財(cái)聯(lián)社12月13日訊（編輯 牛占林）據(jù)央視新聞報(bào)道，俄羅斯央行已在莫斯科提起訴訟，向歐洲清算銀行(Euroclear)索賠高達(dá)2300億美元的資金，此舉也標(biāo)志著克里姆林宮此前警告、歐盟成員國(guó)擔(dān)憂的"法律噩夢(mèng)"的開(kāi)始。

歐盟成員國(guó)擔(dān)憂的"法律噩夢(mèng)"的開(kāi)始

目前，在歐洲凍結(jié)的約2100億歐元俄羅斯資產(chǎn)中，有約1850億歐元(約合2170億美元)存放在位于比利時(shí)布魯塞爾的歐洲清算銀行。也就是說(shuō)，俄羅斯的索賠金額超出了其在歐洲清算銀行的資金。而歐盟委員會(huì)眼下正在推進(jìn)以俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)作擔(dān)保，向?yàn)蹩颂m提供“賠償貸款”。

上周五，歐盟就無(wú)限期凍結(jié)俄羅斯央行在歐洲的資產(chǎn)達(dá)成一致，并辯稱這些資產(chǎn)必須用于支持烏克蘭，否則俄羅斯未來(lái)可能對(duì)北約發(fā)動(dòng)攻擊。

法律界人士預(yù)計(jì)，俄羅斯仲裁法院將迅速作出對(duì)歐洲清算銀行不利的裁決。莫斯科仲裁法院新聞處表示，已于12月12日正式受理俄羅斯央行的索賠請(qǐng)求，索賠金額為18.2萬(wàn)億盧布，相當(dāng)于俄羅斯被凍結(jié)主權(quán)資產(chǎn)的全部?jī)r(jià)值。

如果俄羅斯央行勝訴，可能會(huì)嘗試在其他司法轄區(qū)執(zhí)行判決，尤其是在被俄羅斯認(rèn)定為“友好國(guó)家”的地區(qū)，針對(duì)歐洲清算銀行的資產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。

俄羅斯已多次警告歐盟，稱動(dòng)用其主權(quán)儲(chǔ)備資產(chǎn)等同于盜竊，將削弱全球?qū)ρ胄畜w系和歐元的信任，并誓言采取嚴(yán)厲報(bào)復(fù)措施，包括沒(méi)收歐洲私人投資者在俄境內(nèi)的資產(chǎn)。

俄羅斯總統(tǒng)投資事務(wù)特使基里爾·德米特里耶夫表示：“如果投資者意識(shí)到他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到尊重，其資產(chǎn)可以在任何借口下被沒(méi)收，那么還有哪個(gè)理性的投資者會(huì)選擇把證券存放在歐洲清算銀行，或留在歐盟體系內(nèi)？”

俄羅斯央行12月12日表示，歐盟動(dòng)用其資產(chǎn)的計(jì)劃是非法的，俄方保留使用一切可用手段維護(hù)自身利益的權(quán)利。

該央行稱，相關(guān)措施將面臨來(lái)自“國(guó)家法院、外國(guó)司法機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、仲裁法庭及其他國(guó)際司法機(jī)構(gòu)”的法律挑戰(zhàn)。

NSP律師事務(wù)所的Gleb Boyko表示：“俄羅斯央行可能會(huì)嘗試在阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦等友好司法轄區(qū)執(zhí)行俄羅斯法院的判決，前提是能夠識(shí)別并定位歐洲清算銀行在這些地區(qū)的相關(guān)資產(chǎn)?！?/p>

在歐洲內(nèi)部，動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)的計(jì)劃也面臨阻力。銀行界警告稱，沒(méi)收如此規(guī)模的主權(quán)資產(chǎn)在法律上存在重大爭(zhēng)議，并將開(kāi)創(chuàng)危險(xiǎn)先例。

瑞典央行在2024年發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，此舉將是非交戰(zhàn)國(guó)首次在戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)期間，為援助第三國(guó)而沒(méi)收交戰(zhàn)國(guó)資產(chǎn)。

此外，歐盟的提案也與某些版本的美國(guó)和平方案設(shè)想相沖突。后者提出，俄羅斯的外匯儲(chǔ)備可被拆分，一部分用于重建烏克蘭，另一部分用于建立美俄聯(lián)合投資工具。

德米特里耶夫直言，歐盟的相關(guān)計(jì)劃是“對(duì)由美國(guó)建立的國(guó)際儲(chǔ)備體系的一次沉重打擊”。

作為歐洲清算銀行所在國(guó)，比利時(shí)一直在反對(duì)“賠償貸款”計(jì)劃，認(rèn)為該計(jì)劃“意味著重大經(jīng)濟(jì)、金融和法律風(fēng)險(xiǎn)”，并呼吁其他成員國(guó)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯表示，歐盟本周圍繞對(duì)烏克蘭援助融資安排的討論進(jìn)入關(guān)鍵階段，但關(guān)于動(dòng)用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)來(lái)支持烏克蘭的相關(guān)磋商將“愈發(fā)困難”。

此外，匈牙利總理歐爾班表示，歐盟希望通過(guò)動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)繼續(xù)沖突甚至加劇沖突，這種做法無(wú)異于公開(kāi)宣戰(zhàn)，必將遭到俄羅斯報(bào)復(fù)。匈牙利不會(huì)改變立場(chǎng)，不支持沒(méi)收被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，不向?yàn)蹩颂m提供資金或武器，也不參與歐盟服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)目的的借貸。

延伸閱讀

美烏柏林兩日談“和平協(xié)議” 特朗普：距達(dá)成更進(jìn)一步

繼14日持續(xù)5個(gè)小時(shí)的會(huì)談后，美烏雙方15日上午在柏林就"和平協(xié)議"繼續(xù)進(jìn)行了90分鐘會(huì)談。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普15日表示，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更接近達(dá)成"和平協(xié)議"。

烏代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)烏梅羅夫稱會(huì)談"有切實(shí)進(jìn)展"，烏總統(tǒng)澤連斯基則強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)土問(wèn)題"美烏雙方立場(chǎng)不同"。

美烏兩日談 進(jìn)展幾何？

15日，烏總統(tǒng)澤連斯基在第八屆德烏經(jīng)濟(jì)論壇上講話

綜合目前美烏雙方在15日會(huì)談結(jié)束后公布的信息，本次美烏談判整體有明顯進(jìn)展，但在部分關(guān)鍵議題上仍存分歧，部分關(guān)鍵議題若無(wú)法達(dá)成最終一致將直接影響"和平協(xié)議"的制定。

"多個(gè)關(guān)鍵議題上形成初步共識(shí)"

按美方說(shuō)法，本次柏林會(huì)談，整體進(jìn)展"非常積極"，在多個(gè)關(guān)鍵議題上已形成初步共識(shí)，并正向達(dá)成和平協(xié)議邁進(jìn)；"烏克蘭與俄羅斯之間約90%的問(wèn)題已經(jīng)解決。"

對(duì)烏安全保障問(wèn)題有重大進(jìn)展

美方透露，安全保障文件已取得"重大進(jìn)展"，相關(guān)構(gòu)想被形容為接近"北約第五條"式的安全保障機(jī)制；美官員還表示，"類似‘北約第五條’的安全保障安排，是特朗普認(rèn)為他有能力說(shuō)服俄羅斯接受的內(nèi)容之一"。

有關(guān)領(lǐng)土問(wèn)題 美烏分歧明顯

領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題方面，美方稱雙方仍存在明顯分歧，有關(guān)領(lǐng)土問(wèn)題的最終決定權(quán)將由烏克蘭自行作出。此外美方強(qiáng)調(diào)，主權(quán)相關(guān)的最終核心議題將決定雙方是否能夠達(dá)成協(xié)議。

另?yè)?jù)烏總統(tǒng)澤連斯基的說(shuō)法，美烏雙方在涉及有關(guān)領(lǐng)土問(wèn)題上的立場(chǎng)不同。但澤連斯基也表示，未來(lái)幾天可能會(huì)出現(xiàn)很多進(jìn)展。此外，澤連斯基還就有關(guān)"美國(guó)談判代表正繼續(xù)敦促烏克蘭放棄頓巴斯地區(qū)"進(jìn)行了回應(yīng)。澤連斯基否認(rèn)了該要求為美方發(fā)出的，相關(guān)內(nèi)容僅為美方轉(zhuǎn)達(dá)俄方的領(lǐng)土訴求。

進(jìn)入"最終協(xié)議框架"實(shí)質(zhì)博弈階段

針對(duì)當(dāng)前"和平協(xié)議"的進(jìn)展方面，美方認(rèn)為，盡管談判仍面臨關(guān)鍵障礙，但目前已進(jìn)入圍繞最終協(xié)議框架展開(kāi)實(shí)質(zhì)性博弈、并向收官階段推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。

美總統(tǒng)特朗普在15日的美烏柏林會(huì)談結(jié)束后也對(duì)外發(fā)聲稱，當(dāng)日其與多名歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就俄烏沖突進(jìn)行了對(duì)話，他認(rèn)為當(dāng)前比以往任何時(shí)候都更接近達(dá)成"和平協(xié)議"。

"一分為三"的"和平協(xié)議" 仍需磋商

從"和平協(xié)議"書(shū)面文件制定進(jìn)展角度上看，當(dāng)前經(jīng)多方商改后的"和平計(jì)劃"已一分為三，包括：

1.一份20點(diǎn)框架協(xié)議；

2.一份美歐對(duì)烏安全保障文件；

3.一份關(guān)于烏克蘭戰(zhàn)后重建的文件。

截至目前，唯一能夠確定已經(jīng)有所突破的，是安全保障文件方面。用美方官員的說(shuō)法，該機(jī)制接近"北約第五條"式的安全保障機(jī)制，即"對(duì)于一個(gè)或數(shù)個(gè)締約國(guó)的武裝攻擊應(yīng)視為對(duì)締約國(guó)全體的攻擊"。

但在特約評(píng)論員宋曉軍看來(lái)，當(dāng)前美烏雙方在安全保障問(wèn)題上的說(shuō)明，并不夠清晰，其實(shí)際安全保障效力也無(wú)法確定。此外，作為"和平計(jì)劃"的一部分，在對(duì)烏安全保障機(jī)制的具體制定上，特朗普15日的最新聲明顯示，美國(guó)正在該問(wèn)題上與歐洲合作，歐洲將在其中發(fā)揮重要作用，但具體機(jī)制目前仍在制定。至于俄方對(duì)不同版本的安全保障會(huì)有怎樣的反饋，目前仍然有待觀察。因此，有分析認(rèn)為，對(duì)烏安全保障機(jī)制的最終制定仍然需要更長(zhǎng)時(shí)間的磋商。

20點(diǎn)框架協(xié)議方面，據(jù)分析這一部分因與領(lǐng)土問(wèn)題直接相關(guān)，所以可能也需要時(shí)間進(jìn)一步談判。截至目前，美烏歐各方都認(rèn)為，領(lǐng)土問(wèn)題應(yīng)由烏人民通過(guò)選舉或公投的方式作最終決定。

至于戰(zhàn)后重建相關(guān)文件，當(dāng)前也處于研究制定階段。此外，由于戰(zhàn)后重建的具體規(guī)劃直接關(guān)聯(lián)領(lǐng)土問(wèn)題，所以該部分文件的具體落實(shí)也有賴于美烏、俄烏在領(lǐng)土問(wèn)題上的談判。

歐洲多國(guó)及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人：承諾為烏提供安全保障

歐洲方面，在美國(guó)與烏克蘭結(jié)束15日的會(huì)談后，歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及歐洲理事會(huì)主席科斯塔和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同發(fā)表了支持烏克蘭為烏提供安全保障的聯(lián)合聲明。

該聲明內(nèi)容包括：

美歐共同支持烏克蘭，在和平時(shí)期建設(shè)并維持規(guī)模約80萬(wàn)人的武裝力量；

歐洲國(guó)家將在"志愿聯(lián)盟"框架下，建立一支由歐洲主導(dǎo)、美國(guó)支持的"烏克蘭多國(guó)部隊(duì)"；

建立由美國(guó)主導(dǎo)、國(guó)際參與的?；鸨O(jiān)督與核查機(jī)制；

各國(guó)將在遵循各國(guó)國(guó)內(nèi)程序前提下作出具有法律約束力的承諾，若烏再受到武裝攻擊，將通過(guò)軍事、情報(bào)、后勤、經(jīng)濟(jì)和外交等多種手段恢復(fù)其和平與安全；

各國(guó)承諾加大對(duì)烏經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重建投入，包括支持凍結(jié)在歐盟境內(nèi)的俄羅斯資產(chǎn)用作該目的；

支持烏克蘭加入歐盟。

俄再?gòu)?qiáng)調(diào)烏克蘭不加入北約問(wèn)題

至于俄烏沖突中另一重要當(dāng)事方，俄羅斯在其最新表態(tài)中，再次強(qiáng)調(diào)了其對(duì)烏克蘭加入北約的反對(duì)立場(chǎng)。

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫（資料圖）

按俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫15日的表態(tài)，就烏克蘭不加入北約問(wèn)題達(dá)成具有法律約束力的文件是和談的基石，需要就這一問(wèn)題單獨(dú)進(jìn)行特殊討論。

此外，根據(jù)美方在15日柏林會(huì)談后披露的有關(guān)俄方的立場(chǎng)信息，美方表示，相信俄羅斯在最終協(xié)議中可能接受安全保障安排，并稱俄方對(duì)烏克蘭加入歐盟持開(kāi)放態(tài)度。歐洲方面的聯(lián)合聲明也有相應(yīng)內(nèi)容。截至目前，俄方對(duì)上述表態(tài)暫無(wú)回應(yīng)。但此前包括俄羅斯總統(tǒng)普京及俄外長(zhǎng)拉夫羅夫都曾明確表態(tài)稱，對(duì)烏克蘭加入歐盟持開(kāi)放態(tài)度。

有分析指出，在15日的美烏會(huì)談結(jié)束后，盡管烏美雙方都釋放了一定的積極信號(hào)，但從"和平協(xié)議"的具體制定流程上看，該協(xié)議從草擬到修訂再到簽署，仍然需要大量的外交與溝通工作。佩斯科夫也在15日明確表示，預(yù)測(cè)能解決烏克蘭問(wèn)題的時(shí)間表是"不切實(shí)際的"，而在當(dāng)前階段討論在2026年1月前達(dá)成烏克蘭和平協(xié)議的可能性還為時(shí)尚早。