21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。會(huì)議部署了2026年經(jīng)濟(jì)工作的八大重點(diǎn)任務(wù)，“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)”是其中之一。

會(huì)議指出，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員賈若祥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在要求，有利于提升我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的成色和質(zhì)量，更好提振內(nèi)需，加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并不斷把我國(guó)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新空間，提升我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展韌性和可持續(xù)性。

縣城是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐?！吨袊?guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2025》顯示，截至2024年底，我國(guó)共有縣域1869個(gè)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)38.35%，在全國(guó)農(nóng)業(yè)中占比超四分之三，承擔(dān)全國(guó)90%的糧食生產(chǎn)任務(wù)，并貢獻(xiàn)全國(guó)48%規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

實(shí)際上，此前政策多次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。如2022年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求科學(xué)把握縣城功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，并部署多項(xiàng)針對(duì)性工作。

在此基礎(chǔ)上，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

賈若祥表示，縣城位于城之尾鄉(xiāng)之頭，是聯(lián)城結(jié)鄉(xiāng)的重要紐帶。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于把以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，更好分享新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的現(xiàn)代化成果。同時(shí)，也有利于促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，縣城基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川看來(lái)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興的部署，是依托協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí) “三農(nóng)” 根基的關(guān)鍵舉措。

胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，以縣城為城鄉(xiāng)連接樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，能承接城市產(chǎn)業(yè)外溢、優(yōu)化縣域公共服務(wù)，破解鄉(xiāng)村要素流失難題。

中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)，中國(guó)城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李寧表示，“十五五”期間，要分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)不同類型縣城的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件等，因地制宜、精準(zhǔn)施策，全面提升縣城建設(shè)質(zhì)量。

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是“三農(nóng)”工作頭等大事。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)迎來(lái)21個(gè)豐收年，今年糧食也有望再獲豐收。2024年全國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，人均糧食占有量達(dá)到500公斤，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

糧食安全取得顯著成效的同時(shí)，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院教授錢龍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)糧食安全還存在隱憂。受限于資源與環(huán)境約束日趨緊張，以及居民消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的糧食需求剛性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)和供給之間的緊平衡仍然十分突出。加上國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，大國(guó)博弈日益激烈，國(guó)際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致全球糧食貿(mào)易不確定性顯著加大。因此，在適度進(jìn)口糧源的同時(shí)，還是需要立足國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持以我為主。

為夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基，在生產(chǎn)端，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，嚴(yán)守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。此外，要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這是提高耕地質(zhì)量的有力抓手。目前我國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，未來(lái)要繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

在流通端，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。

胡冰川指出，“合理價(jià)格” 的核心是平衡消費(fèi)者、種糧農(nóng)民與市場(chǎng)三方利益。需通過(guò)完善最低收購(gòu)價(jià)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策保障農(nóng)民合理收益，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、貿(mào)易調(diào)節(jié)等手段避免價(jià)格大幅波動(dòng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙霞向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，未來(lái)需重點(diǎn)從四方面著力。一是繼續(xù)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，確保糧價(jià)不會(huì)太低、也不會(huì)太高，維持在合理的水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府的調(diào)控作用。

二是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)支持保護(hù)，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，有效降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，穩(wěn)步提高農(nóng)民收益。

三是加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的協(xié)作，加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)控，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格較為平穩(wěn)。

四是做好國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格及其相關(guān)影響因素的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際的具體情況及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，防范輸入型價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。從2021年到2025年，我國(guó)設(shè)立5年過(guò)渡期，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2026年開(kāi)始，將轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。

對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

胡冰川認(rèn)為，將常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可實(shí)現(xiàn)從 “輸血” 到 “造血” 的幫扶轉(zhuǎn)型，既守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，又為鄉(xiāng)村注入內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

趙霞認(rèn)為，把常態(tài)化幫扶工作納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施，充分體現(xiàn)出中央政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和前瞻性，標(biāo)志著幫扶工作進(jìn)入常態(tài)化、制度化階段，融入到了鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程。這將對(duì)接下來(lái)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，確保脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

“十五五”規(guī)劃建議對(duì)此也有進(jìn)一步部署，明確要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

對(duì)此，10月24日，在中共中央新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀從三方面對(duì)具體工作進(jìn)行了介紹。

一是建立和完善常態(tài)化幫扶政策體系。過(guò)渡期后要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。要堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓，繼續(xù)實(shí)行東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶等一系列行之有效的做法，并根據(jù)實(shí)際適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，著力提高幫扶效能。

二是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。下一步，要繼續(xù)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以長(zhǎng)期幫扶，中央和省分級(jí)負(fù)責(zé)，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，助力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，夯實(shí)防止返貧致貧的基礎(chǔ)。

三是提高監(jiān)測(cè)幫扶的時(shí)效性精準(zhǔn)性。要建立健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)精準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象，并定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)有勞動(dòng)能力的，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，通過(guò)社會(huì)救助等措施兜住其基本生活。