規(guī)范司法權(quán)力運行

最高人民法院二級大法官 賀小榮

法治是治國理政的基本方式，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出：“規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。”這既是“十五五”時期建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的必然要求，也是提高國家核心競爭力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供法治保障的必要條件。

一、加強對司法權(quán)力運行的制約監(jiān)督

司法權(quán)是對案件事實和法律適用的判斷權(quán)和裁決權(quán)，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)社會公平正義，必須確保在有效制約監(jiān)督下運行。黨的十八大以來，我國司法體制改革穩(wěn)步推進，維護司法公正的體制機制逐步健全。同時我們應(yīng)當看到，與人民群眾日益增長的對公平正義的期盼相比，與建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟的需求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)相比，司法公正的水平尚需進一步提高。當前，要把規(guī)范司法權(quán)力運行作為提高司法公信力的關(guān)鍵，進一步加大制約監(jiān)督力度，更好發(fā)揮司法在國家治理體系中的職能作用。

（一）以制約監(jiān)督為重心，進一步明確司法權(quán)的職能定位。黨的二十屆三中全會《決定》指出，健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。要優(yōu)化執(zhí)法、司法機關(guān)的職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，繼續(xù)深化以審判為中心的訴訟制度改革，確保監(jiān)察調(diào)查、公安偵查、檢察起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

（二）以權(quán)責一致為關(guān)鍵，進一步深化司法責任制綜合配套改革。司法責任制是司法改革的“牛鼻子”。當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，案件數(shù)量持續(xù)增長。2024年，全國法院受理案件4601.8萬件，法官人均年結(jié)案354件。面對案件數(shù)量與法官、檢察官員額比例的新變化，一要進一步健全符合司法職業(yè)規(guī)律的法官、檢察官培養(yǎng)體系，暢通優(yōu)秀法官、檢察官助理入額渠道，完善司法人員分類招錄、管理、保障制度。二要細化完善司法機關(guān)內(nèi)部辦案權(quán)責和院長、檢察長、庭長的監(jiān)督管理職責，有效解決司法權(quán)力行使與制約監(jiān)督、責任承擔不相稱問題。三要加強法官、檢察官懲戒和權(quán)益保障制度，落實法官、檢察官履行法定職責保護機制和不實舉報澄清機制，為司法人員嚴格公正司法提供制度保障。

（三）以法律監(jiān)督為保障，提高司法工作的質(zhì)量與效率。要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能作用，堅決防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛，增強及時發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為的能力；依法開展民事、行政訴訟監(jiān)督工作，加強對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監(jiān)督；加強檢察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)之間的協(xié)作配合，健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機制；加強檢察公益訴訟，強化對新興行業(yè)、弱勢群體、公益事業(yè)、監(jiān)管薄弱等領(lǐng)域的法律監(jiān)督。

（四）以人權(quán)保障為目標，加強對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的司法保護?！督ㄗh》指出，依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。當前，重在落實“兩個毫不動搖”，把平等保護貫徹到執(zhí)法司法的各個環(huán)節(jié)。一是明確利害關(guān)系人的訴訟權(quán)利，充分保護與涉案財物處理存在利害關(guān)系的善意第三人和案外人的知情權(quán)和訴訟權(quán)利，依法保護被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告和被告人的上訴權(quán)，依法保護被害人或者其他利害關(guān)系人請求人民檢察院抗訴的權(quán)利。二是加強執(zhí)法司法機關(guān)之間的監(jiān)督制約，人民檢察院應(yīng)當加強法律監(jiān)督，上級機關(guān)有權(quán)依照法定程序糾正下級機關(guān)確有錯誤的涉案財物處置行為。三是健全責任追究機制，對違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案財物的，應(yīng)當依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任；導致國家賠償?shù)模瑧?yīng)當依法向有關(guān)責任人員追償。

（五）以科技賦能為抓手，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，為司法權(quán)力運行的制約監(jiān)督提供了更多手段、更大空間。要加快推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，完善執(zhí)法司法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)匯聚共享。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法司法數(shù)據(jù)的安全保護工作，實施執(zhí)法司法數(shù)據(jù)流通和公開的全過程動態(tài)管理，確保執(zhí)法司法數(shù)據(jù)的準確性、權(quán)威性和安全性。

二、完善司法公正實現(xiàn)和評價機制

公正是法治的生命線。習近平總書記指出：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！备骷壦痉C關(guān)緊緊圍繞這一目標，依法履職，不懈努力，公正司法的能力水平有了明顯提高。

如何讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，重點要從以下五個方面完善司法公正的實現(xiàn)和評價機制。

（一）完善立案登記制改革，實現(xiàn)有案必立、有訴必理。司法公正的一個重要標準，就是受到侵害的權(quán)利是否一定會得到保護和救濟。如果公民、法人的合法權(quán)益受到侵害后不能依法請求司法機關(guān)救濟，或者到人民法院立案還需要“托人情”、“找關(guān)系”，人民群眾就不能感受到公平正義。黨的十八屆四中全會《決定》中提出的立案登記制改革，要求人民法院對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，結(jié)束了人民群眾反映多年的“立案難”問題，為依法及時保障當事人訴權(quán)提供了制度基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮庭審作用，實現(xiàn)程序規(guī)范、司法民主。讓當事人把訴求理由傾訴在法庭，是人民群眾感受到公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，要繼續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保監(jiān)察調(diào)查、公安偵查、檢察起訴的事實證據(jù)一律經(jīng)庭審質(zhì)證后方可作為裁判的依據(jù)；要進一步完善民事、行政訴訟的庭審制度與證據(jù)規(guī)則，確保當事人、代理人依法正當行使舉證、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。庭審是最好的法治課，法庭審理的規(guī)范化、民主化是人民群眾感受和評價公平正義的重要載體。

（三）深化和規(guī)范司法公開，實現(xiàn)流程公開、結(jié)果公開。習近平總書記強調(diào)，執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。黨的十八大以來，各級司法機關(guān)堅持以公開促公正、以透明保廉潔，司法的質(zhì)量和公信力得到明顯提高，人民群眾對公正司法的滿意度逐年提升。實踐證明，司法公開是當事人和人民群眾了解司法、感受司法、監(jiān)督司法、評價司法的媒介和橋梁。只有司法公開，才能讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

（四）有效解決“執(zhí)行難”，實現(xiàn)“應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)”、“能執(zhí)盡執(zhí)”。生效裁判能否執(zhí)行，勝訴權(quán)益能否兌現(xiàn)，是人民群眾感受公平正義的重要標尺。長期以來，生效裁判“執(zhí)行難”是人民群眾反映強烈的一大“頑疾”。近年來，各級法院進一步深化審執(zhí)分離改革，有效破解消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行，充分運用大數(shù)據(jù)解決“查人找物難”等問題，執(zhí)行工作取得了積極成效。實踐表明，只有確?？蓤?zhí)行的案件均能實際執(zhí)行，人民群眾才能真正感受到公平正義。

（五）提高司法公信力，實現(xiàn)公眾接受、社會認可。司法是否具有公信力，一取決于公正，二取決于廉潔。任何一個具體的司法案件，只有實現(xiàn)了程序公正和實體公正，其裁判結(jié)果才能被社會公眾所信服。相反，一旦案件被金錢、人情、關(guān)系所干預(yù)，司法裁判的公正性即難以保證，司法的公信力也蕩然無存。司法機關(guān)只有不斷推出公正的司法產(chǎn)品，才能贏得廣大人民群眾的真誠信賴。

司法公正是否實現(xiàn)，評價的主體是人民。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。習近平總書記指出，人民群眾每一次求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴和權(quán)威，是他們對社會公平正義的信心。當前，要健全司法公正的實現(xiàn)機制，解決制約司法公正的體制機制障礙，進一步規(guī)范和完善司法公開，讓裁判可感知、公正能感受。

三、提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性是全體社會成員穩(wěn)定預(yù)期、投資經(jīng)營、安心生活的必要條件，也是明確產(chǎn)權(quán)歸屬、確認交易效果、穩(wěn)定市場秩序的重要保證。

（一）公正性是核心，也是前提。公正是司法的靈魂和生命。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。當前，一是繼續(xù)深化司法體制改革，健全確保法律統(tǒng)一正確適用的制度體系，提高司法解釋的科學性、針對性和可操作性，發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用。二是全面落實和完善司法責任制，正確處理人民法院內(nèi)部審判權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責”。三是繼續(xù)深化和規(guī)范司法公開，為當事人、訴訟參與人和社會公眾了解司法、感受司法、監(jiān)督司法創(chuàng)造條件。

（二）穩(wěn)定性是條件，也是要求。習近平總書記強調(diào)，法律本來應(yīng)該具有定分止爭的功能，司法審判本來應(yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現(xiàn)。如果一個司法裁判朝令夕改、反復再審、變動頻繁，司法穩(wěn)定社會關(guān)系的職能就難以充分發(fā)揮，司法的公正性、權(quán)威性也難以保證。同樣，如果一個不公正的判決不能依法予以糾正，當事人反復申訴、申請再審和信訪，司法的公正性也會大打折扣。當前，維護司法裁判的穩(wěn)定性，既要提高生效裁判的質(zhì)量，又要嚴格規(guī)范再審條件，真正發(fā)揮生效裁判穩(wěn)定預(yù)期的積極作用。同時，還要進一步推進信訪工作法治化，用法律關(guān)系的確定性維護社會關(guān)系的穩(wěn)定性。

（三）權(quán)威性是保證，也是結(jié)果。習近平總書記強調(diào)，深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。司法裁判的權(quán)威性，既來源于憲法和法律的規(guī)定，也取決于其自身的公正性和公信力。沒有人民群眾的信賴與支持，司法裁判就很難令人信服和接受。當前，一要以公正立權(quán)威，用人民群眾能夠充分感受到公平正義的司法裁判贏得尊重。一份充滿公平正義的司法裁判本身就具有權(quán)威性，就能夠贏得當事人的信服和全社會的尊重。相反，任何背離法律的枉法裁判不僅不能讓當事人信服，也難以讓人民群眾從裁判中感受到公平正義，自身也沒有權(quán)威性。二要以廉潔護權(quán)威，用剛正不阿、勇于擔當、排除干擾的司法品格贏得信任。廉潔是司法公正的重要保證，也是司法權(quán)威的必要條件。古人講“公生明，廉生威”。只有排除關(guān)系、人情、金錢的干預(yù)，司法裁判的公正性才可以保證，司法裁判才能令人信服、擁有權(quán)威。三要以執(zhí)行贏權(quán)威，用最大限度兌現(xiàn)當事人勝訴權(quán)益的執(zhí)行質(zhì)效贏得權(quán)威。執(zhí)行是當事人實現(xiàn)自身權(quán)益的“最后一公里”，也是人民群眾感受和評價司法公正的重要標尺。生效裁判不能執(zhí)行，特別是被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行卻不能執(zhí)行，司法裁判的權(quán)威性就難以樹立，人民群眾對司法的信賴就會受到較大影響。當前，要進一步健全國家執(zhí)行體制，充分運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提高強制執(zhí)行的質(zhì)量與效率。此外，要繼續(xù)加強司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度的有機銜接，推動“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)出清，有效激活被長年查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的市場價值，從制度上解決影響司法權(quán)威的“執(zhí)行難”問題。

規(guī)范司法權(quán)力運行，目的是提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！笆逦濉睍r期，要充分發(fā)揮司法裁判的示范引領(lǐng)作用，進一步明確司法公正的實現(xiàn)路徑、保障機制和評價標準，提高司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

來源：光明日報（2025年12月15日 06版）

編輯：周蕤