廣州增城荒廢近30年的舊水電站，搖身變?yōu)榫W(wǎng)紅民宿；汕尾品清湖南岸9公里碧帶由鄉(xiāng)賢捐資與企業(yè)幫扶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)39公里綠美廊道全線連通……這是廣東探索水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。自2023年啟動(dòng)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)以來，廣東已推動(dòng)建設(shè)370宗綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，總投資880.1億元。

隨著“發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”寫入廣東“十五五”規(guī)劃建議，水經(jīng)濟(jì)從“局部試點(diǎn)”到“全面推開”、從“業(yè)態(tài)探索”到“產(chǎn)業(yè)成勢”，廣東如何統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解審批、籌資、運(yùn)營、監(jiān)管等難點(diǎn)問題？

廣東省河長制辦公室副主任、省水利廳副廳長陳仁著表示，廣東正立足可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)同各相關(guān)行業(yè)主管部門，聯(lián)合出臺(tái)有利于水經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，探索WOD等創(chuàng)新模式，推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展，形成廣東水經(jīng)濟(jì)的品牌效應(yīng)。

破解審批難

建立機(jī)制跨越部門協(xié)同“第一關(guān)”

水經(jīng)濟(jì)是圍繞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化及水域岸線空間的保護(hù)和合理利用而開展的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，超出傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)的范疇。部分水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目從想法到落地，往往要過數(shù)道關(guān)卡，涉及十幾個(gè)部門。

佛山南莊龍灣水上運(yùn)動(dòng)中心是廣東重點(diǎn)推進(jìn)的全域水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，然而在前期審批的過程中，卻遇到了用地規(guī)劃調(diào)整、通航水域開展水上運(yùn)動(dòng)許可的難題。

佛山市水務(wù)局二級(jí)調(diào)研員劉劍鋒展開說，由于選址在河灘，在國土空間規(guī)劃上屬林地，該項(xiàng)目落地的“第一關(guān)”便是用地性質(zhì)調(diào)整。佛山市河長辦牽頭，會(huì)同國土資源部門緊密溝通，提供一系列支撐文件，最終將現(xiàn)狀灘涂調(diào)整為體育用地。

此外，水上運(yùn)動(dòng)區(qū)域依托的吉利涌是內(nèi)Ⅵ級(jí)航道，雖然通航船舶較少，但在此開展水上運(yùn)動(dòng)需要獲得交通運(yùn)輸部門許可。經(jīng)過評(píng)估、審核，通航水域問題得到解決，項(xiàng)目才得以啟動(dòng)。

“前期協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作耗費(fèi)了不少時(shí)間，光是外觀設(shè)計(jì)方案要兼顧城市規(guī)劃、建設(shè)部門要求，就改了一個(gè)多月。”劉劍鋒表示，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，終于把該辦的手續(xù)全部辦了下來，項(xiàng)目于今年 10 月份開工，預(yù)計(jì)明年正式投入運(yùn)營。

品清湖新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)科科長伍澤聲也表示，在品清湖南岸碧帶建設(shè)的過程中，遇到部分老海堤用地用海的歷史遺留問題。好在汕尾在市層面召開協(xié)調(diào)會(huì)，聯(lián)動(dòng)水務(wù)、自然資源、財(cái)政等多個(gè)部門，兩個(gè)月內(nèi)解決了問題。

佛山桂畔湖水韻綜合開發(fā)項(xiàng)目端午節(jié)龍舟活動(dòng)。

“我們希望每一個(gè)水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都合法合規(guī)、手續(xù)完備，避免企業(yè)投資后仍面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。”劉劍鋒表示，佛山正探索水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批制度改革，建立分級(jí)管理和部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系、政府監(jiān)管和項(xiàng)目退出機(jī)制，通過“小切口”對(duì)法律法規(guī)和上級(jí)政策進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，讓各級(jí)、各部門推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)有據(jù)可依。

“由于前期征求意見不夠充分，部分項(xiàng)目遇到一些短期內(nèi)難以解決的問題?！眲︿h透露，為此，佛山建立綠色水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)入庫和部門聯(lián)合審查機(jī)制，由市河長辦牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門，對(duì)意向項(xiàng)目與法規(guī)、規(guī)劃銜接情況，結(jié)合審批需求開展聯(lián)合審查。機(jī)制實(shí)施后，全市上報(bào)的80多個(gè)意向項(xiàng)目中，僅7個(gè)通過審查?！邦A(yù)審篩掉了大量不可行項(xiàng)目，避免了企業(yè)和政府后期的無效投入?！?/p>

不止佛山、汕尾，珠海、韶關(guān)、河源等地也在機(jī)制建設(shè)上發(fā)力，成立工作專班、出臺(tái)舉措，解決項(xiàng)目審批等瓶頸問題，打通要素保障“最后一公里”。

破解籌資難

水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以好生態(tài)引“金鳳凰”

審批難題解決了，可由于改造難度大、財(cái)政吃緊，籌集建設(shè)運(yùn)營資金成為新的挑戰(zhàn)。

廣州返鄉(xiāng)青年李雪光將荒廢近30年的舊水電站，改造為網(wǎng)紅民宿“恒溪灣”?！皠偨邮謺r(shí)房子只剩下樓板了，改造費(fèi)時(shí)、費(fèi)人工、費(fèi)錢?！崩钛┕饣貞浀?，由于政策上不允許拆掉重建，只能不斷加固、防水補(bǔ)漏，相對(duì)新建項(xiàng)目而言，花費(fèi)更高、不可控性更強(qiáng)。

廣州增城荒廢近30年的舊水電站改造為網(wǎng)紅民宿。

“由于政策限制，水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目無法使用地方專項(xiàng)債，地方財(cái)政又相對(duì)緊張?！蔽闈陕曂嘎叮婚_始，汕尾品清湖南岸碧帶項(xiàng)目準(zhǔn)備分多期建設(shè)，先利用周邊市政財(cái)政資金修繕路面，再利用水利專項(xiàng)資金完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。好在后期有鄉(xiāng)賢愿意捐建，后又引入央企以零利潤模式負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建，才解決了資金難題。

目前，汕尾品清湖南岸碧帶項(xiàng)目總投資1.1億元，由鄉(xiāng)賢、企業(yè)支持建設(shè)，完成投資約7600萬元，但仍有3550萬元需多方籌集。

吸引鄉(xiāng)賢投資的是稀缺的河湖生態(tài)環(huán)境?！氨痰狼捌谝?guī)劃建設(shè)完成后，計(jì)劃引入專業(yè)公司來運(yùn)營，打造品清湖邊觀鳥、喝咖啡、賞落日的好地方?！蔽闈陕曊f，項(xiàng)目建設(shè)提升了周邊區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?，吸引十余批鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)考察周邊約1500畝用地。

汕尾品清湖南岸碧帶。

佛山則探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的水經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：前期市政建設(shè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，由政府牽頭、國資完成，然后再通過市場化引入社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，參與后期的建設(shè)和運(yùn)營。

“從廣東前幾年的水利工程投資結(jié)構(gòu)看，政府投資占比達(dá)80%，導(dǎo)致省市縣各級(jí)財(cái)政壓力大、資金落實(shí)困難?！睆V東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司資源環(huán)境院總工程師賴國友提出，將公益性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性較差的水利建設(shè)項(xiàng)目與收益較好的涉水產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，配置市場主體進(jìn)行協(xié)同開發(fā)，也就是“肥瘦搭配”的WOD（水安全保障導(dǎo)向的發(fā)展）模式。

在WOD模式下，政府主要負(fù)責(zé)前期策劃與方案設(shè)計(jì)，后通過競爭方式選定一個(gè)實(shí)施主體，一體化負(fù)責(zé)水安全保障工程建設(shè)、水生態(tài)產(chǎn)品培育以及水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)運(yùn)營。

賴國友展開道，水利工程建設(shè)的公益屬性可為項(xiàng)目爭取政策性金融支持，而水上運(yùn)動(dòng)、濱水文旅等水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營的收益，可以作為項(xiàng)目現(xiàn)金流的支撐，增強(qiáng)企業(yè)授信額度、融資能力，破解水利項(xiàng)目“融資難”痛點(diǎn)。

南都記者了解到，廣東已完成水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)投資約120億元，其中社會(huì)資本投資約占80%，增強(qiáng)水利自身“造血”功能。

破解運(yùn)營難

從“網(wǎng)紅”到“長紅”仍需規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建得好，可持續(xù)運(yùn)營更重要。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，濱水文旅項(xiàng)目在廣東水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推介清單中占比過半，這抓住了青年消費(fèi)群體的需求與喜好，然而放眼長期，許多項(xiàng)目仍需解決同質(zhì)化、可持續(xù)運(yùn)營模式難題。

在汕尾市鳳山街道小島漁業(yè)村，廢棄老船廠改造為“浮日是野”咖啡館，每賣出一杯咖啡，就反哺村集體2元，不僅活化了工業(yè)遺產(chǎn)，還使每杯咖啡都成為了帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”。2024年，該村經(jīng)營性收入達(dá)40.25萬元，同比增長224.35%。

隨著水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小島漁村環(huán)境風(fēng)貌逐步提升。然而由于島內(nèi)大多是漁民，開發(fā)后的環(huán)境以城市居民標(biāo)準(zhǔn)打造，與原本的漁村生活習(xí)慣存在一定差異。

“一開始很多村民不習(xí)慣，常在室外堆放生產(chǎn)資料、占道經(jīng)營。長此以往，環(huán)境雜亂無章，即使吸引了游客也留不住人?！毙u漁村水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭智明說，經(jīng)過反復(fù)溝通勸導(dǎo)，大家看到環(huán)境變好、能分紅，慢慢理解支持了。很多原本在外打工的青年人也回來開飯店和民宿，多了條賺錢的路子。

汕尾品清湖小島漁村。

部分地區(qū)亦根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)稟賦開展實(shí)踐。比如，河源萬綠湖不僅是景觀湖，還是大灣區(qū)最重要的飲用水源地，對(duì)水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)格外慎重。

對(duì)此，河源提出“內(nèi)湖、濱湖、環(huán)湖、泛湖”四個(gè)圈層的差異化開發(fā)策略：內(nèi)湖利用國家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)水，引進(jìn)農(nóng)夫山泉、華潤怡寶、娃哈哈等一批水飲料及食品產(chǎn)業(yè)龍頭，拓展水漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖；濱湖依托綠美碧帶，發(fā)展濱水文旅產(chǎn)業(yè)；環(huán)湖指向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水科技產(chǎn)業(yè)園；泛湖則通過建設(shè)東江畫廊文旅康養(yǎng)區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。這種基于空間與資源特征的布局，從單一景點(diǎn)建設(shè)邁向產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，避免了同質(zhì)化競爭。

河源水產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

河源萬綠湖。

而水上運(yùn)動(dòng)、休閑運(yùn)動(dòng)碼頭等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，一定程度上制約了水上休閑運(yùn)動(dòng)和旅游的發(fā)展。一行業(yè)相關(guān)人士透露，水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中度低，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，影響群眾休閑體驗(yàn)。政策法規(guī)對(duì)于休閑運(yùn)動(dòng)碼頭的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)不清晰、岸線配套設(shè)施建設(shè)不完善、水上運(yùn)動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)等，影響投資者信心。

另一行業(yè)相關(guān)人士也表示，皮劃艇項(xiàng)目雖然在其所在區(qū)域很受歡迎，最高峰時(shí)有幾千個(gè)皮劃艇在多地同步運(yùn)行，但由于行業(yè)分散，難以集中監(jiān)管，存在安全隱患，致使部分商戶停業(yè)整頓。未來仍須探索完善水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目責(zé)任人、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度管理規(guī)范。

專家建言

從頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展

多主體聯(lián)動(dòng)打造水經(jīng)濟(jì)多元消費(fèi)場景

發(fā)展水經(jīng)濟(jì)是近年廣東多地推進(jìn)探索的一條水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換的有效路徑，是在全面綠色轉(zhuǎn)型中培育的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。盡管發(fā)展路徑多元，但底線共識(shí)非常明確：沒有合格的水質(zhì)，就談不上“水經(jīng)濟(jì)”。

“發(fā)展水經(jīng)濟(jì)的底線是嚴(yán)守負(fù)面清單”，廣東省水利水電科學(xué)研究院副院長譚超表示，廣東從頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，從防洪安全、水利工程保護(hù)、水質(zhì)安全等方面入手，劃定負(fù)面清單和正面清單，明確能夠開展水經(jīng)濟(jì)的區(qū)域及適合的項(xiàng)目。同時(shí)，提供全過程咨詢，確保項(xiàng)目建設(shè)符合水利防洪要求。

“如果只保護(hù)不發(fā)展，只花錢不賺錢，便難以為繼；只建景區(qū)，不興業(yè)態(tài)，可能會(huì)淪為空殼的景區(qū)；如果只搞經(jīng)濟(jì)，不保生態(tài)，就違背了水利部門的初心?！弊T超認(rèn)為，廣東謀劃水經(jīng)濟(jì)要不單單著眼于治水，而是要放在更大尺度，打造“城市客廳”、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

他進(jìn)一步展開道，要從更系統(tǒng)的流域和區(qū)域角度進(jìn)行統(tǒng)籌，挑選人口比較密集或流經(jīng)主城區(qū)的河流，布局水經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)位，形成差異化、各具特色的水經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，形成空間、功能融合的集聚效應(yīng)。最終，通過幸福湖建設(shè)、水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，反哺河道治理和管護(hù)。

“廣東各地在幸福河湖前期規(guī)劃或方案編制中，就要加強(qiáng)水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，同步謀劃水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的投資環(huán)境?！弊T超建議，各地應(yīng)深化岸線等河湖生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)改革，創(chuàng)新投融資模式，形成“以水養(yǎng)水”的新業(yè)態(tài)，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。

“廣東成立水經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，便是為水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)單位、運(yùn)營單位和推廣單位搭建橋梁、合力打造多元消費(fèi)場景、豐富業(yè)態(tài)、聚攏人氣。”他補(bǔ)充道。

“我們會(huì)同各地市緊密協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)的布局，避免同質(zhì)化、低質(zhì)量的發(fā)展。”陳仁著表示，將尋找頭部企業(yè)、知名企業(yè)，打造具有廣東特色的 IP 產(chǎn)品，推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展，形成廣東水經(jīng)濟(jì)的品牌效應(yīng)。

陳仁著透露，廣東正立足可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)同各相關(guān)行業(yè)主管部門，聯(lián)合出臺(tái)有利于水經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。加快編制《廣東省綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，科學(xué)規(guī)劃全省水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，建立負(fù)面清單和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，積極探索WOD等創(chuàng)新模式。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都N視頻記者 王美蘇 實(shí)習(xí)生 林卓儀

圖片由廣東省水利廳提供