12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)。這標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入全新階段，也為中國(guó)高水平開(kāi)放按下“加速鍵”。

在此背景下，由每日經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)合海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局共同主辦的“2025第十四屆上市公司發(fā)展年會(huì)暨海南自貿(mào)港開(kāi)放機(jī)遇交流大會(huì)”系列活動(dòng)，于12月11日至13日在海南海口舉行。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、中國(guó)進(jìn)出口銀行原董事長(zhǎng)胡曉煉在12日舉辦的主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)表主旨演講時(shí)表示，海南的開(kāi)放是高水平的開(kāi)放，其核心內(nèi)涵是制度型開(kāi)放，未來(lái)海南高水平開(kāi)放的重點(diǎn)，是以推進(jìn)邊境后制度型開(kāi)放為主要任務(wù)。

胡曉煉發(fā)表主旨演講 每經(jīng)記者 張建 攝

制度型開(kāi)放更強(qiáng)調(diào)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接

12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局范圍，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

胡曉煉在發(fā)表主旨演講時(shí)表示，高水平開(kāi)放的核心內(nèi)涵是制度型開(kāi)放，通過(guò)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和良好實(shí)踐相容銜接，實(shí)現(xiàn)從降低關(guān)稅、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等邊境上的開(kāi)放，轉(zhuǎn)向更加注重對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，完善國(guó)內(nèi)制度體系的邊境后開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)與走出去并重，數(shù)量與質(zhì)量兼顧，規(guī)模與效益統(tǒng)一，使海南自貿(mào)港能更好融入全球經(jīng)濟(jì)體系。因此，未來(lái)海南高水平開(kāi)放的重點(diǎn)，是以推進(jìn)邊境后制度型開(kāi)放為主要任務(wù)。

胡曉煉強(qiáng)調(diào)，制度型開(kāi)放是相對(duì)要素流動(dòng)性開(kāi)放而言，因此其重點(diǎn)不限于關(guān)稅降低、市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)等邊境上的開(kāi)放，而是更強(qiáng)調(diào)制度、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等邊境后的國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接。現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不是放之四海而皆準(zhǔn)的制度標(biāo)準(zhǔn)，不同國(guó)家處于不同國(guó)情和發(fā)展階段，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)有適應(yīng)性問(wèn)題。所以，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放要穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)現(xiàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十四五”時(shí)期，覆蓋東西南北中的22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了近200項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。5年來(lái)，在上海等有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及海南自由貿(mào)易港，主動(dòng)對(duì)接CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，累計(jì)推出了兩批共110余項(xiàng)試點(diǎn)措施，涉及貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部推動(dòng)在海南實(shí)施對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的暫時(shí)進(jìn)境修理、再制造產(chǎn)品進(jìn)口等試點(diǎn)，指導(dǎo)海南發(fā)布數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單。支持海南全島設(shè)立跨境電商綜試區(qū)，深入實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，有序推進(jìn)醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)。

將中國(guó)的成功實(shí)踐升華為規(guī)則制度標(biāo)準(zhǔn)并輸出到國(guó)際

隨著海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，貨物、人員、資金、數(shù)據(jù)、運(yùn)輸?shù)雀黝?lèi)生產(chǎn)要素的跨境自由便利流動(dòng)有望迎來(lái)全面升級(jí)，推動(dòng)海南加速形成全球資源配置的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

越來(lái)越多的市場(chǎng)主體進(jìn)入海南自貿(mào)港，如何保證公平有序競(jìng)爭(zhēng)也就此成為市場(chǎng)關(guān)注的話(huà)題。

對(duì)此，胡曉煉表示，市場(chǎng)主體只有在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下才能更好發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)的核心是從反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)方面入手，確保所有市場(chǎng)主體的商業(yè)行為能夠公平開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，防止其利用優(yōu)勢(shì)地位對(duì)其他市場(chǎng)主體造成損害。

因此，海南創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也需要從這兩個(gè)方面入手，一方面是確保國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)一視同仁，在市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、投標(biāo)競(jìng)標(biāo)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等方面實(shí)行平等待遇，同時(shí)在海南深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，全面消除可能造成市場(chǎng)扭曲的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和政府招商引資行為。

“另一方面是防止借各種理由形成壟斷，任何一方都不能通過(guò)技術(shù)壁壘等方式獲得損害其他市場(chǎng)主體的商業(yè)地位，對(duì)各類(lèi)企業(yè)從事商業(yè)活動(dòng)使用資源和接受監(jiān)管實(shí)行一致對(duì)待?！焙鷷詿捳f(shuō)。

此外，胡曉煉還強(qiáng)調(diào)，高水平的制度型開(kāi)放不是單方面規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)的輸入，而是雙向?qū)?。一方面，要積極對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則，通過(guò)深化國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，完善法規(guī)制度，在境內(nèi)形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相融相通的制度環(huán)境。

另一方面，在新興領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)將中國(guó)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)升華為規(guī)則制度標(biāo)準(zhǔn)，輸出到國(guó)際，成為國(guó)際認(rèn)可通行的規(guī)則制度。以這種雙向開(kāi)放實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制度體系與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接。

胡曉煉認(rèn)為，海南在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、可再生能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)主動(dòng)形成制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。