12月17日，美國參議院以85對14的表決結(jié)果通過了《2025財(cái)年國防授權(quán)法案》，接下來，這項(xiàng)長達(dá)3000頁，撥款數(shù)額高達(dá)9010億美元的國防政策法案即將送交白宮，由總統(tǒng)特朗普簽署后正式生效。

不同于特朗普一直以來的預(yù)期，以及口頭上已經(jīng)多次表達(dá)過的豪言壯語，許多由總統(tǒng)行政令確定的做法，最終沒能通過國會(huì)這一關(guān)。《國防授權(quán)法案》最終還是狠狠打了特朗普的臉，讓他無可奈何。

美國的“戰(zhàn)爭部”終究還是胎死腹中。盡管特朗普已經(jīng)多次在不同場合將赫格塞斯稱之為“戰(zhàn)爭部長”，并在9月5日簽署行政令，決定恢復(fù)美國國防部歷史舊稱，將其更名為“戰(zhàn)爭部”，但是門牌做好了，名片印好了，“戰(zhàn)爭部”卻被國會(huì)否決了。《國防授權(quán)法案》明確拒絕將國防部更名為“戰(zhàn)爭部”，也拒絕了更名所需的20億美元資金。

法案的眾多條款直接針對特朗普的“任性”之舉，例如要求五角大樓在解除參謀長聯(lián)席會(huì)議成員、作戰(zhàn)指揮官等軍官職務(wù)時(shí)，必須及時(shí)向國會(huì)通報(bào)。

這一條看似是程序性規(guī)定，實(shí)則是國會(huì)在重新劃定總統(tǒng)與軍方之間的權(quán)力邊界。自上任之后，特朗普多次在公開場合指責(zé)軍方高層“不中用”“不忠誠”，甚至將是否聽命于自己視為評判標(biāo)準(zhǔn)，這種做法已經(jīng)引發(fā)國會(huì)對軍隊(duì)政治化、個(gè)人化的深度警惕。此次立法本質(zhì)上是把“突然解職”的成本抬高，把總統(tǒng)的個(gè)人沖動(dòng)暴露在國會(huì)監(jiān)督之下，防止白宮在毫無制衡的情況下重塑軍隊(duì)指揮體系。

針對特朗普多次威脅從歐洲撤軍的說法，國會(huì)也劃下了紅線。法案將美國在歐洲的駐軍規(guī)模鎖定在至少7.6萬人，禁止持續(xù)超過45天的削減行動(dòng)，并阻止撤出關(guān)鍵軍事裝備，禁止歐洲地區(qū)的美軍司令放棄北約最高指揮官職務(wù)。歐洲的小伙伴們再也不用擔(dān)心被“爸爸”拋棄了。

同時(shí)，法案批準(zhǔn)繼續(xù)展開創(chuàng)立于2020年的國防部項(xiàng)目波羅的海安全倡議，為愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛的防務(wù)提供1.75億美元。此前白宮多次釋放削減對東歐投入、要求歐洲“自負(fù)其責(zé)”的信號，一度引發(fā)相關(guān)國家對美國安全承諾可靠性的擔(dān)憂。國會(huì)在此時(shí)決定繼續(xù)撥款，等于向盟友傳遞一個(gè)清晰信息：無論總統(tǒng)個(gè)人如何搖擺，美國對北約東翼的制度性承諾仍然存在。

國會(huì)與特朗普對著干的另一舉措，就是繼續(xù)支持烏克蘭?！秶朗跈?quán)法案》還將“烏克蘭安全援助倡議”延長至2028年，并授權(quán)2026年和2027年4億美元援烏資金，以確保即便緊急撥款受阻，基本支持仍能持續(xù)。此外，法案還要求國防部長在決定修改、限制或終止軍事情報(bào)、影像情報(bào)或其他對烏克蘭的支持時(shí)通知國會(huì)。

《國防授權(quán)法案》甚至包含了一條奇特的條款，要求國防部長赫格塞思交出美軍9月2日在加勒比海攻擊一艘美方所謂“販毒船”并殺死兩名生還者的未剪輯錄像及行動(dòng)命令副本，如果不提供，赫格塞思的差旅預(yù)算將被扣留25%。這一不同尋常的針對個(gè)人的策略，反映出了國會(huì)對赫格塞斯本人的強(qiáng)烈不滿。把算盤打到了特朗普的愛將頭上，傷害不大，侮辱性極強(qiáng)。

當(dāng)然，國會(huì)并沒有讓特朗普一無所獲。只不過，特朗普得到的只是最表面化的讓步，而對于那些試圖從實(shí)質(zhì)上掌控軍隊(duì)的手段，特朗普一無所獲。

《國防授權(quán)法案》滿足了特朗普對軍隊(duì)中涉及多元化、反種族主義和性別議題的項(xiàng)目的不滿，將取消DEI辦公室、培訓(xùn)項(xiàng)目以及首席多元官職位寫入了法律。眾議院軍事委員會(huì)稱，這些削減將為五角大樓節(jié)省約4000萬美元。

法案還迎合了特朗普反對氣候議題的偏好，通過取消五角大樓氣候相關(guān)項(xiàng)目，削減了16億美元經(jīng)費(fèi)。

多元化和氣候議題恰好是特朗普上任之后提出的兩大核心路線。特朗普政府通過行政命令和預(yù)算手段，要求聯(lián)邦政府各部門全面撤銷多元化、公平與包容相關(guān)辦公室，終止DEI培訓(xùn)、評估和專項(xiàng)撥款。在氣候議題上，特朗普于2025年1月再次啟動(dòng)美國退出《巴黎氣候協(xié)定》的程序，試圖徹底扭轉(zhuǎn)前任政府圍繞氣候與價(jià)值議題構(gòu)建的政策體系。

對于特朗普主張推進(jìn)的“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和F47先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)等重大項(xiàng)目，《國防授權(quán)法案》提供了全面資助，同時(shí)還為海軍提供資金建造更多潛艇和驅(qū)逐艦。

“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)被特朗普視為其任內(nèi)最具標(biāo)志性的軍事技術(shù)工程之一，外界普遍認(rèn)為其長期投入將達(dá)到數(shù)千億美元規(guī)模。F47先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)則被定位為美國空軍“下一代空中優(yōu)勢”項(xiàng)目的核心平臺(tái)，其單機(jī)造價(jià)預(yù)計(jì)遠(yuǎn)高于現(xiàn)役主力戰(zhàn)機(jī)，整體研發(fā)和采購成本同樣是一個(gè)長期、巨額投入。

此外，法案支持在美國西南邊境部署國民警衛(wèi)隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)以攔截非法移民和毒品，但對于特朗普將國民警衛(wèi)隊(duì)布置到各大城市協(xié)助打擊非法移民的做法，法案沒有批準(zhǔn)。這又是對特朗普政府政策的一次重大打擊。

實(shí)際上，綜合來看，特朗普從《國防授權(quán)法案》中，可以說是得到的少，失去的多。對于特朗普一直用于威脅歐洲盟友的“撤軍”、“退群”，法案都給予了法律上的保證，特朗普已經(jīng)被捆住了手腳。但是對特朗普有利的方面，卻僅限于“取消多元化”和“氣候項(xiàng)目”這些表面文章。同時(shí)，“金穹”和“F47”項(xiàng)目開發(fā)都需要時(shí)間，很難在特朗普任內(nèi)完成，因此只能稱得上“遠(yuǎn)景規(guī)劃”而已。

國會(huì)通過2025財(cái)年的《國防授權(quán)法案》，意味著特朗普的“行政命令治國”遭到了一次重?fù)簟！秶朗跈?quán)法案》以立法和預(yù)算為抓手，對總統(tǒng)的若干行政命令進(jìn)行實(shí)質(zhì)性否定或架空，與法案內(nèi)容相沖突的行政令將不得不被擱置、修改甚至取消，整得特朗普和赫格塞斯很是灰頭土臉。

如今的結(jié)果就是，特朗普在多個(gè)高調(diào)表態(tài)過的方向上被迫后退，“戰(zhàn)爭部”又變回了“國防部”，國防部長赫格塞斯更是不得不面對“扣除差旅費(fèi)”的尷尬境地?！秶朗跈?quán)法案》出臺(tái)，美國的內(nèi)斗又上了新臺(tái)階，誰能猜出未來鹿死誰手？