12月19日，今年最后一次歐盟峰會在比利時首都布魯塞爾落下帷幕。由于歐盟內(nèi)部的分歧以及來自美國方面的施壓，本次峰會未能就動用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)籌措資金達(dá)成一致。近期，圍繞俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)使用問題，美歐再起分歧。從地緣政治與安全問題再到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美歐關(guān)系持續(xù)“遇冷”，這背后有怎樣深層次的原因？

本月12日，歐盟決定“無限期凍結(jié)”俄羅斯在歐盟境內(nèi)資產(chǎn)。本次歐盟峰會也被視為歐盟內(nèi)部決定是否動用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)資助烏克蘭的關(guān)鍵峰會。然而，美國媒體披露，美國政府近期一直向歐盟成員國施壓，要求他們在本次歐盟峰會上拒絕這一方案。

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建在接受《藍(lán)廳觀察》記者采訪時表示，在美國看來，俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)可以用于未來由美國主導(dǎo)的烏克蘭戰(zhàn)后重建，同時這部分資產(chǎn)也可以在緩和、恢復(fù)和俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮重要作用。而在歐盟看來，既然它承擔(dān)了原本由美國承擔(dān)的援烏主要責(zé)任，歐洲就有權(quán)利來動用這筆資產(chǎn)。

崔洪建認(rèn)為，歐美雙方在如何處理俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)上的意見分歧，全面反映了當(dāng)前雙方不僅在對待烏克蘭危機(jī)的原則立場上出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧，同時也在對于未來歐洲安全應(yīng)該如何建構(gòu)，以及跨大西洋關(guān)系該往什么方向走等問題上，出現(xiàn)了深刻矛盾。

美歐關(guān)系在多維度呈現(xiàn)利益沖突與博弈

除了地緣政治與安全問題上的分歧，美歐之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾也在不斷上升。特朗普政府以國家安全為由對歐洲鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，雙方在數(shù)字稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、航空補(bǔ)貼等問題上僵持不下。

就在本月，歐盟委員會對美國社交媒體平臺X開出1.2億歐元的巨額罰單，引發(fā)美方強(qiáng)烈反應(yīng)。美國總統(tǒng)特朗普稱，如果歐盟繼續(xù)懲罰美國科技企業(yè)，美國將對歐加征關(guān)稅。

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建表示，近來還可以看到，美國國內(nèi)的一些政治人物，包括商界人士不斷地對歐洲的政治體制，包括歐盟的制度進(jìn)行直接批評。這樣一種西方內(nèi)部的政治路線斗爭，現(xiàn)在在歐美之間表現(xiàn)得越來越充分。崔洪建認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)到安全再到政治，當(dāng)前和今后一段時期的歐美關(guān)系已經(jīng)不太可能回到過去。因?yàn)楝F(xiàn)在雙方的矛盾不僅是局部的，而且是系統(tǒng)性的。

美國推動同盟體系轉(zhuǎn)型

美國新版國家安全戰(zhàn)略明確提出“西半球優(yōu)先”，將歐洲地位“降級”。在這份33頁的報告中，僅有兩頁半談及歐洲。不少歐美媒體感嘆，在此前美國同類文件中“從未對歐洲盟友表現(xiàn)出如此的漠視”。同時，在報告中，美國直接尖銳地批評歐洲經(jīng)濟(jì)停滯、監(jiān)管過度，甚至連文明都岌岌可危。

中國國際問題研究院副研究員蘇曉暉在接受《藍(lán)廳觀察》記者采訪時表示，“美國優(yōu)先”原則意味著美國對于同盟體系轉(zhuǎn)型在進(jìn)行推動。美國不希望歐洲盟友更多依靠美國。跨大西洋關(guān)系當(dāng)中，在戰(zhàn)略安全定義方面，美國并不將歐洲視為一個不可或缺的部分，或者說戰(zhàn)略安全的延伸，而是認(rèn)為歐洲應(yīng)該管好自己的事，為自己的安全買單。所以近期當(dāng)看到美歐分歧進(jìn)一步暴露的時候，恰恰是美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、策略調(diào)整所產(chǎn)生的具體影響。

“美國優(yōu)先”與歐洲“戰(zhàn)略自主”

從威脅說，如果盟友的國防支出“不達(dá)標(biāo)”，美國“絕對有可能”退出北約，到美國副總統(tǒng)萬斯在慕尼黑安全會議上毫不客氣地批評歐洲，再到繞過歐洲直接與俄羅斯就烏克蘭危機(jī)進(jìn)行會談……特朗普政府的“美國優(yōu)先”讓歐洲加速“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程的愿望更加強(qiáng)烈。本月13日，德國總理默茨就在公開場合直言，要做好“歐美不同行”的準(zhǔn)備。

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建表示，對于現(xiàn)在的歐盟來說，如何解決烏克蘭危機(jī)、如何應(yīng)對安全挑戰(zhàn)，仍然是最大的一個命題。而在這方面，短期內(nèi)歐盟很難離開美國的所謂“支持”。崔洪建認(rèn)為，現(xiàn)在歐盟正試圖在短期對美國的需求和長期要擺脫對美國的依賴之間尋找平衡。在美國主動準(zhǔn)備“拋棄”歐洲的前提下，不管愿不愿意、不管是否主動，歐洲都必須走上一條擺脫美國依賴，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的道路。

中國國際問題研究院副研究員蘇曉暉分析認(rèn)為，延續(xù)“美國優(yōu)先”思路，美國更多強(qiáng)調(diào)的是政策方面的交易性，尤其涉及到美歐關(guān)系，不管是經(jīng)貿(mào)還是安全方面，美國認(rèn)為自己的投入需要獲得產(chǎn)出，希望歐洲盟友分?jǐn)偯绹诮?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面的成本，而不是一味地向美國索求。蘇曉暉表示，歐洲在考慮自身戰(zhàn)略自主的過程當(dāng)中，必須要看到的是，平等有序多極化的必要性，以及推動經(jīng)濟(jì)全球化向更加普惠包容方向發(fā)展的這種必然動向。

制片人丨孫巖峰 章林

主編丨趙晶

記者丨黃惠馨

攝像丨李峻