城市商業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵載體。為貫徹中央精神，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，商務(wù)部等5部門(mén)于今年10月聯(lián)合印發(fā)《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》。該方案旨在構(gòu)建“全國(guó)示范步行街（商圈）—特色商業(yè)街區(qū)—一刻鐘便民生活圈”的層級(jí)化商業(yè)體系，并推動(dòng)商業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)、人民美好生活等“四個(gè)融合”，標(biāo)志著我國(guó)城市商業(yè)從追求規(guī)模的“增量時(shí)代”，邁入聚焦質(zhì)量、效率與體驗(yàn)的“精益化時(shí)代”。

　　商業(yè)空間如何進(jìn)化為人民生活的“復(fù)合場(chǎng)域”？系統(tǒng)性重構(gòu)的商業(yè)體系又如何成為驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎？中國(guó)城市報(bào)記者深入一線，進(jìn)行采訪報(bào)道。

　　筑基·便民生活圈：

　　消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)“向下扎根”

　　清晨，上海市松江區(qū)方松街道居民吳新英下樓步行不到十分鐘，便走進(jìn)了塞納新天地的室內(nèi)網(wǎng)球館。運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，她順手在商場(chǎng)超市買好了當(dāng)天的食材?！皬募依镒哌^(guò)來(lái)不到10分鐘，吃喝玩樂(lè)健身購(gòu)物啥都有?！眳切掠⒄f(shuō)，這種一站式滿足的便利，已成為她家庭日常生活的新節(jié)奏。

　　這份便利，源于塞納新天地長(zhǎng)達(dá)七年的謀劃轉(zhuǎn)型。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人介紹，商場(chǎng)從早期的“塞納左岸生活廣場(chǎng)”升級(jí)為融合運(yùn)動(dòng)、餐飲、社交的復(fù)合空間，引入了多家首店與網(wǎng)紅品牌。成功的秘訣在于與社區(qū)的深度“雙向嵌入”?！拔覀儼咽屑⒘x診、普法課堂主動(dòng)辦進(jìn)周邊小區(qū)，甚至和湖畔天地居民區(qū)正式結(jié)對(duì)，成了‘鄰里搭子’。”湖畔天地居民區(qū)黨支部書(shū)記俞祝玲對(duì)中國(guó)城市報(bào)記者表示，“這種‘社區(qū)到商圈’的雙向嵌入、協(xié)同共生，把服務(wù)送到居民身邊，把人氣引回商業(yè)場(chǎng)景，形成了可持續(xù)的共建共享格局?！?/p>

　　在方松街道，這種圍繞“誰(shuí)在用、何時(shí)用、怎么用”的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)已是共識(shí)。開(kāi)元地中海商業(yè)廣場(chǎng)的思路是打造“鄰里客廳”，其負(fù)責(zé)人趙晗介紹：“與其頻繁更換品牌，不如深耕場(chǎng)景。今年國(guó)慶中秋‘雙節(jié)’，我們廣場(chǎng)客流近40萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)了12%?！蓖ㄟ^(guò)盤(pán)活存量、精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，總建筑面積約153萬(wàn)平方米的方松街道商圈實(shí)現(xiàn)了整體“逆生長(zhǎng)”。

　　方松街道的生動(dòng)實(shí)踐，精準(zhǔn)呼應(yīng)了《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》將社區(qū)商業(yè)定位為整個(gè)體系“基礎(chǔ)”的頂層設(shè)計(jì)。這并非孤立的地方探索，而是國(guó)家城市發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》中明確要求，要“開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施……構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈”。這一要求將補(bǔ)齊“一菜一修”“一老一小”等社區(qū)服務(wù)短板，上升到了構(gòu)建安全健康、設(shè)施完善、管理有序的現(xiàn)代化人民城市的高度。

　　同時(shí)，為避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》及國(guó)家相關(guān)政策特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的科學(xué)性與動(dòng)態(tài)性，要求商業(yè)規(guī)劃須與國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新規(guī)劃“同謀劃、同部署、同推進(jìn)”。其背后的邏輯，是推動(dòng)城市發(fā)展方式從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，通過(guò)城市體檢精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)需求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化商業(yè)設(shè)施供給，確保寶貴的空間和資本投入能精準(zhǔn)滴灌到人民最需要的地方。

　　中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員馮奎向中國(guó)城市報(bào)記者表示，《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》將社區(qū)商業(yè)提升至“基礎(chǔ)性”地位，標(biāo)志著城市發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)向：從依賴規(guī)模擴(kuò)張拉動(dòng)投資，轉(zhuǎn)向通過(guò)品質(zhì)提升激活內(nèi)需。這要求城市治理重心，從追求宏大敘事，轉(zhuǎn)向深耕微觀場(chǎng)景的效能。他分析，激活內(nèi)需的關(guān)鍵在于釋放高頻、穩(wěn)定的社區(qū)消費(fèi)潛力，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也必然從單一的“銷售額”，轉(zhuǎn)向更具溫度感的居民“家門(mén)口”獲得感與幸福感。

　　煥新·特色活力場(chǎng)：

　　商業(yè)價(jià)值“向上生長(zhǎng)”

　　來(lái)自江蘇省的游客周女士對(duì)安徽省蕪湖市中山路步行街的變化感到驚喜：“我多年前來(lái)過(guò)這里，步行街基本是商鋪，除了買東西，沒(méi)有其他活動(dòng)。現(xiàn)在不僅能逛湖、看展，還能聽(tīng)音樂(lè)會(huì)，逛街就像游園一樣?！边@條2005年就入選全國(guó)首批著名商業(yè)街的街區(qū)，曾因業(yè)態(tài)老化、設(shè)施陳舊而逐漸沉寂。

　　其煥新的關(guān)鍵，在于一次大膽的“運(yùn)營(yíng)前置”實(shí)踐。項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國(guó)城市報(bào)記者透露：“我們最大的突破是在規(guī)劃圖紙出來(lái)前，就邀請(qǐng)了行業(yè)頭部企業(yè)全程參與方案策劃和設(shè)計(jì)。他們從未來(lái)消費(fèi)動(dòng)線、商戶組合實(shí)效、夜間燈光氛圍等運(yùn)營(yíng)角度，反推硬件改造方案。我們的目標(biāo)不是修一條漂亮的街，而是造一個(gè)能持續(xù)活化的‘城市會(huì)客廳’?！闭c市場(chǎng)聯(lián)手，通過(guò)業(yè)態(tài)嵌入、景觀植入、文化融入，最終實(shí)現(xiàn)了“湖街一體”的場(chǎng)景革新。今年國(guó)慶中秋假期，改造后的步行街舉辦系列主題活動(dòng)，成功吸引客流超百萬(wàn)人次。

　　蕪湖市步行街的復(fù)興，是《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》所倡導(dǎo)的“商旅文體健”深度融合的完美樣板，其本質(zhì)是通過(guò)城市更新為商業(yè)注入新動(dòng)能。國(guó)家層面的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》對(duì)此有系統(tǒng)部署，明確提出要“推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升”，并“改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設(shè)施……豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新”。

　　這一政策導(dǎo)向?yàn)樯虡I(yè)項(xiàng)目突破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)指明了路徑：不再是簡(jiǎn)單的空間出租和商品銷售，而是通過(guò)營(yíng)造獨(dú)特的文化體驗(yàn)和沉浸式場(chǎng)景來(lái)吸引消費(fèi)者。政策同時(shí)鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式盤(pán)活閑置低效的廠房、樓宇和傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施，為其植入新業(yè)態(tài)新功能。更為重要的是，政策在資金端給予了創(chuàng)新支持，提出要“健全多元化投融資方式”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化信貸支持，并推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），為存量商業(yè)的大規(guī)模改造升級(jí)提供了關(guān)鍵的金融工具。

　　“蕪湖的實(shí)踐，揭示了商業(yè)地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系的根本性變革?！睒I(yè)內(nèi)資深分析人士向中國(guó)城市報(bào)記者表示，商業(yè)項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力正從位置優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)能力。在存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，精細(xì)運(yùn)營(yíng)所創(chuàng)造的體驗(yàn)價(jià)值和文化認(rèn)同，已成為比物理空間更為稀缺的資源。這不僅是市場(chǎng)自發(fā)的選擇，更是政策引導(dǎo)的方向——REITs等金融工具的創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)是將可持續(xù)的高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)能力，轉(zhuǎn)化為可定價(jià)、可流通的金融資產(chǎn)，從而為整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的資本基石。

　　融合·城市新功能：

　　發(fā)展動(dòng)能“向內(nèi)融合”

　　商業(yè)空間的提質(zhì)，其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義在于超越經(jīng)濟(jì)功能本身，深度融入城市治理與安全運(yùn)行的肌理，成為現(xiàn)代化人民城市的有機(jī)組成部分。在上海市松江方松街道的開(kāi)元地中海商圈，當(dāng)?shù)卮蛟炝巳珔^(qū)首個(gè)商業(yè)廣場(chǎng)法治文化陣地，將法治宣傳自然融入購(gòu)物環(huán)境。商場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙晗認(rèn)為：“法治陣地營(yíng)造了良好的依法經(jīng)營(yíng)氛圍，讓消費(fèi)者購(gòu)物更安心?！边@種軟環(huán)境的構(gòu)建，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了硬作用。此前，轄區(qū)某商場(chǎng)因二房東糾紛，多家商戶面臨被迫搬離。街道迅速啟動(dòng)“四所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，司法、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、律師事務(wù)所協(xié)同介入，最終促成和解，讓法治力量為商圈健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　這看似是基層治理的案例，不僅與《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》中“與城市運(yùn)行相融合”的要求高度契合，并能在國(guó)家關(guān)于城市更新的頂層設(shè)計(jì)中找到明確依據(jù)?！蛾P(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》將“開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)”與“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造”“修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)”等任務(wù)并列，系統(tǒng)性地提出了建設(shè)“宜居、韌性、智慧城市”的目標(biāo)。這意味著，一個(gè)理想的社區(qū)及其商業(yè)設(shè)施，不僅是消費(fèi)場(chǎng)所，還應(yīng)是安全健康、管理有序、能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)、承載文化生活的綜合性節(jié)點(diǎn)。

　　更深層次的商業(yè)提質(zhì)，則要求其發(fā)展邏輯需要深度融入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的全流程。在規(guī)劃上，《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》及國(guó)家城市更新政策強(qiáng)調(diào)商業(yè)規(guī)劃應(yīng)注重與國(guó)土空間總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等有效銜接，形成“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的完整實(shí)施體系。

　　在功能上，政策尤為強(qiáng)調(diào)商業(yè)設(shè)施應(yīng)增強(qiáng)復(fù)合性與韌性。國(guó)家明確要求，在城市更新中要“積極穩(wěn)步推進(jìn)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并全面排查更新城市燃?xì)?、供水、排水等地下管線管網(wǎng)，構(gòu)建完善的城市防洪排澇體系。這實(shí)質(zhì)上是要求商業(yè)空間在平時(shí)作為繁榮經(jīng)濟(jì)和便利生活的載體，在應(yīng)急時(shí)能轉(zhuǎn)化為物資保障、人員安置的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，使其成為提升城市整體安全韌性和綠色低碳水平不可或缺的一環(huán)。

　　中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席專家、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山向中國(guó)城市報(bào)記者表示，城市商業(yè)的系統(tǒng)性重構(gòu)，是推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)，其意義在于協(xié)同提升城市的“發(fā)展力、愉悅度與安全性”。商業(yè)提質(zhì)通過(guò)優(yōu)化業(yè)態(tài)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力（發(fā)展力），通過(guò)營(yíng)造場(chǎng)景提升生活品質(zhì)（愉悅度），通過(guò)功能復(fù)合增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力（安全性）。中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林認(rèn)為，這一過(guò)程深刻體現(xiàn)了建設(shè)“人民城市”的核心理念：城市發(fā)展的最終目的，是從以“物”為中心的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向以“人”為核心的高品質(zhì)生活營(yíng)造。以商業(yè)提質(zhì)驅(qū)動(dòng)的城市更新，正是這一理念在城市微觀空間中的具體實(shí)踐與制度創(chuàng)新。

■中國(guó)城市報(bào)記者 孫雪霏

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