12月18日，浙江省杭州市人大常委會(huì)聯(lián)合舉辦《杭州市全民健康促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上通報(bào)，《條例》已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2026年1月1日起正式施行。

杭州是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展健康城市建設(shè)的城市之一，是全國(guó)健康城市建設(shè)試點(diǎn)城市，其實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新走在全國(guó)前列，但與此同時(shí)也面臨著人口老齡化加速，慢性病、惡性腫瘤等患病率增加，健康服務(wù)資源供給不足等問(wèn)題。制定《條例》既是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是固化杭州健康城市建設(shè)特色先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，還是解決杭州邁入超大型城市進(jìn)程中突出健康問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

《條例》精準(zhǔn)對(duì)接市民健康需求，推出一系列具象化健康促進(jìn)舉措。

● 推動(dòng)健康公共服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)，將健康理念融入住宅小區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)更新，加快公園綠地、綠道慢行系統(tǒng)、無(wú)障礙設(shè)施等建設(shè)；

● 推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度；

● 將中醫(yī)藥適宜技術(shù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范疇，讓居民在“家門(mén)口”即可便捷享受優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)；

● 創(chuàng)新構(gòu)建“校-家-醫(yī)-社”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全方位守護(hù)中小學(xué)生心理健康；

● 將非本市戶(hù)籍的外來(lái)務(wù)工人員納入本市醫(yī)療保障范圍，共享健康保障福利；

● 提出“合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、健康體重”等行動(dòng)要求，助力全民健康素養(yǎng)提升；

● 鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者、食品經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)提供者、用人單位共同參與減鹽、減脂、減糖等健康飲食行動(dòng)，通過(guò)信息標(biāo)識(shí)、開(kāi)設(shè)專(zhuān)柜、單位食堂開(kāi)設(shè)“三減”窗口等舉措，引導(dǎo)公眾形成健康的消費(fèi)習(xí)慣；

● 推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范、推廣和宣傳，倡導(dǎo)建設(shè)單位使用有利于人體健康的建筑設(shè)計(jì)和建筑材料；

● 建立覆蓋不同人群的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，指導(dǎo)居民科學(xué)健身和運(yùn)動(dòng)康復(fù)；

● 推動(dòng)健康領(lǐng)域與人工智能等技術(shù)的交叉融合，推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧公共衛(wèi)生和數(shù)字健康管理的加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)健康預(yù)警、個(gè)性化健康方案推送、家庭醫(yī)生服務(wù)等，為公眾提供健康管理服務(wù)等。

杭州市人大常委會(huì)法工委副主任湯海慶在會(huì)上介紹，《條例》涵蓋總則、健康服務(wù)、健康保障、健康環(huán)境、健康生活、健康影響評(píng)估、健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)智健康、法律責(zé)任、附則等共十章五十四條。

主要內(nèi)容覆蓋優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、普及健康生活、推行健康影響評(píng)估、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化數(shù)智健康等七個(gè)方面。

比如《條例》致力于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)體系，滿(mǎn)足多樣化需求，包括建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、院前醫(yī)療急救體系；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立健全居民健康管理服務(wù)機(jī)制，完善居民數(shù)字健康檔案相關(guān)內(nèi)容；加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人、職業(yè)人群等重點(diǎn)人群的健康服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和中小學(xué)生心理健康服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)社會(huì)心理健康，尤其是中小學(xué)生的心理健康等內(nèi)容作出規(guī)定。

《條例》從多個(gè)維度構(gòu)建健康保障支撐體系，體現(xiàn)了杭州人文關(guān)懷。一是建立多層次醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大參保人群覆蓋范圍；二是鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)；三是提高基本藥物的供給能力，強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量監(jiān)管；四是對(duì)健康人才、資金投入、信用體系等內(nèi)容作出規(guī)定。

《條例》將健康理念融入規(guī)劃和建設(shè)中。一是將健康作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要因素，保障健康公共服務(wù)設(shè)施用地，加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)；二是加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問(wèn)題預(yù)防和治理，強(qiáng)化環(huán)境健康監(jiān)測(cè)預(yù)警；三是推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度；四是建立綠色建筑引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展；五是把傷害預(yù)防融入城市建設(shè)和治理全領(lǐng)域。

《條例》明確居民要樹(shù)立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的管理理念，加強(qiáng)健康管理。對(duì)食品生產(chǎn)者、餐飲服務(wù)提供者、用人單位等生產(chǎn)、提供低鹽、低脂、低糖食品等作出倡導(dǎo)性規(guī)定，并完善食品安全監(jiān)督管理體制機(jī)制；加強(qiáng)控?zé)熛蘧疲苿?dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開(kāi)放，倡導(dǎo)全民健身；對(duì)體衛(wèi)結(jié)合、健康積分等內(nèi)容作出規(guī)定。

杭州健康影響評(píng)估工作走在全國(guó)前列，《條例》設(shè)專(zhuān)章規(guī)范健康影響評(píng)估制度，固化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。明確市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施可能影響公眾健康的相關(guān)規(guī)劃、重大公共政策和政府投資的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展健康影響評(píng)估；同時(shí)明確了健康影響評(píng)估的主要內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、監(jiān)管方式。

《條例》對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系融合發(fā)展，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、企業(yè)等協(xié)同開(kāi)展健康科技攻關(guān)，營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境和支持研究型醫(yī)院建設(shè)等提出了相應(yīng)要求。

《條例》設(shè)“數(shù)智健康”一章，固化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)發(fā)展、彰顯特色。推動(dòng)人工智能等技術(shù)在健康領(lǐng)域的應(yīng)用，為公眾提供精準(zhǔn)的健康管理服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧公共衛(wèi)生、數(shù)字健康管理等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)；加強(qiáng)數(shù)智醫(yī)保建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革等。

2025年4月，杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《公共政策健康影響評(píng)估規(guī)范》正式獲批發(fā)布，成為全國(guó)首個(gè)適用于指導(dǎo)綜合性公共政策開(kāi)展健康影響評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。目前杭州市已經(jīng)完成健康影響評(píng)估案例300多項(xiàng)，覆蓋行政規(guī)范性文件、國(guó)土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，提出預(yù)防或者減輕不良健康影響的對(duì)策和措施建議千余條?？梢哉f(shuō)健康影響評(píng)估是新形勢(shì)下推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要探索。

從2021年納入立法調(diào)研，到2025年正式獲批，這部凝聚廣泛民意的《條例》，每一條款都深深扎根于杭州健康治理實(shí)踐，有力回應(yīng)市民的健康關(guān)切。未來(lái)，隨著《條例》的落地實(shí)施，健康融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，將成為杭州市民幸福生活最鮮明的底色。

值得關(guān)注的是，在普及健康生活上，《條例》專(zhuān)門(mén)突出了體重管理，通過(guò)多措并舉、綜合施策，促進(jìn)居民科學(xué)管理體重。

體重管理是今年的熱門(mén)話題，全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家衛(wèi)健委主任雷海潮在民生專(zhuān)題記者會(huì)上花了7分鐘時(shí)間談體重管理，并表示國(guó)家衛(wèi)健委等16個(gè)部委已發(fā)布《“體重管理年”活動(dòng)實(shí)施方案》，力爭(zhēng)通過(guò)三年左右時(shí)間，使全民體重管理意識(shí)、技能顯著提升，健康生活方式更加普及，部分人群體重異常的狀況得以改善。這被網(wǎng)友稱(chēng)為“國(guó)家喊你減肥”“針對(duì)體重，國(guó)家出手了”。

《條例》對(duì)全民體重管理有哪些促進(jìn)措施？

杭州市衛(wèi)生健康委黨委書(shū)記、主任方健國(guó)表示，根據(jù)近期專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，杭州市成年居民年齡別標(biāo)化超重率和肥胖率分別為30.54%和8.77%。盡管這兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全省和全國(guó)平均水平，但相關(guān)數(shù)據(jù)仍處于需要系統(tǒng)干預(yù)、持續(xù)改善的區(qū)間。

據(jù)介紹，《條例》主要從“管住嘴、邁開(kāi)腿”兩個(gè)方面規(guī)定了相關(guān)舉措。

《條例》首先明確，居民是自己健康的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí)，提高健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康管理。居民個(gè)人應(yīng)當(dāng)提高體重管理意識(shí)，倡導(dǎo)合理膳食，適量運(yùn)動(dòng)，科學(xué)管理體重。

在“管住嘴”上，《條例》規(guī)定，衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展居民營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果制定重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃，組織開(kāi)展未成年人和老年人營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)。托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)生餐配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備營(yíng)養(yǎng)師或者營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員。衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織營(yíng)養(yǎng)師或者營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員參加培訓(xùn)。

同時(shí)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與減鹽、減脂、減糖等健康飲食行動(dòng)，倡導(dǎo)使用限量鹽勺、控油壺等工具。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)低鹽、低脂、低糖食品，并在包裝上作顯著標(biāo)識(shí)；鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)設(shè)低鹽、低脂、低糖食品專(zhuān)柜；鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者開(kāi)發(fā)和提供低鹽、低脂、低糖食品，對(duì)食品的熱量和主要營(yíng)養(yǎng)成分等進(jìn)行標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)用人單位食堂開(kāi)設(shè)低鹽、低脂、低糖飲食窗口。

在“邁開(kāi)腿”上，《條例》明確，市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施全民健身計(jì)劃，按照相關(guān)規(guī)劃建設(shè)全民健身場(chǎng)所和設(shè)施。市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好中小學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)向公眾開(kāi)放工作，并對(duì)開(kāi)放學(xué)校予以補(bǔ)助。高等院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，利用寒暑假等非教學(xué)時(shí)間向公眾開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施。鼓勵(lì)其他單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開(kāi)放。

此外，體育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康主管部門(mén)開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試評(píng)估，建立針對(duì)不同年齡和性別、不同身體狀況、不同環(huán)境下人群的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，指導(dǎo)居民科學(xué)健身和運(yùn)動(dòng)康復(fù)，推行體育與醫(yī)療相結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式。

為引導(dǎo)公眾加強(qiáng)健康管理，《條例》還提出了激勵(lì)制度，要求衛(wèi)生健康主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)探索建立健康積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)居民參與健康教育、體育健身和健康管理等活動(dòng)予以積分獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、體育健身場(chǎng)館、健康科普?qǐng)鲳^等提供健康積分兌換服務(wù)。

■綜合自杭州市衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)、澎湃新聞、潮新聞客戶(hù)端、都市快報(bào)橙柿互動(dòng)

■編輯：越玥、張阿嬙