在特朗普政府新戰(zhàn)略框架下，核能的價值已突破單純電力來源的單一定位，轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)于“美國優(yōu)先”理念下國家戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵杠桿

　　核能有助于規(guī)避可再生能源發(fā)電的波動性，被視為支撐人工智能發(fā)展的關(guān)鍵要素之一

　　美國將核能視為國家安全的重要支撐，力求在當前新一輪先進軍事能源技術(shù)、新質(zhì)新域作戰(zhàn)平臺、世界核能產(chǎn)業(yè)主導權(quán)、國際核治理體系競爭中搶占優(yōu)勢地位

　　特朗普在新任期第一天就宣布進入“國家能源緊急狀態(tài)”。此后又出臺一系列政策，全方位重塑核能領(lǐng)導地位

　　文 | 程新波

　　在全球能源轉(zhuǎn)型和地緣政治格局重塑的大背景下，核能的戰(zhàn)略價值日益凸顯。特朗普再次執(zhí)政后密集出臺相關(guān)政策，試圖以核能作為重振美國全球能源主導權(quán)與地緣政治競爭力的突破點。

　　特朗普希望美國加快推進核反應(yīng)堆技術(shù)研究，在2030年前推動10座大型核反應(yīng)堆開工建設(shè)，促進美國核能容量翻兩番，從2024年的約100GWh擴大到2050年的400GWh。

　　10月28日，美國政府與西屋公司宣布達成總規(guī)模800億美元的新一輪核電站戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，擬通過政府協(xié)助融資及加快行政審批等手段加速核能項目部署。美國將民間資本、行業(yè)專業(yè)能力與政府支持形成合力，再次表明重振核能的決心。

美國星座能源公司拉薩爾清潔能源中心核電站（2025 年 5 月 23 日攝） 圖片來源：視覺中國

　　加速重振的動因

　　由于全球?qū)η鍧嵑桶踩娏θ找嬖鲩L的需求，全球核能產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷一場前所未有的復蘇。9月15日，國際原子能機構(gòu)發(fā)布年度報告，連續(xù)第5年上調(diào)對核電擴張的預測，在高值預測中，預計到2050年全球核電運行裝機容量將是2024年的2.6倍，其中小型模塊化反應(yīng)堆將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　核能具備低碳、清潔和戰(zhàn)略屬性，能成為推動先進反應(yīng)堆、核燃料循環(huán)等前沿技術(shù)領(lǐng)域的突破口。

　　特朗普政府將核能視為能源體系中的戰(zhàn)略性高端支柱，以此強化在大國博弈中的競爭力。在特朗普政府新戰(zhàn)略框架下，核能的價值已突破單純電力來源的單一定位，轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)于“美國優(yōu)先”理念下國家戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵杠桿。

　　美國對核能的關(guān)注首先源于能源需求結(jié)構(gòu)性增長與地緣安全風險加劇的雙重驅(qū)動。

　　俄烏沖突引發(fā)了全球能源危機。人工智能快速興起、清潔能源制造業(yè)發(fā)展以及加密貨幣熱潮引發(fā)全球電力需求激增。

　　尤其是面對快速增長的算力供能需求，美國須加速布局新型供能方案以支撐數(shù)據(jù)中心穩(wěn)定運行。核能有助于規(guī)避可再生能源發(fā)電的波動性，被視為支撐人工智能發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

　　大力發(fā)展核能被美國政府直接與人工智能戰(zhàn)略和能源安全掛鉤。新增核電將成為支撐大型數(shù)據(jù)中心與高性能算力集群的可靠電源，從而為人工智能領(lǐng)域提供能源基礎(chǔ)�？萍计髽I(yè)對核能的需求持續(xù)上升，多家公司承諾在未來25年內(nèi)將核能使用量提升兩倍。

　　其次，中國、俄羅斯在國際核能市場優(yōu)勢不斷提升，逼迫美國加速推進本土核能研發(fā)與部署，避免在全球核領(lǐng)域標準制定中喪失話語權(quán)。

　　美國在核能商業(yè)化和出口方面曾長期占據(jù)全球主導地位。而自20世紀80年代以來，受到核泄漏事故、國內(nèi)政策變化等因素影響，美國核能發(fā)展速度顯著放緩，在世界核能市場上所占比例呈下降趨勢，其國際市場地位逐步讓位于中國和俄羅斯等國。

　　美國將核能視為國家安全的重要支撐，強調(diào)與中俄發(fā)展差距正在不斷拉大，希望通過軍民協(xié)同、政企合作突破先進堆部署瓶頸，持續(xù)恢復本土核工業(yè)基礎(chǔ)能力，力求在當前新一輪先進軍事能源技術(shù)、新質(zhì)新域作戰(zhàn)平臺、世界核能產(chǎn)業(yè)主導權(quán)、國際核治理體系競爭中搶占有利地位。

　　因此，美國一方面加大國內(nèi)核反應(yīng)堆部署密度，提升國內(nèi)裝機容量；另一方面積極推動核能相關(guān)技術(shù)、設(shè)備全球出口，擴大國際市場份額。

　　最后，推動核能產(chǎn)業(yè)鏈復蘇有助于創(chuàng)造就業(yè)，帶動經(jīng)濟增長。

　　美國政府認為，全球核能市場需求旺盛，核電出口成為創(chuàng)造國際收入的重要手段，若能開拓全球范圍內(nèi)的核能出口市場，則可以在一定程度上帶動美國經(jīng)濟增長。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，核能產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集度高和產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，需要大量精密制造設(shè)備和高端材料。發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)能直接帶動核電站建設(shè)工程，刺激對特種鋼材、高端電子儀器等核設(shè)備的制造需求，從而推動美國制造業(yè)的復蘇。

　　核能產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。特朗普政府倡導制造業(yè)回流，以促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，核能產(chǎn)業(yè)鏈作為高端制造行業(yè)，也是就業(yè)密度最高的行業(yè)之一。實現(xiàn)核能源主導地位的核心支撐之一是充足的專業(yè)人才，具體涵蓋核工程師、機械工程師、電氣工程師等技術(shù)崗位人員，以及熟練的建筑工人、專業(yè)化反應(yīng)堆操作員和燃料生產(chǎn)廠操作員等實操崗位人員。

　　據(jù)美國核能研究所調(diào)查數(shù)據(jù)，美國運營核電項目每個反應(yīng)堆雇用1000人左右，此外，在建設(shè)、退役、后處理、監(jiān)管、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游也需要大量人員參與，核能產(chǎn)業(yè)直接或間接創(chuàng)造了約50萬個就業(yè)崗位。

　　核能新政主要內(nèi)容

　　2025年1月20日，特朗普在新任期第一天就宣布進入“國家能源緊急狀態(tài)”。此后又出臺一系列政策，力圖重塑美國核能領(lǐng)導地位。

　　2月14日，特朗普簽署行政令，成立國家能源主導委員會，一項重要職能是強化小型核反應(yīng)堆研究和商業(yè)化使用。

　　5月23日，特朗普簽署《為國家安全部署先進堆》《改革能源部的反應(yīng)堆測試》《改革核管理委員會》和《重振核工業(yè)基礎(chǔ)》等四項行政令，全面推動核能發(fā)展。

　　美國的核能政策開始了自1979年三哩島核泄漏事故以來最激進的變革。

　　第一，改革核管理委員會，消除監(jiān)管障礙。

　　美國核管理委員會作為獨立聯(lián)邦機構(gòu)，負責核反應(yīng)堆、核材料的安全監(jiān)管、頒發(fā)許可等。核管理委員會改革的總體方向非常明確，即通過簡化流程、降低成本來促進美國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體包括以下幾方面：

　　首先，大幅提高審批效率，為發(fā)展先進核技術(shù)鋪路。設(shè)立核能項目快速審批通道，對符合條件的創(chuàng)新型核反應(yīng)堆給予審批政策支持。要求為新建反應(yīng)堆的審批設(shè)立18個月的固定期限，為已建反應(yīng)堆的持續(xù)運行設(shè)立12個月的審批期限，為國防部、能源部已安全測試的反應(yīng)堆設(shè)計建立快速批準通道，建立微小堆快速審批流程。

　　其次，對現(xiàn)行法規(guī)全面審查和修訂，涵蓋反應(yīng)堆安全標準、放射性物質(zhì)管理規(guī)定、核設(shè)施運營許可條件等內(nèi)容。要求在18個月內(nèi)全面修訂法規(guī)和指導文件，平衡安全與經(jīng)濟利益，減少對民用放射性材料和核能的不必要監(jiān)管，充分發(fā)揮民用放射性材料和核能技術(shù)對社會的效益等。

　　最后，進行核管理委員會部門設(shè)置和工作流程優(yōu)化，在重組的同時進行人員調(diào)整，加強部門間協(xié)作。反應(yīng)堆保障咨詢委員會的人員和職能大幅減少，新反應(yīng)堆許可職能部門擴充人員，建立至少由20名官員組成的先進反應(yīng)堆專門審查小組，同時成立專門團隊來起草核能改革相關(guān)新法規(guī)。

　　第二，加快推進核能項目及供應(yīng)鏈建設(shè)。

　　美國先進反應(yīng)堆設(shè)計的部署力度減弱，核燃料循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重萎縮，使美國嚴重依賴外國鈾資源以及鈾濃縮服務(wù)。《重振核工業(yè)基礎(chǔ)》要求盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，通過增加核燃料生產(chǎn)供應(yīng)完善供應(yīng)鏈，確保民用核供應(yīng)鏈，提高先進反應(yīng)堆許可的效率，為核電站重啟、運營、升級或建設(shè)提供資金，并培養(yǎng)急需核能人才。

　　《改革能源部的反應(yīng)堆測試》提出改革國家實驗室反應(yīng)堆測試流程，大幅加快對能源部管轄范圍內(nèi)先進反應(yīng)堆的審核、批準與部署進度。同時，還提出設(shè)立國家實驗室外試點項目，批準至少三座反應(yīng)堆，并確保這三座反應(yīng)堆均能在2026年7月4日前達到臨界狀態(tài)。

　　推動鈾礦開采與濃縮能力提升確保穩(wěn)定且可靠、價格處于合理區(qū)間的核燃料供應(yīng)，以及對核燃料全生命周期的高效管理，是保證核能發(fā)展的兩大核心要素。當前美國先進反應(yīng)堆的高豐度低濃鈾主要依賴俄羅斯供應(yīng)。美國于2024年5月頒布《禁止進口俄羅斯鈾法案》，同時加大國內(nèi)核燃料研究與開發(fā)力度。此外，為確保美英兩國核燃料供應(yīng)鏈安全可靠，并在2028年底前實現(xiàn)完全獨立于俄羅斯核燃料，兩國擬通過協(xié)調(diào)行動確保商業(yè)上可用的先進燃料的多樣化供應(yīng)，以支持雙方的先進反應(yīng)堆計劃。美國將持續(xù)加速推進核燃料脫俄進程，提升能源獨立和國家安全。

　　第三，加速探索核能在軍事中的更多應(yīng)用。

　　美國正通過國家戰(zhàn)略層面的全政府協(xié)同，加強美國能源和國防的核基礎(chǔ)，全方位重塑核能領(lǐng)導地位。其中國防部聚焦軍用微型核反應(yīng)堆研發(fā)，加大力度推動小型模塊化反應(yīng)堆和微型反應(yīng)堆的研發(fā)與部署，以提升軍事基地的能源韌性、后勤保障能力和作戰(zhàn)效能。

　　如近期公布的“雙面神計劃”提出三年內(nèi)在國內(nèi)軍事基地部署商用微型反應(yīng)堆，將其接入位于美國本土某陸軍基地電網(wǎng)，旨在打破傳統(tǒng)核能項目部署動輒十年的漫長周期，快速部署軍用核反應(yīng)堆以滿足緊迫的作戰(zhàn)需求。美國也希望通過“雙面神計劃”加速本國核能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的形成，確保技術(shù)領(lǐng)先地位。

　　國防部下屬多部門已啟動多個微型反應(yīng)堆研發(fā)建設(shè)項目，將推動高溫氣冷堆和鈉冷快堆等技術(shù)發(fā)展。在美國“軍事基地先進核能計劃”項目中，美國企業(yè)Radiant與軍方簽署首份向美國軍事基地交付量產(chǎn)微型反應(yīng)堆的協(xié)議，開發(fā)1MWe級Kaleidos型高溫氣冷式便攜微型反應(yīng)堆，計劃2026年開始首堆試驗，2028年啟動首批部署。

　　第四，強化核能國際合作。

　　美國政府加快推進國際商業(yè)化合作，通過“鳳凰計劃”，支持美國小型模塊化反應(yīng)堆設(shè)計在捷克、斯洛伐克和波蘭等國的燃煤電廠改造項目中應(yīng)用。

　　在《為國家安全部署先進堆》中，大力支持核能出口和對外合作，要求國務(wù)卿或其指定人員在核能合作中領(lǐng)導談判。在政府的大力支持下，美國核能企業(yè)國際合作力度不斷加大，通用日立、西屋公司、紐斯凱爾等與加拿大、羅馬尼亞、韓國、波蘭、日本等國企業(yè)開展了多項合作。

　　美國還不斷利用雙邊或多邊機制加強核能合作。9月18日，美英簽署《科技繁榮協(xié)議》，提出在先進反應(yīng)堆、先進核燃料和核聚變等民用核能領(lǐng)域開展一系列合作。

　　10月28日，特朗普訪問日本期間，美日簽署《科技繁榮協(xié)議》，其中重點事項之一是合作打造世界領(lǐng)先的核聚變產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，合作領(lǐng)域包括磁體及高功率部件供應(yīng)鏈、核聚變?nèi)剂涎h(huán)與包層集成系統(tǒng)及核聚變材料等。

　　面臨多重挑戰(zhàn)

　　在特朗普政府極力支持和政策接續(xù)出臺影響下，美國核能發(fā)展在短期內(nèi)取得一定成效，但若要重振美國在世界核能市場中的地位，把核能技術(shù)潛力轉(zhuǎn)化為政治經(jīng)濟利益、國際影響力，仍面臨多重挑戰(zhàn)。

　　一是先進堆技術(shù)驗證存在不確定性，美國新型反應(yīng)堆商業(yè)化進度滯后。

　　目前美國所有小型模塊化反應(yīng)堆項目均處于示范階段，首個商業(yè)項目計劃2029年投運，大規(guī)模商業(yè)化運營需等到2035年后，且是否能如期實現(xiàn)仍存在較大不確定性。

　　小型模塊化反應(yīng)堆的“模塊化優(yōu)勢”需在規(guī)模化部署后才能體現(xiàn)。美國目前缺乏多項目并行建設(shè)的經(jīng)驗，成本控制難度大，若無法實現(xiàn)規(guī)�；�，將難以顯現(xiàn)成本優(yōu)勢。美國核能產(chǎn)業(yè)鏈支撐、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不足，小型模塊化反應(yīng)堆核心部件的供應(yīng)商數(shù)量有限，部分核心部件需從海外進口。不同堆型反應(yīng)堆設(shè)計對燃料、材料的需求差異極大，這是影響先進堆技術(shù)落地的變量。

　　二是核能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性投資不足導致項目滯后。

　　核能項目建設(shè)和研發(fā)投資規(guī)模大、周期長、風險高，單臺大型反應(yīng)堆建設(shè)周期5～10年，投資超100億美元，且技術(shù)、監(jiān)管、市場、政府財政預算均存在較大不確定性，導致投資資金短缺。

　　美國過往核項目普遍存在設(shè)計滯后于施工進度、供應(yīng)商經(jīng)驗不足、勞動力技能不匹配等問題，導致關(guān)鍵組件交付延遲、施工返工，直接推高了成本。

　　核反應(yīng)堆的研究、建造以及核燃料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具有技術(shù)復雜度高、資金投入規(guī)模大的特點。高昂的投資成本和較長的投資回收周期使得社會資金對核能項目的投資更加謹慎，需要政府層面強有力且持續(xù)的政策支持與資源傾斜。如何保證核能項目資金供給也是美國核能產(chǎn)業(yè)面臨的難題。

　　三是核供應(yīng)鏈依賴進口短期難以扭轉(zhuǎn)。

　　長期以來，美國核燃料循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重退化，天然鈾供應(yīng)、鈾轉(zhuǎn)化和濃縮服務(wù)高度依賴進口，供應(yīng)鏈安全風險突出。

　　天然鈾是核電站的核心燃料，美國本土天然鈾資源開發(fā)嚴重滯后，目前98%的鈾原料需要進口。

　　從全球鈾礦產(chǎn)量分布來看，美國的鈾產(chǎn)量占全球不足1%，即使美國目前所有已獲批且可運營的鈾項目全部投產(chǎn)，也無法滿足美國的需求。

　　目前美國核級設(shè)備的國產(chǎn)化率已降至60%，部分關(guān)鍵部件需從日本、法國進口，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不足。美國核電產(chǎn)業(yè)主體分散，開發(fā)商、設(shè)備制造商、服務(wù)商之間缺乏長期合作機制，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短板難以較好地補齊。

　　四是監(jiān)管與安全等問題再次提上日程。

　　美國政府推動壓縮核電許可與審批時間表，試圖在18個月內(nèi)完成審批，這一做法引發(fā)部分議員、監(jiān)管機構(gòu)與民間團體的不滿，擔心監(jiān)管被弱化可能影響安全與公眾信任。

　　核廢料長期處置、供應(yīng)鏈穩(wěn)定與工程施工能力也都是現(xiàn)實難題，需要通過透明、嚴格的監(jiān)管與問責機制來化解。在行政令推動核能快速發(fā)展的背景下，負責核能監(jiān)管與支持工作的政府機構(gòu)存在人員配備不足的問題。

　　此外，由于核能涉及多部門交叉管理，行政部門在支持性政策的落實以及監(jiān)管改革的推進過程中若出現(xiàn)執(zhí)行層面的不協(xié)調(diào)，也可能導致美國的核能戰(zhàn)略目標無法按計劃達成。

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