齊魯晚報·齊魯壹點 馬小杰

12月17日，濰坊市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，市供銷社發(fā)布《推進供銷合作社高質量發(fā)展強化為農服務能力建設工作方案》并進行權威解讀。記者在會上了解到，濰坊市政府辦公室印發(fā)了《關于推進供銷合作社高質量發(fā)展強化為農服務能力建設工作方案》，這是自今年8月23日山東省人民政府辦公廳出臺《關于進一步增強供銷合作社為農服務能力助推農業(yè)生產服務提質增效的實施意見》后，首個地級市出臺的文件。

《工作方案》主要分為三大部分，十四條內容。

第一部分是加快提升覆蓋全程的農業(yè)社會化服務能力，切實保障糧食安全。

培育多元服務主體。支持供銷社整合資源，加快培育供銷社全資、控股農業(yè)服務主體，努力打造農業(yè)社會化服務“國家隊”。支持社有企業(yè)增資擴股轉型升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經營向綜合性現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展綜合平臺轉型。加強基層組織建設，支持基層社恢復重建、改造提升、創(chuàng)建示范社。鼓勵領辦農民專業(yè)合作社，三年內全市供銷系統(tǒng)新發(fā)展農業(yè)社會化服務主體30家以上。

打造綜合服務平臺。加快構建農資供應、農機作業(yè)、糧食烘干倉儲于一體的綜合服務平臺，加強用地、用電、用氣支持，將符合條件的為農服務中心和糧食烘干倉儲建設項目，納入地方政府專項債券資金支持范圍。涉農縣市區(qū)加快為農服務中心建設，加快推進農業(yè)社會化服務數字化升級，為小農戶和各類農業(yè)經營主體提供更加便捷高效的服務。

擴大服務規(guī)模。支持供銷合作社參與鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設，開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程托管服務，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。推廣糧食作物“黨支部領辦土地股份合作社+供銷合作社全程托管”服務，帶動小農戶發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。支持服務主體打造規(guī)?；帐痉稑影?，帶動薄弱地區(qū)加快發(fā)展，年農業(yè)社會化服務規(guī)模穩(wěn)定在800萬畝次以上。

拓寬服務領域。圍繞濰坊大姜、蔬菜、林果、花生等作物，深入推進“生產專業(yè)合作+關鍵環(huán)節(jié)托管”服務，拓展供銷社服務領域。加快綠色土壤修復社會化服務應用，開展土壤改良、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)服務。

抓好服務試點。支持供銷社承擔中央財政支持的農業(yè)社會化服務試點任務。支持供銷社擴大試點服務范圍，帶動更多小農戶和新型農業(yè)經營主體參與農業(yè)社會化服務。

第二部分是健全完善協(xié)調聯(lián)動的現(xiàn)代流通服務體系，更好助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

打造農資流通服務“主渠道”。支持供銷社加快構建以“1+1+8+N”為核心的農資經營服務網絡，深入推進“市域龍頭＋縣域網絡”組織運營體系建設，引領全市系統(tǒng)基本形成“市縣鎮(zhèn)村”四級一體貫通的農資經營服務網絡。確保三年內新建或重組縣級供銷合作社全資或控股農資企業(yè)數量達到8家。

打造農產品銷售“大平臺”。支持供銷社深度融入縣域商業(yè)體系建設，加快構建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的縣域流通服務網絡，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展流通根基。支持供銷社參與農產品進社區(qū)、農村寄遞物流體系建設、再生資源回收等重點工作。支持供銷社培優(yōu)做強農產品流通主體，加快推進田頭預冷站建設，提升系統(tǒng)冷鏈倉儲服務能力。推廣集采集配、聯(lián)采分銷、農超對接等高效經營模式，大力發(fā)展電商直播、社區(qū)團購等新興業(yè)態(tài)。

打造再生資源回收利用“生力軍”。深入推進再生資源回收利用網絡體系建設，主動融入國家“兩新”行動部署，鼓勵支持供銷社開展農業(yè)廢棄物資源化利用、廢舊家電回收等服務。聚焦濰城、高密省級再生資源推進重點縣建設，推廣“1+1+N+M”發(fā)展模式。支持供銷社回收企業(yè)積極參與機關廢舊辦公設備回收，三年內規(guī)劃建成標準化再生資源分揀中心4個、改造提升鎮(zhèn)村標準化回收站點達到50個。

第三部分持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，不斷激發(fā)高質量發(fā)展動力。

規(guī)范基層社發(fā)展。支持供銷社因地制宜推進基層社分類改造。落實“千縣千社質量提升行動”，積極爭創(chuàng)國家示范基層社。采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、合作建設等方式改造升級一批“薄弱”基層社。通過投資建設、開放辦社吸納等方式恢復重建一批“服務空白”基層社。建立1個示范基層社幫扶1個薄弱基層社（或空白社）機制。三年內，每個涉農縣市區(qū)至少建成1個國家示范基層社，全市17個“空白”涉農鎮(zhèn)（街）全部恢復重建基層社，每年改造提升“薄弱”基層社10個以上。

深化社有企業(yè)改革。持續(xù)深化社有企業(yè)改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持社有企業(yè)依法享受關于國有企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)惠政策，在土地房屋權屬轉移、股權轉讓等方面按照政策規(guī)定減免相關稅費。鼓勵社有企業(yè)對外開放合作，加強社有資產運營管理，探索實施社有企業(yè)服務專員制度。保護社有資產合法權益，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調、侵占供銷社資產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得違法違規(guī)改變供銷社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，征用、征收社有資產要按有關規(guī)定合理補償或等值調劑。

建立聯(lián)農帶農機制。推進“黨建統(tǒng)領、四社共建”，探索股份合作多種形式的利益聯(lián)結機制，構建小農戶、村集體和服務主體利益共同體。支持村集體整合小農戶服務需求，委托社有企業(yè)、基層社等農業(yè)服務主體開展服務，發(fā)展壯大村集體經濟。指導有條件的村級黨組織加快領辦土地股份（農民）合作社。

突出金融惠農。深化“供銀擔”合作，降低融資成本，為農業(yè)社會化服務提供安全穩(wěn)健的金融服務支持。持續(xù)落實三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策，全面實施大豆完全成本保險和種植收入保險政策，引導鼓勵在依法合規(guī)、風險可控條件下發(fā)展商業(yè)性農業(yè)保險。

加快品牌培育。支持供銷社打造具有供銷社元素的特色品牌體系，培育一批產品優(yōu)、服務好、產業(yè)帶能力強、具有核心競爭力的企業(yè)品牌。積極培育“濰供臻品”農產品品牌，支持各地供銷社培育區(qū)域規(guī)范產品及服務品牌。

強化人才賦能。強化農業(yè)技術培訓，將農業(yè)社會化服務內容納入村“兩委”干部培訓內容，將供銷社服務主體人員納入市縣兩級鄉(xiāng)村振興人才培訓。深化“黨建統(tǒng)領、四社共建”，推進四社人員交叉任職制度。三年內培訓鄉(xiāng)村技能等實用型人才3萬人次以上，交叉任職總人數達1000人以上。

下步，市供銷社將謀劃好“十五五”發(fā)展規(guī)劃方案，找準服務加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村振興的切入點，以拓展創(chuàng)新“三個模式”為引領，推動全市供銷合作事業(yè)高質量發(fā)展，助力高水平打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設。