當(dāng)?shù)貢r間12月4日，白宮發(fā)布特朗普第二任期內(nèi)的《國家安全戰(zhàn)略》，全文共33頁，全面系統(tǒng)闡釋了特朗普政府的外交政策、優(yōu)先事項及其將以何種方式應(yīng)對全球重大議題。國際輿論分析認為，美國新版國家安全戰(zhàn)略報告表明美國的戰(zhàn)略思維出現(xiàn)重大調(diào)整，凸顯了現(xiàn)實主義傾向，緊緊圍繞“美國優(yōu)先”，更加強調(diào)國家利益和經(jīng)濟民族主義。同時，重新推行門羅主義，維持美國在西半球的霸權(quán)地位。在對華戰(zhàn)略方面偏務(wù)實，但競爭基調(diào)未變。

這是4月29日在美國洛杉磯港拍攝的集裝箱和卡車。新華社發(fā)（邱晨攝）

外交策略轉(zhuǎn)向：

弱化“民主事業(yè)”，擁抱“現(xiàn)實主義”

國際輿論注意到，美國新版國家安全戰(zhàn)略文件一個突出特征是淡化冷戰(zhàn)后美國在全球推行“自由民主普世價值”的意識形態(tài)輸出，而是更為專注一切服務(wù)于“美國優(yōu)先”的現(xiàn)實、實用事項。

歐洲《現(xiàn)代外交》期刊12月5日文章認為，華盛頓方面戰(zhàn)略思維有重大轉(zhuǎn)折。在新版國家安全戰(zhàn)略文件中，以往常見的“領(lǐng)導(dǎo)自由世界”“捍衛(wèi)全球民主”或 “擴大國際參與”等表述已不復(fù)存在。取而代之的是，美國必須先實現(xiàn)內(nèi)部實力強化，再向外部投射影響力。

文章總結(jié)認為，現(xiàn)實主義、經(jīng)濟民族主義、有條件霸權(quán)是這份文件的三大支柱?，F(xiàn)實主義代表著美國不再將普世理念置于國家利益之上，不會依據(jù)自身價值觀重塑世界，而是僅當(dāng)自身利益受到威脅時，華盛頓方面才會采取干預(yù)行動。經(jīng)濟民族主義指的是美國將在本土生產(chǎn)半導(dǎo)體，實現(xiàn)能源自給自足，降低對中國供應(yīng)鏈的依賴，保護核心技術(shù)不被對手獲取。有條件霸權(quán)表明美國將繼續(xù)在全球發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但盟友必須分擔(dān)成本，且美國政府僅會為與美國安全直接相關(guān)的地區(qū)提供防御。

美國外交關(guān)系協(xié)會12月5日發(fā)表文章說，這份國家安全戰(zhàn)略文件綱領(lǐng)性地將美國的經(jīng)濟利益提升至更重要的地位，包括產(chǎn)業(yè)回流、獲取關(guān)鍵供應(yīng)鏈以及強化國防工業(yè)基礎(chǔ)等。新版國家安全戰(zhàn)略批評了試圖向其他國家強加“與其傳統(tǒng)和歷史大相徑庭的民主形式或社會變革”的做法，這與拜登政府時期大為不同。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心12月5日分析認為，新版國家安全戰(zhàn)略報告標志著美國外交政策在意識形態(tài)與實質(zhì)內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變。報告中出現(xiàn)大量關(guān)于美國經(jīng)濟增長的表述，終結(jié)“民主戰(zhàn)略”，這表明本屆政府正試圖確立一套新的“美國優(yōu)先”外交政策原則，該原則極具實用主義色彩，首要驅(qū)動力是一切對美國有利的事務(wù)。

12月6日，在古巴首都哈瓦那，人們參加聲援委內(nèi)瑞拉的集會。古巴各界民眾近千人6日在首都哈瓦那舉行集會，譴責(zé)美國針對委內(nèi)瑞拉的軍事威脅與制裁封鎖，并重申對委內(nèi)瑞拉政府的支持。新華社發(fā)（華金?埃爾南德斯攝）

戰(zhàn)略重心調(diào)整：

全局“克制”，半球“進取”

多家媒體分析認為，美國新版國家安全戰(zhàn)略向世界釋放的另一強烈信號是，美國戰(zhàn)略重心由全球收縮為西半球，“門羅主義”及其延伸內(nèi)涵被運用到北美和拉美地區(qū)，以確保美國在西半球的絕對霸權(quán)。

《國會山報》12月5日報道指出，新版國家安全戰(zhàn)略文件首次明確提及，美國將推行“門羅主義”，主張美國在西半球的主導(dǎo)地位。文件寫道“在多年忽視后，美國將重新確立并推行門羅主義，以恢復(fù)其在西半球的主導(dǎo)地位，保護本國領(lǐng)土安全，并保障美國對該地區(qū)關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的通達權(quán)。同時撤出近幾十年來或近幾年對美國國家安全相對重要性已下降的區(qū)域”，由此，該媒體推測，特朗普政府在加勒比海地區(qū)針對涉嫌走私毒品船只開展的、已持續(xù)兩個多月的軍事行動，可能會延續(xù)擴展。

美國有線電視新聞網(wǎng)12月5日文章分析認為，這份33頁文件的戰(zhàn)略核心是特朗普提出的“重新調(diào)整”美國在西半球的軍事部署，以應(yīng)對移民、毒品走私問題及文件中所稱的“該地區(qū)敵對勢力崛起”。文件稱“美國必須在西半球保持主導(dǎo)地位，這是保障安全與繁榮的必要條件。有了這一條件，美國才能在必要的時間和地點自信地展現(xiàn)自身影響力?！蓖瑫r，文件還概述了具體計劃，包括在該地區(qū)部署更多海岸警衛(wèi)隊和海軍力量，同時采取行動“保障邊境安全、打擊犯罪集團，必要時可使用致命武力”。

德國之聲12月9日文章認為，2025美國國家安全戰(zhàn)略文件是比2017年版本更強有力的“美國優(yōu)先”藍圖，其戰(zhàn)略的總體方向是減少干預(yù)，遠離多邊主義和國際組織，轉(zhuǎn)向國家自決。但是在美國所在的西半球，則是要強化美國主導(dǎo)地位，尤其是在拉丁美洲的“主導(dǎo)地位”，主張鼓勵與美國原則和戰(zhàn)略保持一致的政府、政黨和運動。

對華戰(zhàn)略：措辭略緩和

但仍視中國為主要且持久的挑戰(zhàn)

國際媒體智庫還注意到，美國新版國家安全戰(zhàn)略報告涉華表述不再強硬激進，提出以“平等互惠為原則”調(diào)整與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，但依舊視中國為長期持久挑戰(zhàn)，在西半球、西太平洋等區(qū)域，人工智能、半導(dǎo)體等領(lǐng)域與中國的對抗競爭依舊激烈。

英國廣播公司12月5日報道說，美國國家安全戰(zhàn)略文件點明，在西半球之外，特朗普政府將中國南海列為對美國經(jīng)濟具有重大影響的關(guān)鍵航運通道。文件明確表示，美國將“強化并加強其在西太平洋地區(qū)的軍事存在”。

美國布魯金斯學(xué)會12月8日發(fā)布專家關(guān)于美國國家安全戰(zhàn)略文件的觀點集錦。有學(xué)者指出，新的國家安全戰(zhàn)略極力強調(diào)有必要對抗中國在西半球的影響力，提出要將中國擠出拉美港口和其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，限制中國與該地區(qū)的經(jīng)濟往來。

《印度第一郵報》12月8日文章寫到，值得注意的是，特朗普2017年的首份國家安全戰(zhàn)略將中國定義為“具有戰(zhàn)略修正主義傾向的國家”，認為中國試圖取代美國的在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。然而，在新的國家安全戰(zhàn)略中，這種強硬的立場已不再明顯。新戰(zhàn)略將中國視為潛在的經(jīng)濟合作伙伴，并希望與北京創(chuàng)建“真正互利互惠的經(jīng)濟關(guān)系”。

歐洲《現(xiàn)代外交》期刊12月5日文章關(guān)注到，美國2025國家安全戰(zhàn)略文件使用“負責(zé)任競爭”這一措辭而避免使用直接對抗的語言，這表明華盛頓意圖管理風(fēng)險。但是該文件仍將中國視為主要且持久的挑戰(zhàn)，強調(diào)加強與日本、韓國、澳大利亞和菲律賓的聯(lián)系，加強美日印澳“四邊機制”（QUAD），深化與印度的合作，在南海和東海保持軍事存在。

該刊預(yù)測認為，美新版國家安全戰(zhàn)略文件所透露出的對華戰(zhàn)略將對全球秩序產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在三個方面：一是加劇世界經(jīng)濟碎片化。美國減少在華投資、收緊技術(shù)出口，推動產(chǎn)業(yè)回流本土的行為將加速全球化的倒退，并引發(fā)經(jīng)濟及地緣政治層面的負面影響。二是技術(shù)競爭成為中美核心戰(zhàn)場。人工智能、半導(dǎo)體、量子技術(shù)及太空系統(tǒng)將主導(dǎo)未來的地緣政治競爭。三是東南亞戰(zhàn)略平衡發(fā)生轉(zhuǎn)移，美國將重點關(guān)注菲律賓、新加坡、越南、印度尼西亞，這些國家將構(gòu)成在南海地區(qū)制衡中國的“戰(zhàn)略走廊”。

責(zé)任編輯：季 風(fēng)

設(shè)計排版：盧一凡

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