攀枝花以工業(yè)思維擘畫共同富裕藍圖

李后強

攀枝花市作為全國首個地級市共同富裕試驗區(qū),立足其深厚的工業(yè)基因與資源稟賦,創(chuàng)造性地將“辦工業(yè)”的理念與方法融入共同富裕的偉大實踐之中。研究攀枝花以工業(yè)思維的系統(tǒng)化、項目化、規(guī)模化、標準化、效率化方式推進共同富裕試驗區(qū)建設的路徑,探討其如何將發(fā)展經(jīng)濟的邏輯轉(zhuǎn)化為促進社會公平的動能,能夠為探索中國式現(xiàn)代化的共同富裕道路提供具有辨識度的“市域樣板”。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。面對發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實挑戰(zhàn),探索有效的實踐路徑至關(guān)重要。2022年12月,四川省委、省政府賦予攀枝花“高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)”的歷史使命。作為一座因工業(yè)而興的新興城市,攀枝花并未沿用傳統(tǒng)的福利分配或單純輸血式幫扶模式,而是發(fā)揮其在規(guī)劃、管理、投入、產(chǎn)出等方面的工業(yè)優(yōu)勢,將“辦工業(yè)”的系統(tǒng)思維、效率原則和項目化管理方式,全面應用于共同富裕這一“社會工程”的建設中,開創(chuàng)了以高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動共同富裕的新范式。

攀枝花城區(qū)呈現(xiàn)湖光山色的美麗景觀(攀枝花市委宣傳部 供圖,圖源:四川日報)

一、注重頂層設計,以戰(zhàn)略規(guī)劃引領共富方向

“工業(yè)思維”源于工業(yè)革命時期的大規(guī)模生產(chǎn)實踐,強調(diào)通過標準化、規(guī)?；?、效率化、分工協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新、資源配置和質(zhì)量控制等手段,構(gòu)建高效、可控、可持續(xù)的生產(chǎn)體系,這是一種以工業(yè)化的邏輯和方法來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)思維方式。這種思維不僅適用于傳統(tǒng)制造業(yè),也逐漸滲透到農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、社會建設、新興產(chǎn)業(yè)等領域,成為推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的核心理念。工業(yè)化思維與數(shù)字化技術(shù)融合是未來趨勢。在高度復雜和不確定的社會環(huán)境中,傳統(tǒng)的線性思維可能難以應對,必須從“牛頓思維”轉(zhuǎn)向“量子思維”,正確處理個性化與標準化、靈活性與原則性、局部性與整體性、傳承性與創(chuàng)造性、勻速性與躍變性、剛體性與疊加性、物質(zhì)性與精神性等關(guān)系。辦工業(yè),首重規(guī)劃與藍圖。攀枝花將共同富裕視為一項需要精密設計的“超級項目”,強化頂層設計與戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

首先,確立清晰的“戰(zhàn)略目標”。如同設定工業(yè)項目的產(chǎn)能與產(chǎn)值目標,攀枝花明確了試驗區(qū)的階段目標與核心指標。例如,設定2025年形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗,并量化了城鄉(xiāng)收入比、中等收入群體占比等關(guān)鍵數(shù)據(jù),確保改革方向不偏、力度不減。

其次,構(gòu)建高效的“組織架構(gòu)”。如同建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度,四川省成立了由省級領導牽頭的推進試驗區(qū)建設專項小組,攀枝花成立了領導小組和辦公室,并建立工作例會制度,實現(xiàn)了高位統(tǒng)籌與資源的跨層級整合,破解了改革中的權(quán)限與協(xié)調(diào)難題。

最后,制定科學的“投入機制”。借鑒工業(yè)項目資本金制度,攀枝花設立了規(guī)模達5億元的“共同富裕專項資金”、30億元的綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。資金采用“市級主導、上下聯(lián)動”的“提取+拼盤”模式,整合市、縣(區(qū))財政資源,并明確資金投向“共同富裕試驗區(qū)重大項目”?；鹬饕С掷瞎さV區(qū)、老舊小區(qū)、民族地區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保財政投入精準、高效,形成穩(wěn)定可預期的“共富資本”。

攀鋼集團(圖源:攀枝花發(fā)布)

二、注重項目驅(qū)動,以重大舉措夯實共富根基

辦工業(yè)的核心在于抓項目、促投產(chǎn)。攀枝花將共同富裕的宏大愿景分解為一個個可落地、可考核的“共富項目”。

一是聚焦產(chǎn)業(yè)“延鏈補鏈”。如同升級工業(yè)生產(chǎn)線以提升附加值,攀枝花著力于提升傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的價值段位。米易縣將釩鈦磁鐵礦廢渣轉(zhuǎn)化為新能源材料,鹽邊縣將鈦材加工附加值提升70倍,通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)“變廢為寶”,為地方經(jīng)濟注入新活力,為居民創(chuàng)造高附加值就業(yè)崗位。

二是實施城鄉(xiāng)“百村示范”工程。借鑒工業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式,攀枝花實施“百村示范、全域整治”行動,構(gòu)建“一主一副、一區(qū)兩帶”經(jīng)濟布局。通過創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),建立鮮果深加工體系,形成“生產(chǎn)—加工—銷售”一體化產(chǎn)業(yè)鏈,有效帶動農(nóng)戶增收,將鄉(xiāng)村打造為承載共同富裕的“共富基本單元”。

三是布局未來“新質(zhì)生產(chǎn)力”。如同招商引資培育新興產(chǎn)業(yè),攀枝花積極發(fā)展釩鈦鋼鐵新材料、氫能、釩電池、低空經(jīng)濟等“9圈21鏈”產(chǎn)業(yè)集群,并在仁和區(qū)建成占據(jù)國內(nèi)90%市場份額的光電信息產(chǎn)業(yè)集群。大力推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機融合,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這些前瞻性布局不僅鞏固了工業(yè)基本盤,更為共同富裕提供了持久的內(nèi)生動力,夯實了共富的經(jīng)濟基礎。

攀枝花蘭尖釩鈦磁鐵礦采場(圖源:四川日報)

三、注重系統(tǒng)管理,以機制創(chuàng)新保障共富效能

辦工業(yè)講究流程、標準與效率。攀枝花將這一管理哲學應用于社會治理,構(gòu)建了系統(tǒng)化的共富保障機制。

在資金管理上,專項資金的分配遵循嚴格的決策程序,根據(jù)資金額度大小,分別報請市政府、市政府常務會議乃至市委常委會審定,確保重大資金投向科學、透明、合規(guī),體現(xiàn)了“重大經(jīng)濟事項決策”的工業(yè)級嚴謹。

在公共服務上,推行“公共服務人口地圖”建設,深化教育數(shù)智化改革,如同工業(yè)領域的“精益生產(chǎn)”和“精準營銷”,旨在實現(xiàn)公共服務的精準供給和均等化覆蓋。通過建設醫(yī)療教育共同體,有效解決了群眾“看病難、上學難”問題。近三年,本市就診率保持在97%以上,門診、住院次均費用分別下降5.7%、17.2%,基層就診量提高了10.6%,患者滿意度提升至95%。

在基層治理上,創(chuàng)新“工會進村”“鄉(xiāng)村發(fā)展公司”“智慧農(nóng)資共富驛站”等模式,如同建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引入市場化、專業(yè)化運營理念,盤活了鄉(xiāng)村資源,激發(fā)了內(nèi)生動力。大力推進以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)、以先富帶后富,通過托底提低擴中等專項行動,兜住最困難的、幫助低收入的、擴大中等收入群體,加快了共富進程。

攀枝花從市情特點出發(fā),推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,讓產(chǎn)品向中高端發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值延伸。探索建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,大力推動物流、文旅、康養(yǎng)等新興服務業(yè)發(fā)展。大力實施城市更新,改善工礦區(qū)和老舊小區(qū)的城市面貌。推動關(guān)鍵領域深化改革,完善低收入群體托底、公共服務均等化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等實現(xiàn)路徑,統(tǒng)籌好精神文明建設和生態(tài)文明建設,推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。凝聚工作合力,促進創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈有效協(xié)同,將試驗區(qū)建設與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合,打造共同富裕樣板。2024年,攀枝花人均GDP11.4萬元,排名全省第一,年收入超過10萬元的家庭占比突破了50%。

攀西科技城(圖源:四川日報)

四、結(jié)論與展望

攀枝花以工業(yè)思維推進共同富裕試驗區(qū)建設,其本質(zhì)是將發(fā)展經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,創(chuàng)造性地遷移至社會建設領域。他們的實踐證明,共同富裕并非簡單的財富再分配,而是一項需要系統(tǒng)謀劃、項目支撐、高效管理的復雜系統(tǒng)工程。通過戰(zhàn)略規(guī)劃、項目驅(qū)動和機制創(chuàng)新,攀枝花成功地將工業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共富動能,有效縮小了城鄉(xiāng)差距,提升了中等收入群體占比,并實現(xiàn)了常住人口的連續(xù)正增長。

展望未來,攀枝花還要在深化“全民、全域、全面富?！钡倪M程中,進一步平衡效率與公平的關(guān)系,關(guān)注“一老一小”等重點群體的保障,持續(xù)優(yōu)化初次分配、再分配、第三次分配的協(xié)調(diào)聯(lián)動,探索第四次分配方法,編制共同富裕總指數(shù)(GTF或者GCP)計算方案,向著“建立一套制度(推動共同富裕的體制機制和政策框架)、縮小兩大差距(城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距)、提升三個指標(經(jīng)濟質(zhì)量、公共服務、治理能力)”的目標努力。攀枝花“以工促富”的探索,不僅為四川省乃至西部地區(qū)提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗,更深刻啟示我們——在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕,必須善用一切行之有效的發(fā)展工具,將發(fā)展的“硬實力”轉(zhuǎn)化為共享的“軟實力”,方能行穩(wěn)致遠。

作者李后強近影

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來源:四川省地方志工作辦公室

作者:李后強(中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任,成都市社會科學界聯(lián)合會主席,四川省社會科學院二級教授、博士生導師)

配圖:方志四川