記者|廖衛(wèi)華 □葉麗芳

責(zé)編|張晶

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“以前解決糾紛要跑好幾個部門，現(xiàn)在到鎮(zhèn)綜治中心跑一趟就辦完了，真是太感謝了！”11月底的一天，江蘇省宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)居民王女士拿到調(diào)解協(xié)議書，對綜治中心“一站式”服務(wù)連連稱贊。此前，王女士與鄰居因陽臺排水管道漏水問題爭執(zhí)近1個月，多次協(xié)商無果后，她抱著試一試的態(tài)度來到耿車鎮(zhèn)綜治中心。工作人員立即聯(lián)系“和事佬”調(diào)解工作室的調(diào)解員，當(dāng)天就組織雙方到現(xiàn)場查看漏水點，并結(jié)合《中華人民共和國民法典》相關(guān)條款耐心講解，最終促成鄰居承擔(dān)維修費用，雙方簽訂后續(xù)維護協(xié)議。這一幕，正是宿城區(qū)推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、破解群眾訴求“多頭跑、重復(fù)跑”難題的生動縮影。

近年來，宿城區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，構(gòu)建起“區(qū)級統(tǒng)籌處置、鎮(zhèn)級協(xié)同化解、村級首調(diào)首處”的矛盾糾紛多元化解機制，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“只跑一地、一地辦好”。2024年以來，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心共受理各類矛盾糾紛16811件，成功化解16545件，化解成功率高達98.4%。這一亮眼成績的背后，是宿城區(qū)在綜治中心規(guī)范化建設(shè)上的系統(tǒng)性謀劃與創(chuàng)新性實踐。全區(qū)群眾安全感連續(xù)5年位居全市第一，糾紛調(diào)處成功率從22%躍升至50%以上，相關(guān)工作做法獲評2024年度全省法院“十大典型經(jīng)驗”，為全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的“宿城樣板”。

強統(tǒng)籌：陣地與運行雙輪驅(qū)動，筑牢規(guī)范根基

綜治中心建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃是關(guān)鍵。宿城區(qū)始終堅持高位推動，將綜治中心建設(shè)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點工作，在區(qū)委政法工作會議上專題部署，形成“區(qū)委政法委統(tǒng)籌、司法主調(diào)、信訪主辦、部門聯(lián)處”的工作格局，創(chuàng)新推出“調(diào)裁訴”一體解紛工作法，推動陣地建設(shè)與規(guī)范運行“一體化推進”。

在規(guī)范管理上，宿城區(qū)建立首接負責(zé)制、集訪聯(lián)處制、會商研判制等十二項核心工作制度，配套出臺《宿城區(qū)綜治中心管理辦法》，從人員管理、業(yè)務(wù)辦理到運行保障進行全流程規(guī)范。創(chuàng)新“一窗受理、一號管理、一鍵考核、一圖統(tǒng)籌”機制，實現(xiàn)矛盾化解閉環(huán)管理，確保中心運轉(zhuǎn)高質(zhì)量、高水平、高效率。針對群眾訴求，嚴(yán)格落實“應(yīng)錄盡錄、全量錄入”原則，通過市社會治理服務(wù)協(xié)同平臺統(tǒng)一登記、精準(zhǔn)分流、定向交辦，區(qū)級中心定期跟蹤督辦，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，讓群眾急難愁盼問題得到及時回應(yīng)。去年年底，屠園鎮(zhèn)居民張先生反映“企業(yè)拖欠工資3個月”，區(qū)綜治中心登記后，立即通過社會治理服務(wù)協(xié)同平臺派發(fā)至區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊，同時聯(lián)動屠園鎮(zhèn)綜治中心跟進。不到1周，人社局就督促企業(yè)結(jié)清工資，張先生特意來到綜治中心送上錦旗，“沒想到線上反映也能這么快解決！”

重聯(lián)動：三級陣地分層發(fā)力，實現(xiàn)糾紛分級化解

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出區(qū)”，這是宿城區(qū)構(gòu)建矛盾糾紛化解體系的核心目標(biāo)。通過做強區(qū)級“終點站”、做實鎮(zhèn)級“主陣地”、做細村級“前沿哨所”，形成三級聯(lián)動、分層施策的化解格局。

做強區(qū)級“終點站”，破解復(fù)雜糾紛。宿城區(qū)綜治中心堅持實體運行、實戰(zhàn)導(dǎo)向，成立運行管理辦公室和臨時黨支部，內(nèi)設(shè)五大職能科室，統(tǒng)籌日常工作。依托相關(guān)部門成立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，借助律師協(xié)會、法學(xué)會力量設(shè)立法學(xué)專家咨詢工作站，同步設(shè)立速裁法庭，實現(xiàn)“調(diào)解、仲裁、訴訟”無縫銜接。

2024年5月，當(dāng)?shù)啬承^(qū)200余戶業(yè)主因開發(fā)商逾期交房集體維權(quán)，多次協(xié)商無果后到區(qū)綜治中心信訪。中心立即啟動“調(diào)裁訴”聯(lián)動機制，一方面安排住建領(lǐng)域調(diào)解員對接開發(fā)商，督促其制定賠償方案；另一方面邀請法學(xué)專家為業(yè)主解讀購房合同條款，同時告知速裁法庭訴訟流程。經(jīng)過3輪調(diào)解，開發(fā)商最終承諾2個月內(nèi)交房，并按合同支付違約金，避免了群體性訴訟，200余戶業(yè)主的訴求一次性得到解決。

做實鎮(zhèn)級“主陣地”，化解民生難題。宿城區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心按照“應(yīng)進則進、能進則進”原則，整合相關(guān)部門入駐，聚焦征地搬遷、鄰里糾紛、婚姻家庭、勞動爭議等熱點領(lǐng)域，打造特色調(diào)解品牌。洋北街道綜治中心的“一埠到位”工作室，就曾成功化解一起征地搬遷糾紛。去年8月，村民李某因?qū)Π徇w補償標(biāo)準(zhǔn)有異議，拒絕簽訂協(xié)議，影響項目進度。工作室調(diào)解員聯(lián)合街道拆遷辦、村委會工作人員，先后5次上門，結(jié)合政策文件詳細核算補償金額，還帶領(lǐng)李某參觀安置小區(qū)實景，最終打消其顧慮，簽訂了搬遷協(xié)議，項目得以順利推進。

做細村級“前沿哨所”，消除矛盾萌芽。各村級綜治中心充分發(fā)揮“前沿哨所”作用，依托村“兩委”、基層調(diào)解員、網(wǎng)格員、“五老”調(diào)解員等力量，常態(tài)化開展網(wǎng)格化巡查走訪。河濱街道藥材社區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，兩戶居民因宅基地邊界問題發(fā)生沖突，立即聯(lián)系社區(qū)“五老”調(diào)解員介入。調(diào)解員結(jié)合村里的老宅基地臺賬現(xiàn)場測量定界，運用“鄉(xiāng)規(guī)民約+法律條款”雙重疏導(dǎo)，不到2小時就化解了糾紛，避免了矛盾升級。

聚合力：多元聯(lián)動協(xié)同發(fā)力，提升化解質(zhì)效

矛盾糾紛化解，單打獨斗難見效，協(xié)同聯(lián)動是關(guān)鍵。宿城區(qū)堅持部門聯(lián)動與多元調(diào)處“一體化呈現(xiàn)”，通過資源整合、部門協(xié)同、流程優(yōu)化，凝聚起矛盾化解的強大合力。

在資源整合方面，宿城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)委政法委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員牽頭抓總作用，區(qū)綜治中心定期對鎮(zhèn)村疑難問題進行會商，推動全區(qū)矛盾調(diào)處工作流程與鎮(zhèn)村工作流程有效銜接。同時，實行綜治中心管理“四統(tǒng)一”、案件管理“五統(tǒng)一”，打造6個特色調(diào)解室，組建8個人民調(diào)解組織，設(shè)立登記分流區(qū)、綜合接待區(qū)、人民調(diào)解區(qū)等7大功能區(qū)，實現(xiàn)群眾訴求“一站式”接收、“一攬子”調(diào)處、“全鏈條”解決。

在部門協(xié)同方面，全面整合非訴服務(wù)、人民來訪、法律援助、矛盾糾紛調(diào)處等九大中心職能，采取“常駐+輪駐+隨駐”模式，安排16個高頻信訪事項部門常駐，低頻事項部門輪駐、隨駐，確保涉事部門“隨叫隨到”。去年10月，市民劉女士因丈夫意外去世，在遺產(chǎn)繼承與社保撫恤金申領(lǐng)上遇到難題，來到區(qū)綜治中心。常駐法律援助律師為其解答遺產(chǎn)分配問題，輪駐的區(qū)人社局工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)撫恤金申領(lǐng)流程，隨駐的公證處工作人員還幫其預(yù)約了遺產(chǎn)公證時間，讓劉女士“跑一次”就厘清了所有事項。

在流程優(yōu)化方面，堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，對適宜調(diào)解的訴求優(yōu)先導(dǎo)入人民調(diào)解程序；對行業(yè)性糾紛，邀請行業(yè)主管部門共同參與，深化“公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)”對接。重點做強“明清工作室”“老支書工作室”“和馨園工作室”等特色調(diào)解品牌，針對矛盾多發(fā)領(lǐng)域，專門設(shè)立行業(yè)性調(diào)解組織，配備12名專職調(diào)解人員?！昂蛙皥@工作室”曾調(diào)解一起物業(yè)糾紛，某小區(qū)業(yè)主因物業(yè)未及時維修電梯，集體拒交物業(yè)費，物業(yè)則以資金不足為由拖延維修。工作室邀請區(qū)住建局物業(yè)科工作人員、業(yè)主代表、物業(yè)公司負責(zé)人三方座談，最終達成“業(yè)主補交部分物業(yè)費+物業(yè)立即啟動電梯維修”的協(xié)議，還建立了月度溝通機制，從根本上改善了小區(qū)業(yè)主與物業(yè)的關(guān)系。

從“多頭跑”到“跑一地”，從“碎片化”到“一站式”，宿城區(qū)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，用一個個具體案例、一次次高效化解，持續(xù)深化矛盾糾紛多元化解機制創(chuàng)新，回應(yīng)群眾期待。未來，宿城區(qū)將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善綜治中心運行機制，讓“宿城樣板”更加堅實、更具活力，為平安江蘇、法治江蘇建設(shè)貢獻更多宿城力量。