實施、后期運營評估，實現(xiàn)全周期協(xié)同，三者聯(lián)動推動城市更新從粗放改造轉向精準精造。

上海已劃定46個城市單元，由“三師”專業(yè)團隊推進規(guī)劃編制與實施。在外灘—01和02更新單元試點中，責任規(guī)劃師統(tǒng)籌大方向，明確外灘“世界級金融文化中心活動區(qū)”的定位，形成跨街坊統(tǒng)籌騰挪規(guī)劃方案；責任建筑師以高品質方案設計創(chuàng)造價值，并針對標準規(guī)范難題提出解決方案；責任評估師強化綜合評估，突出經(jīng)濟測算和價值提升，實現(xiàn)資金全周期動態(tài)平衡。

這一創(chuàng)新機制還在向更多領域推廣，如復興島、“滬派江南”特色風貌村落、“大吳淞、大虹橋、大東方、大吳涇”四大戰(zhàn)略。其內(nèi)涵也在不斷豐富，如針對不同項目，因地制宜引入景觀師等更多專業(yè)力量，提高了設計的品質和落地可行性。

而在更宏觀層面，上海正在探索為規(guī)劃設計行業(yè)建立統(tǒng)一標準。今年出臺的《關于進一步加強上海城鄉(xiāng)空間設計高質量發(fā)展的指導意見》，提出要高水平設計全域全要素覆蓋，鼓勵多專業(yè)設計的眾創(chuàng)聯(lián)創(chuàng)，涵蓋了城鄉(xiāng)整體設計、歷史風貌保護、生態(tài)空間、智能設施等十三項設計指引。

同時明確健全全周期設計保障制度。這意味著城市更新不再是零散的改造工程，而是要遵循統(tǒng)一的專業(yè)標準，無論是復興島的生態(tài)修復，還是老舊城區(qū)的功能升級，都要納入“藍綠交織、立體復合”等高品質空間建設要求，從源頭規(guī)范城市更新的專業(yè)路徑。

當前，上海正處于推進“現(xiàn)代化人民城市”建設的關鍵時期，城市更新的任務依然艱巨。上海規(guī)劃資源系統(tǒng)將繼續(xù)以中央城市工作會議精神為指引，在存量空間盤活、機制模式創(chuàng)新、技術手段升級等方面持續(xù)發(fā)力，在關鍵領域實現(xiàn)更多創(chuàng)新突破，為全國超大城市推進城市更新提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（來源：解放日報）

上觀號作者：上海規(guī)劃資源