寧團輝

近日，美澳外長防長“2+2”會談在華盛頓舉行。會后，美澳均表示“奧庫斯”項目將“全速前進”。此前，美國五角大樓公布對“奧庫斯”的審查結(jié)果，確認其符合“美國優(yōu)先”議程。顯然，這一連串的表態(tài)是為了打消外界對“奧庫斯”核潛艇項目的質(zhì)疑，意圖表明美方仍然致力于對澳大利亞的承諾。

被稱為美澳同盟“70多年來最為重要的合作機制”，“奧庫斯”的發(fā)展前景頻頻引發(fā)議論。作為“奧庫斯”的發(fā)起者，澳大利亞更是在一定程度上將國家安全的前途押在了核潛艇項目的成敗上，所以對該項目的任何風(fēng)吹草動都十分敏感。然而，“奧庫斯”與美澳同盟一樣，都存在一個結(jié)構(gòu)性問題：雙方關(guān)系的嚴重不對稱——也就是美澳實力地位的巨大差距，導(dǎo)致雙方在“奧庫斯”的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的分配方面呈現(xiàn)極度不平等的狀態(tài)。盡管澳大利亞是“奧庫斯”的主要出資方，但該項目的推進和決策均受到美國的控制。而本屆美國政府的外交風(fēng)格具有鮮明的交易性思維，其對某項合作的評估主要看美國能從中得到什么好處。正因如此，澳政府對“奧庫斯”能否繼續(xù)得到美方的支持感到十分焦慮，也一直不遺余力地進行各種游說，希望能夠保住這一項目的發(fā)展前景。

根據(jù)“奧庫斯”協(xié)議，澳大利亞將向美國投資30億美元以提高其潛艇工業(yè)的生產(chǎn)能力。為此，澳大利亞在本屆美國政府上臺后不久即向其獻上“大禮”。2025年1月29日，美國國防部長赫格塞思與澳大利亞國防部長馬爾斯通電話后，澳方立即向美國支付了第一筆5億美元的款項。此舉或旨在向特朗普表明，澳大利亞在軍事上對美國不僅不構(gòu)成負擔(dān)，反而能夠提供切實有效的支持。然而，美方并沒有因為澳大利亞的積極表現(xiàn)而對其手軟。2025年6月，美國國防部啟動對“奧庫斯”的審查，以確保其符合“美國優(yōu)先”議程。此舉讓澳大利亞國內(nèi)對“奧庫斯”的質(zhì)疑和反對聲音再度高漲，但政府始終對美國采取低調(diào)和配合的態(tài)度，并于7月繼續(xù)向美國支付了第二筆5.25億美元的潛艇工業(yè)投資款項。而根據(jù)這次華盛頓“2+2”會談聯(lián)合簡報，澳政府將很快支付下一筆10億美元款項。

可以看出，盡管美國對“奧庫斯”有些猶疑，但澳大利亞始終表現(xiàn)得不遺余力。澳大利亞之所以如此急切確認特朗普對“奧庫斯”的承諾和繼續(xù)推進該項目，主要是因為這次的“賭注”太大。澳大利亞不僅投入了巨額國防預(yù)算，還押上了本國的戰(zhàn)略自主。面對美國政府對盟伴體系重視程度的下降，澳大利亞希望以順從的姿態(tài)換取美國對“奧庫斯”的繼續(xù)支持。然而，美國有限的潛艇生產(chǎn)能力和對澳大利亞“忠誠度”的懷疑一直使“奧庫斯”在美國國內(nèi)受到質(zhì)疑，這也成為影響“奧庫斯”未來命運的關(guān)鍵因素。雖然“奧庫斯”挺過了這次審查，但將來會不會還有第二次，以及美國會不會借“審查”提出額外的要求，這些都不是澳大利亞能夠控制的。因此，“奧庫斯”內(nèi)部這種極度不平等的關(guān)系為美國向澳大利亞單邊索取提供了機會，甚至?xí)?dǎo)致澳大利亞主動向美國交更多“保險費”。

另外，“奧庫斯”所代表的追隨美國在南太地區(qū)對“假想敵”進行戰(zhàn)略遏制的戰(zhàn)略路線，一直在澳國內(nèi)充滿爭議。不少人對澳政府花費如此巨大的代價打造核潛艇艦隊表示懷疑，也無法理解為什么該艦隊的目的是去對抗一個根本不應(yīng)存在的所謂“假想敵”。這既不符合基本的對外戰(zhàn)略邏輯，也不符合澳大利亞的國家利益。同時，澳大利亞執(zhí)意裝備核潛艇已經(jīng)引發(fā)地區(qū)國家的強烈疑慮和反對，該國精心打造的所謂“太平洋大家庭”敘事也可能很難再經(jīng)得起推敲。

?可見，所謂“奧庫斯”項目“全速前進”的說法，更像是一個政治層面信號的釋放，并不意味著其背后的結(jié)構(gòu)性矛盾得到解決，也不意味著澳大利亞的戰(zhàn)略與安全焦慮會得到緩解。相反，隨著“奧庫斯”的推進，澳大利亞可能會面對一個更加“矛盾”的戰(zhàn)略環(huán)境。（作者是中國國際問題研究院海洋安全與合作研究中心副研究員）