中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。

會議確定了明年的重點任務(wù)，其中包括，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

村莊，是鄉(xiāng)村振興的基本單元。村莊，也是億萬農(nóng)民生長于斯的家園。

在“十五五”規(guī)劃的開局之年，如何堅持城鄉(xiāng)融合，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為解題的關(guān)鍵。

城鄉(xiāng)融合不僅是空間連接，更是資本、土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)間自由流動與高效配置。長期以來，城鄉(xiāng)在收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)層級上的落差，既是發(fā)展不平衡的根源，也是潛在的內(nèi)需與市場空間。城市資本與技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，可盤活土地、生態(tài)與文化資源，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈，提升農(nóng)業(yè)競爭力；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化能釋放農(nóng)村消費潛力、提升人力資本，為城市產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定勞動力；保障糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品供給，是應(yīng)對國際供應(yīng)鏈波動的底氣，必須守住耕地紅線并確保種糧收益。

中國城鄉(xiāng)發(fā)展政策經(jīng)歷了從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)一體化”再到“城鄉(xiāng)融合”的演進(jìn)過程。黨的二十屆三中全會要求“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。三大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，體現(xiàn)了新階段我國城鄉(xiāng)融合策略的調(diào)整：通過系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，從根本上破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層次問題和制度性障礙。

近年來，我國城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但結(jié)構(gòu)性問題仍突出。

一方面，收入分配格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距減小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障配套不斷完善。城鄉(xiāng)要素市場初步形成，城鄉(xiāng)就業(yè)融合的趨勢進(jìn)一步增強，土地市場建設(shè)和改革持續(xù)推動，金融資源從農(nóng)村單向流出的局面逐步改善。

另一方面，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟形態(tài)尚未完全破除。農(nóng)村在公共服務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在短板。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”進(jìn)程仍受戶籍和社會服務(wù)均等化掣肘，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障機制和土地市場化機制等仍需要進(jìn)一步完善。中小城鎮(zhèn)因區(qū)位和資源差異出現(xiàn)明顯分化，培育高效的市場主體，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈成為其發(fā)展的關(guān)鍵。

尤其是在產(chǎn)業(yè)層面，鄉(xiāng)村多停留在初級種養(yǎng)，精深加工、冷鏈物流、品牌運營能力不足，附加值低、抗風(fēng)險弱；農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟融合尚淺，難以形成持續(xù)盈利。公共服務(wù)與治理差距亦大，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老供給不足、質(zhì)量不高，制約人才回流與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，財產(chǎn)性收入占比低，資產(chǎn)活化渠道有限，限制財富積累與消費升級。

近日，國務(wù)院以“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”為主題，進(jìn)行第十七次國務(wù)院專題學(xué)習(xí)。會議強調(diào)，要堅持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，充分釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。專題學(xué)習(xí)強調(diào)了4個方面的重點任務(wù)，包括因地制宜實施好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、深入實施城市更新行動、著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)融合蘊含巨大內(nèi)需空間。從投資角度來看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。初步測算，我國城鎮(zhèn)化率提高一個百分點，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求。比如，城市更新和安全韌性提升是實施新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。“十五五”時期預(yù)計將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合的重要抓手。數(shù)據(jù)顯示，全國“千億縣”數(shù)量已從2013年的9個增長至2023年的59個，截至2024年，縣域經(jīng)濟總量達(dá)54萬億元，占全國GDP比重近40%，顯示出其拉動內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)升級的巨大潛力。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要從制度、載體與產(chǎn)業(yè)三方面協(xié)同發(fā)力。??

首先是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系。通過戶籍、社保、住房等制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化，使其在城市享有均等公共服務(wù)；加快土地要素市場化配置，釋放農(nóng)村土地、宅基地等資產(chǎn)價值；建立多元化資金保障機制，引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村重點領(lǐng)域；同時強化城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，為要素高效流動提供支撐。??

其次，以縣域為突破口開展制度改革試點。推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革，完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系與治理機制，強化對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合中切實受益，也為城鄉(xiāng)資源對接提供穩(wěn)定制度基礎(chǔ)。

再次，推動產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)縣域制造業(yè)集群有序承接都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度分工與協(xié)同效應(yīng)；提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的數(shù)字化與品牌化水平，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈；激活鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑等服務(wù)業(yè)潛能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟新空間。??

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅持城鄉(xiāng)融合、共同繁榮之路，讓鄉(xiāng)村振興在城鄉(xiāng)要素自由流動、產(chǎn)業(yè)深度互促、公共服務(wù)普惠共享中全面落地，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的幸福家園，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、共同繁榮的中國式現(xiàn)代化圖景。

（經(jīng)濟觀察網(wǎng) 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟研究院秘書長