揚州：以水為筆，繪就高質(zhì)量發(fā)展新畫卷

——2025年揚州市水資源和節(jié)水管理新實踐

胥浦河——白鷺湖節(jié)點

胥浦河——站前路北段節(jié)點

胥浦河——河長制公園節(jié)點

高郵節(jié)水型服務(wù)區(qū)

恒潤重工的雨污水處理末端利用

江蘇賽格紡織機械有限公司的節(jié)水型絲光機

樂基健康產(chǎn)業(yè)(江蘇)有限公司取水泵房(內(nèi))

農(nóng)業(yè)自動噴灌系統(tǒng)

胥浦河——河長制公園節(jié)點(近景)

揚州，運河之畔、長江之濱的古老城市，在生態(tài)文明建設(shè)的新時代，肩負(fù)著“一泓清水永續(xù)北上”的源頭擔(dān)當(dāng)。面對水資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的時代命題，揚州市以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路為總綱，堅持高位推動與改革創(chuàng)新并舉，走出了一條以“全面深化改革”為內(nèi)核、以“兩山”理念轉(zhuǎn)化和“兩手發(fā)力”為兩翼的系統(tǒng)治水新路。這份成果，不僅體現(xiàn)在豐沛的水量與優(yōu)良的水質(zhì)上，更鐫刻于制度的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的升級和價值的蝶變中。

踐行“節(jié)水優(yōu)先”

以高位驅(qū)動與硬核保障，筑牢集約發(fā)展之基

水是生存之本、文明之源。揚州雖處水網(wǎng)密布之地，卻始終秉持“豐水儉用”的憂患意識，將“節(jié)水優(yōu)先”作為破解水資源約束、推動高質(zhì)量發(fā)展的先手棋和關(guān)鍵招。

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建“大節(jié)水”頂層格局。市委、市政府將最嚴(yán)格水資源管理提升至前所未有的戰(zhàn)略高度，市領(lǐng)導(dǎo)親自部署、靠前指揮。針對廖家溝等重要水源地保護(hù)，市領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，要求加快推進(jìn)3座橋梁徑流收集系統(tǒng)建設(shè)，力爭春節(jié)前完工，從源頭構(gòu)筑水安全屏障。2025年，揚州市制定出臺綱領(lǐng)性文件《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，對完善節(jié)水“三同時”工作機制、加大再生水利用、推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出了明確要求，擘畫了新時期節(jié)水工作的“施工圖”。全市上下形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會參與的“大節(jié)水”工作格局，凝聚起治水興水的強大合力。

（二）雙控倒逼，擰緊全社會用水“閥門”。揚州嚴(yán)格執(zhí)行用水總量和強度“雙控”制度，將全市39億立方米的用水總量控制指標(biāo)作為不可逾越的紅線，分解壓實到各縣（市、區(qū)）和重點行業(yè)。通過開展智慧水利綜合調(diào)度系統(tǒng)水資源管理模塊建設(shè)，將實現(xiàn)對取用水、節(jié)約用水、水資源保護(hù)和政務(wù)服務(wù)的全流程數(shù)字化監(jiān)管。全市加強水平衡測試與用水審計的閉環(huán)管理，實現(xiàn)了市級重點用水戶審計全覆蓋、縣級重點戶水平衡測試全覆蓋。一系列硬核舉措，確保了用水效率完成省定20%的降幅目標(biāo)，用水效率持續(xù)提升。

（三）財政撬動，保障關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)投入。面對財政收支壓力，市委、市政府堅持“好鋼用在刀刃上”，專項籌措500萬元市級資金，精準(zhǔn)投向生態(tài)水位保障、水資源監(jiān)測、用水定額對標(biāo)分析及節(jié)水產(chǎn)業(yè)調(diào)查培育等關(guān)鍵領(lǐng)域。這筆資金如同“催化劑”和“撬動桿”，不僅直接支撐了基礎(chǔ)工作的開展，更向社會釋放了堅定不移推進(jìn)節(jié)水工作的強烈信號，有效引導(dǎo)了各類資源向水資源集約節(jié)約領(lǐng)域聚集。

聚焦“兩山”轉(zhuǎn)化

以生態(tài)保護(hù)與價值實現(xiàn)，繪就人水和諧之美

揚州深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不滿足于守護(hù)一方碧水，更致力于探索讓美好生態(tài)產(chǎn)生巨大效益的現(xiàn)實路徑，讓保護(hù)者受益，讓“水韻”成為城市最動人的財富。

（一）精雕細(xì)琢，守護(hù)江淮生態(tài)明珠。保護(hù)是轉(zhuǎn)化的前提。揚州持續(xù)推進(jìn)重點河湖生態(tài)治理與修復(fù)，全市12個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。作為南水北調(diào)東線源頭城市，揚州以更高標(biāo)準(zhǔn)保障“一江清水北上”，廖家溝等清水廊道的生態(tài)功能得到系統(tǒng)性提升。2025年，揚州與水利部發(fā)展研究中心深化戰(zhàn)略合作，率先開展全域水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索，為“綠水青山”的精準(zhǔn)“定價”奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新突破，全國首發(fā)“生態(tài)補償”案例。在儀征棗林灣，一項具有全國示范意義的探索開花結(jié)果。通過對區(qū)域內(nèi)河塘庫的涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維持生物多樣性等生態(tài)功能進(jìn)行科學(xué)核算，促成了全國首個以存量項目“生態(tài)補償”為路徑的水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例。根據(jù)協(xié)議，受益方每年出資30萬元，專項反哺該區(qū)域的河塘庫管理、河道疏浚與常態(tài)化綠化養(yǎng)護(hù)，真正實現(xiàn)了“保護(hù)者受益、使用者補償”的良性循環(huán)。當(dāng)“存量”生態(tài)價值得到市場的承認(rèn)與償付，生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性才有了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這筆錢雖不算巨款，但其建立的模式和價值遠(yuǎn)超金額本身，為全國探索“兩山”轉(zhuǎn)化機制貢獻(xiàn)了一個具有操作性的生動樣板。

（三）多元拓展，持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。在“生態(tài)補償”成功試水的基礎(chǔ)上，揚州正將探索拓展至“資源指標(biāo)轉(zhuǎn)化”等新領(lǐng)域。目前，正積極推動邗江區(qū)沿湖灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)，未來其產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，可通過交易平臺實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，讓節(jié)水產(chǎn)生的“資源紅利”直接反哺鄉(xiāng)村振興。與此同時，文化與教育的價值轉(zhuǎn)化之路也已開啟。計劃以瓜洲樞紐國家級水利風(fēng)景區(qū)為載體，率先引入水利部景區(qū)辦打造的“少年江河考察營”品牌，合作設(shè)立“少年江河考察營-揚州站”，打造江蘇省首家以水科學(xué)為主題的國家級特色研學(xué)品牌。這不僅是生態(tài)資源的旅游化利用，更是將水文化、水科學(xué)種子播撒進(jìn)青少年心中，實現(xiàn)生態(tài)價值、社會價值與教育價值的融合升華。

落實“兩手發(fā)力”

以平臺共建與產(chǎn)業(yè)培育

激活創(chuàng)新驅(qū)動之源

解決水資源問題不能僅靠政府“獨角戲”，必須發(fā)揮好政府與市場的“兩只手”作用，特別是要通過搭建平臺、培育產(chǎn)業(yè)，將節(jié)水從一項約束性任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€充滿機遇的市場和一條培育新質(zhì)生產(chǎn)力的賽道。

（一）筑巢引鳳，打造全鏈條創(chuàng)新“策源地”。2025年6月，由市政府與揚州大學(xué)共建的“揚州節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心”正式掛牌，這是全省首家地市級節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新平臺。該中心被列入《市政府揚州大學(xué)創(chuàng)建雙一流高校合作協(xié)議》，獲得了市財政的穩(wěn)定支持，開啟了政校企協(xié)同創(chuàng)新的新階段。以此為起點，一個更具雄心的藍(lán)圖正在展開——揚州正積極籌劃，擬依托揚州大學(xué)國家大學(xué)科技園及行業(yè)龍頭企業(yè)，共建全國首家“節(jié)水裝備概念驗證中心”，計劃于2026年1月掛牌。這一系列平臺旨在構(gòu)建覆蓋“技術(shù)創(chuàng)新中心—概念驗證中心—中試基地—科技企業(yè)孵化—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條創(chuàng)新升級體系，專門破解節(jié)水技術(shù)從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”的“最后一公里”難題。

（二）精準(zhǔn)滴灌，培育蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)“集群”。平臺集聚資源，產(chǎn)業(yè)造就繁榮。揚州市水利局聯(lián)合相關(guān)部門，深入開展節(jié)水產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查，摸清家底，精準(zhǔn)服務(wù)。目前，全市節(jié)水裝備制造、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)已超過90家，一個初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群正在形成。政府通過推廣合同節(jié)水管理、提供“節(jié)水貸”金融支持等方式，精準(zhǔn)扶持企業(yè)發(fā)展。市政府大院、邗江區(qū)全域公共機構(gòu)、儀征市公安局合同節(jié)水管理先后落地，便是市場機制發(fā)揮作用的例證。同時，組織對30余戶重點用水單位開展“一戶一策”節(jié)水診斷，指導(dǎo)4家重點企業(yè)實施技改。揚州恒信儀表有限公司冷水水表的NB-IoT無線電子遠(yuǎn)傳技術(shù)等4項產(chǎn)品，成功納入《江蘇省節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）和技術(shù)目錄》，實現(xiàn)了從“被動節(jié)水”到“主動提升”的跨越。

（三）碩果盈枝，彰顯揚州創(chuàng)造的“硬核實力”。創(chuàng)新的土壤終將結(jié)出碩果。2025年，揚州節(jié)水領(lǐng)域創(chuàng)新活力迸發(fā)，全市新增授權(quán)節(jié)水發(fā)明專利12項。更值得一提的是，江蘇賽格紡織機械有限公司的節(jié)水型絲光機，成功入選《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（2025）》，成為蘇中、蘇北地區(qū)唯一入選的成果，也是省內(nèi)Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)中的唯一。

貫徹“全面改革”

以深化改革與金融創(chuàng)新

暢通要素流動之渠

改革是發(fā)展的根本動力。揚州以“敢為人先”的魄力，向改革要活力、向市場要空間，著力破除水資源配置的體制機制障礙，讓每一滴水都流動起來、價值彰顯出來。

（一）水權(quán)改革，讓沉睡的“水資產(chǎn)”流動起來。揚州積極探索市場化水資源配置機制，水權(quán)交易市場日益活躍。2025年，全市成功完成水權(quán)交易19例，交易水量32.5萬立方米，遠(yuǎn)超省定2例的年度目標(biāo)。其中，揚州華騰印染有限公司與安徽兆隆紙業(yè)有限公司達(dá)成的跨省水權(quán)交易，屬全省首例，打破了行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)了水資源在更大范圍、更高效率的優(yōu)化配置。這些交易，讓節(jié)水企業(yè)能將富余的水權(quán)轉(zhuǎn)化為真金白銀，也讓急需用水的優(yōu)質(zhì)項目獲得了發(fā)展保障，形成了“節(jié)水有利、流轉(zhuǎn)有序”的市場化節(jié)水內(nèi)生機制。

（二）金融賦能，為節(jié)水注入源源不斷的“活水”。如果說水權(quán)交易盤活了存量，那么金融創(chuàng)新則賦能未來。自2022年落地全省首單“水權(quán)貸”后，揚州持續(xù)深化“水權(quán)貸”“節(jié)水貸”等綠色金融服務(wù)。2025年，全市發(fā)放“水權(quán)貸”3筆、“節(jié)水貸”4筆，累計發(fā)放貸款3.54億元，形成了金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范模式。這些貸款如同精準(zhǔn)的“灌溉渠”，將金融活水引向節(jié)水技改、管網(wǎng)更新等項目，有效破解了節(jié)水項目融資難、融資貴的問題，放大了財政資金的杠桿效應(yīng)。

（三）數(shù)字治理，讓節(jié)水管理邁向“智慧化”。改革亦體現(xiàn)在管理方式的深刻變革上。揚州不僅將海綿城市建設(shè)與智慧化管控深度融合，科學(xué)布局河道湖庫等“大容器”和雨水花園等“小容器”，系統(tǒng)實現(xiàn)雨水的蓄滯、凈化與利用，還依托智慧水利平臺，實現(xiàn)水情精準(zhǔn)監(jiān)測與調(diào)度，顯著提升水資源利用效率，同步修復(fù)水生態(tài)、增強城市防澇與節(jié)水韌性。在農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域，高郵灌區(qū)的“數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)”入選長三角區(qū)域節(jié)水創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例，農(nóng)戶通過掃碼或手機APP即可實現(xiàn)“用水早知道”、精準(zhǔn)計量和繳費，極大提升了灌溉效率與節(jié)水意識。這些數(shù)字化手段，正推動揚州的水資源管理從“人防”到“技防”、從“粗放”到“精準(zhǔn)”的跨越。

結(jié)語：潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚帆正當(dāng)時

從高位推動的戰(zhàn)略決心，到“兩山”理念的生動實踐；從全鏈條創(chuàng)新平臺的超前布局，到水權(quán)金融改革的破冰前行，2025年揚州水資源管理的篇章，處處閃耀著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念之光。

這是一條系統(tǒng)治理之路，將節(jié)水、保護(hù)、發(fā)展融為一體；這是一條創(chuàng)新驅(qū)動之路，讓科技與產(chǎn)業(yè)雙輪飛轉(zhuǎn)；這更是一條共建共享之路，讓政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力。展望前路，揚州水利人將繼續(xù)以“功成不必在我，功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫新時代人水和諧的壯麗詩篇，讓千年運河之水持續(xù)滋養(yǎng)揚州邁向更加綠色、更加繁榮、更加美好的未來。

本版撰稿 王潔 徐敏 陳志慧