——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、一級(jí)巡視員羅雨澤

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者王麗娟

高質(zhì)量共建“一帶一路”，既是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，也是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興和人類可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久大計(jì)。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》在部署擴(kuò)大高水平對(duì)外開放時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”。“十五五”期間應(yīng)如何推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就此對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、一級(jí)巡視員、研究員羅雨澤進(jìn)行了專訪。

01

四方面關(guān)鍵著力點(diǎn)推進(jìn)高質(zhì)量共建

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十五五”期間，高質(zhì)量共建“一帶一路”有哪些關(guān)鍵著力點(diǎn)？

羅雨澤：一是在理念上，提倡共建現(xiàn)代化、共建人類命運(yùn)共同體。“一帶一路”是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放的總統(tǒng)領(lǐng)，是建設(shè)人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)。黨的二十屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，要與世界各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇、共同發(fā)展。共建“一帶一路”合作的大方向和總目標(biāo)是共同推進(jìn)現(xiàn)代化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并以此匯聚合作力量。

二是在思路上，進(jìn)一步增強(qiáng)各方面建設(shè)的系統(tǒng)性。比如，強(qiáng)化與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接與合作規(guī)劃的統(tǒng)籌管理；著重加強(qiáng)保障環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)在境內(nèi)和境外建立企業(yè)“走出去”服務(wù)站，完善涉外法律法規(guī)。

三是在路徑上，將綜合運(yùn)用多種方式。比如以共建“一帶一路”合作伙伴為重點(diǎn)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，打造跨境電商跨國(guó)發(fā)展的制度規(guī)則體系，進(jìn)一步提升雙向投資的自由化、便利化水平等。

四是在行動(dòng)上，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。共建“一帶一路”是中國(guó)向全球提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，在過去十多年中，中國(guó)努力推動(dòng)了與廣大參與方的全方位合作，發(fā)揮著推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者作用。“十五五”期間，中國(guó)仍將發(fā)揮引領(lǐng)作用。

02

提升合作的系統(tǒng)性和協(xié)同性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十五五”期間，要如何推動(dòng)“一帶一路”共商共建共享走深走實(shí)？

羅雨澤：推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，簡(jiǎn)單而言，就是要實(shí)現(xiàn)合作基礎(chǔ)穩(wěn)、合作程度深、合作成果實(shí)，從而行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這要求提升合作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，商品和要素流動(dòng)型合作與制度型合作的協(xié)調(diào)配合，跨國(guó)供給與需求的精準(zhǔn)匹配等?？稍谝韵聨追矫嬷攸c(diǎn)發(fā)力。

一是打造價(jià)值實(shí)現(xiàn)的完整生態(tài)。圍繞港口、鐵路等重大標(biāo)志性工程布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流中心，加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市人口集聚區(qū)與骨干交通運(yùn)輸通道的連接，配套完善社區(qū)功能，貫通生產(chǎn)、運(yùn)輸、生活、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增長(zhǎng)，生產(chǎn)效率提升和民生改善，充分實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

二是加強(qiáng)自主開放和國(guó)際合作聯(lián)動(dòng)。我國(guó)正積極擴(kuò)大自主開放，也在積極推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，兩者可以更好地結(jié)合。

三是融入式建設(shè)海外綜合服務(wù)體系。要重視利用當(dāng)?shù)胤?wù)資源和安保力量，加強(qiáng)我國(guó)與東道國(guó)的政策協(xié)調(diào)、監(jiān)管協(xié)調(diào)和執(zhí)法合作，集聚政府與市場(chǎng)力量，提升海外服務(wù)的可及性、及時(shí)性和有效性。

03

由“大寫意”走向“工筆畫”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：全會(huì)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作。如何理解這種合作重點(diǎn)的深化與轉(zhuǎn)變？

羅雨澤：這種轉(zhuǎn)變和深化，既有基于不同階段的建設(shè)重點(diǎn)調(diào)整，也有適應(yīng)新形勢(shì)的策略優(yōu)化。

早期階段就應(yīng)該以重大工程為重點(diǎn)，完成立柱架梁的“大寫意”，以建成支撐中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施形成一定規(guī)模后，就需要重點(diǎn)考慮繪好“工筆畫”，“小而美”項(xiàng)目可直接促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)或提升民眾獲得感，有助于加強(qiáng)“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，降低共建“一帶一路”被國(guó)際輿論雜音干擾破壞的風(fēng)險(xiǎn)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和‘小而美’民生項(xiàng)目建設(shè)”，旨在將宏觀布局與微觀感知、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前價(jià)值實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一起來，形成“以大助小、以小利大”的良性互動(dòng)格局。

深化投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，同樣體現(xiàn)了系統(tǒng)協(xié)同理念。投資與產(chǎn)業(yè)合作可以彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家伙伴的資金缺口，幫助東道國(guó)完善本土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升當(dāng)?shù)厝藢?duì)項(xiàng)目的參與感、認(rèn)同感，是“輸血”和“造血”并行之舉，充分體現(xiàn)“共建共享”意涵；通過文化展演、旅游參觀、職業(yè)培訓(xùn)、留學(xué)訪學(xué)等人文合作，則有利于拓寬提升當(dāng)?shù)孛癖姷囊曇昂图寄?，從而增進(jìn)友誼與互信，營(yíng)造友善合作的氛圍和環(huán)境。

04

加強(qiáng)全方位合作共享發(fā)展機(jī)遇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：下一步要如何進(jìn)一步拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領(lǐng)域合作？

羅雨澤：將綠色、數(shù)字和人工智能作為共建“一帶一路”的關(guān)鍵領(lǐng)域，是瞄準(zhǔn)未來、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的前瞻選擇。綠色化、數(shù)字化和智能化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是相互之間密切關(guān)聯(lián)的新動(dòng)力。但這三大領(lǐng)域又往往是諸多發(fā)展中國(guó)家的短板。中國(guó)憑借前瞻的政策導(dǎo)向、突出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的體制優(yōu)勢(shì)等，取得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地位，通過加強(qiáng)全方位合作、共享發(fā)展機(jī)遇可以加速其他共建國(guó)家向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，有利于彌合全球發(fā)展的南北差距。

在綠色絲綢之路建設(shè)方面，要繼續(xù)深化在太陽能、風(fēng)電等清潔能源以及綠色基建領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，重點(diǎn)滿足關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)家庭照明、出行等方面的用電需要，總結(jié)最佳項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在更大區(qū)域范圍內(nèi)推廣。

在數(shù)字絲綢之路建設(shè)方面，系統(tǒng)推進(jìn)可信數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)接等，共同構(gòu)建開放包容、高效聯(lián)通、協(xié)同治理的廣闊數(shù)字空間，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用。

在人工智能合作新疆域開拓方面，遵循共商共建共治共享原則，推動(dòng)技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)分享、資源共用、治理協(xié)作。組建算力聯(lián)盟，選擇合適地點(diǎn)共建算力中心，優(yōu)化算力服務(wù)供給配置。做大人工智能開源社區(qū)，匯聚模型開發(fā)力量，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用模型普惠共享。

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形成宏微觀配合、理念實(shí)踐銜接的體制機(jī)制體系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在多邊合作層面，中國(guó)如何通過“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞投行等平臺(tái)，推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的協(xié)同治理？

羅雨澤：中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)多邊主義，堅(jiān)持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，共建“一帶一路”是個(gè)非常具有開放包容性的倡議，定位于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)，目前已有150多個(gè)國(guó)家參與，主要是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體。由于資源稟賦和發(fā)展階段等不同，發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體往往在利益訴求和政策立場(chǎng)方面存在較大差異，彌合其間的分歧、凝聚共識(shí)是絕大多數(shù)多邊組織或機(jī)構(gòu)面臨的共同難題。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，大國(guó)博弈、地緣政治沖突進(jìn)一步增加了協(xié)調(diào)難度。

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇參會(huì)代表來源廣、層次高，是很好的政策宣傳和共商合作平臺(tái)，而亞投行已在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、多邊機(jī)構(gòu)治理規(guī)范方面發(fā)揮了很好的作用，在其他領(lǐng)域也應(yīng)探討建立類似的國(guó)際實(shí)施實(shí)體，方式和路徑上可務(wù)實(shí)靈活，先以雙邊或小多邊起步，然后再逐步擴(kuò)圍，最終形成宏微觀配合、理念實(shí)踐銜接的共建“一帶一路”體制機(jī)制體系。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云