歐盟委員會(huì)近日宣布，將希臘告上歐洲聯(lián)盟法院，原因是希臘未能按照歐盟法規(guī)要求，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)建立并公布關(guān)鍵的“基于性能的導(dǎo)航”（PBN）進(jìn)近程序。按照相關(guān)規(guī)定，這些程序本應(yīng)在2020年底前發(fā)布，但希臘迄今仍未完成，涉及44個(gè)跑道端。歐盟認(rèn)為，PBN是提升航空安全、空域容量、環(huán)境績(jī)效和運(yùn)行效率的重要技術(shù)，而希臘的拖延已影響到整個(gè)空中交通管理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

歐盟委員會(huì)在聲明中指出，采用現(xiàn)代化技術(shù)和程序?qū)@著提升安全性，并為空管人員和航空運(yùn)營(yíng)方提供更精準(zhǔn)的工具，使希臘領(lǐng)空與各機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行容量得到提升，從而減少延誤。同時(shí)，補(bǔ)齊缺失的PBN進(jìn)近程序?qū)⑹癸w行員獲得更完善的垂直導(dǎo)航引導(dǎo)，提升態(tài)勢(shì)感知和機(jī)場(chǎng)可達(dá)性，尤其是在低能見(jiàn)度條件下。

然而，在今年收到希臘方面對(duì)委員會(huì)正式通知和理由陳述的回復(fù)后，歐盟認(rèn)為相關(guān)材料未能充分證明希臘已采取必要措施，也無(wú)法顯示整改已經(jīng)步入正軌。委員會(huì)表示，盡管希臘方面確實(shí)在努力推動(dòng)進(jìn)程，但目前的速度與落實(shí)程度遠(yuǎn)不令人滿意，因此不得不將此案提交歐盟法院。

布魯塞爾的消息人士解釋稱，希臘的空中交通管理體系仍存在多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，與其他歐盟成員國(guó)相比明顯落后。歐盟此前已因希臘延誤采用關(guān)鍵技術(shù)而啟動(dòng)多項(xiàng)侵權(quán)程序，包括數(shù)據(jù)鏈通信服務(wù)、先進(jìn)雷達(dá)系統(tǒng)的全面安裝，以及PBN程序的發(fā)布。其中，部分機(jī)場(chǎng)仍使用過(guò)時(shí)雷達(dá)，而替代設(shè)備尚未全面鋪開(kāi)；PBN程序的缺失則進(jìn)一步限制了希臘空域容量的提升。

為回應(yīng)歐盟壓力，希臘交通部已向歐委會(huì)提交行動(dòng)計(jì)劃，承諾由希臘民航局逐步整合相關(guān)技術(shù)，并分階段公布所需程序，同時(shí)定期向歐盟提交進(jìn)展報(bào)告，由歐洲航空安全局（EASA）和歐洲航行安全組織（EUROCONTROL）共同監(jiān)督落實(shí)情況。但歐盟方面認(rèn)為，目前的實(shí)施速度仍不足以彌補(bǔ)現(xiàn)有技術(shù)缺口。

布魯塞爾方面強(qiáng)調(diào)，目前希臘境內(nèi)航班運(yùn)營(yíng)是安全的，所有民航程序均遵循統(tǒng)一的歐盟航空安全規(guī)則，在希臘民航局監(jiān)管下運(yùn)行，并得到歐盟航空安全機(jī)構(gòu)的支持。然而，歐盟也指出，希臘若繼續(xù)延誤雷達(dá)更換與PBN實(shí)施，將錯(cuò)失提升空域容量和改善運(yùn)行效率的機(jī)會(huì)。

空管現(xiàn)代化不僅關(guān)系到安全與效率，也關(guān)系到希臘經(jīng)濟(jì)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展。歐盟方面表示，通過(guò)優(yōu)化航路和儀表進(jìn)近程序，PBN可帶來(lái)減少延誤、降低燃油消耗、減輕環(huán)境足跡等多重益處，對(duì)希臘這個(gè)高度依賴航空運(yùn)輸和國(guó)際游客的國(guó)家而言尤為重要。布魯塞爾消息人士最后強(qiáng)調(diào)，一旦希臘補(bǔ)齊缺失的PBN進(jìn)近程序，飛行員將能夠使用垂直導(dǎo)航引導(dǎo)，進(jìn)一步提升飛行安全性，完善機(jī)場(chǎng)運(yùn)行條件，使整個(gè)航空系統(tǒng)受益。（蔡玲）

圖源：AP/Geert Vanden Wijngaert