每經(jīng)記者：張懷水 魏文藝

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。

會議指出，堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏。穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍，扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。完善海外綜合服務(wù)體系。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。

新華社圖

那么，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍意味著什么？如何推動多領(lǐng)域合作共贏？在堅持內(nèi)需主導(dǎo)的背景下，出口將扮演什么樣的角色？圍繞上述一系列問題，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國開放經(jīng)濟(jì)理論研究院院長桑百川教授接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

未來有望在中西部地區(qū) 增設(shè)更多自貿(mào)試驗區(qū)

NBD：相較于去年，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提到“優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍”。您認(rèn)為這釋放了什么信號？

桑百川：自貿(mào)試驗區(qū)是中國制度型開放的重要平臺，在貿(mào)易自由化、便利化以及對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面都起到了“排頭兵”的作用。自貿(mào)試驗區(qū)通過開放型經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、打造優(yōu)良營商環(huán)境等一系列先行先試舉措，成為吸引國內(nèi)、國際投資，形成產(chǎn)業(yè)聚集和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要增長極。我國在未來自貿(mào)試驗區(qū)布局中，有可能在中西部地區(qū)增設(shè)更多自貿(mào)試驗區(qū)。

我認(rèn)為優(yōu)化過程不是要減少現(xiàn)存的自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量，因為自貿(mào)試驗區(qū)在高水平對外開放中發(fā)揮出重要作用，并且形成了一套開放型制度創(chuàng)新經(jīng)驗。更有可能的是，在優(yōu)化過程中增設(shè)新的自貿(mào)試驗區(qū)，重點應(yīng)該是考慮沿邊省份和中西部地區(qū)。

NBD：相較于去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議內(nèi)容，這次會議并未提及“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，而是強(qiáng)調(diào)推動多領(lǐng)域合作共贏。您如何看待這種表述的變化？

桑百川：穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資是中國對外開放過程中應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的長期性工作，盡管沒有重提，但實際上仍然是我們開放工作中的一項重要內(nèi)容。從外貿(mào)形勢看，結(jié)合今年我國外貿(mào)表現(xiàn)，未來在國際環(huán)境復(fù)雜多變的環(huán)境下，中國外貿(mào)將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持穩(wěn)定增長的可能性是非常大的。

開放是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一，所謂多領(lǐng)域合作，不僅包括外貿(mào)外資的合作，也包括其他一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，比如區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)治理、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。不僅包括跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)合作，還包括區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定談判與合作等。

因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到推動多領(lǐng)域合作共贏，不僅僅是單一地考慮外貿(mào)出口，更強(qiáng)調(diào)多領(lǐng)域展開與世界各國合作，實現(xiàn)互利共贏，共同為維護(hù)開放的世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

擴(kuò)大內(nèi)需能讓企業(yè) 在海外競爭中有更穩(wěn)基礎(chǔ)

NBD：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)堅持內(nèi)需主導(dǎo)。您認(rèn)為明年外貿(mào)出口在助推經(jīng)濟(jì)增長中將扮演什么樣的角色？

桑百川：長期以來，擴(kuò)大對外開放成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在國際環(huán)境深刻變化、外部挑戰(zhàn)壓力增大的背景下，未來擴(kuò)大內(nèi)需將是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。當(dāng)然，這并不意味著外需可以被忽視，或者認(rèn)為外需不重要。相反，擴(kuò)大內(nèi)需的過程，能夠讓企業(yè)將來在海外市場競爭中形成更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)，有效推動企業(yè)在海外貿(mào)易、國際投資合作中有更大作為。

近些年，各國在應(yīng)對單邊主義挑戰(zhàn)過程中積累了越來越多經(jīng)驗，也讓各國更深刻地認(rèn)識到，只有加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，才能真正實現(xiàn)互利共贏。所以，這也為明年推進(jìn)國際合作提供了可期待的、更好的機(jī)遇。盡管中國經(jīng)濟(jì)堅持內(nèi)需主導(dǎo)，但明年相信中國會與全球更多國家在外貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)鏈合作以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理方面建立更加有效的合作關(guān)系。

明年中國出口的重要機(jī)遇，在于長期以來積累起來的優(yōu)勢產(chǎn)能，以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，這將進(jìn)一步助推中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

NBD：12月18日，海南自由貿(mào)易港啟動全島封關(guān)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。您如何理解“扎實推進(jìn)”的含義？

桑百川：首先，自由貿(mào)易港建設(shè)是分階段、分步驟推進(jìn)的。我們看到，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。今年則是扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。前期的海南自由貿(mào)易港建設(shè)，實際是為封關(guān)運(yùn)作進(jìn)行準(zhǔn)備。

今年底，前期的準(zhǔn)備工作基本結(jié)束，正式啟動封關(guān)運(yùn)作后，海南自由貿(mào)易港將邁入運(yùn)行的新階段。在運(yùn)行過程中，海南自由貿(mào)易港同樣面臨著一系列制度建設(shè)的問題，包括商品要素的自由流動等。貿(mào)易的自由化、便利化，貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展等，都需要一系列制度的完善。所以，扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，就是在一個新的“里程碑”下，需要重點推進(jìn)的工作。