一紙命令，工廠停工，合同作廢，近20億美元的投入瞬間懸在半空。這個(gè)曾經(jīng)高喊合作的“伙伴”，轉(zhuǎn)身就把中國(guó)項(xiàng)目清出門外，轉(zhuǎn)而向美國(guó)遞投名狀。

表面看是外交轉(zhuǎn)向，實(shí)則是一場(chǎng)用國(guó)家未來換短期承諾的豪賭。錢真能要回來嗎？更大的代價(jià)恐怕才剛開始。

中國(guó)真心幫襯：把“難采鋰礦”變成發(fā)展希望

要搞懂這件事，首先得知道玻利維亞的“底牌”是什么。

這個(gè)南美內(nèi)陸國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)體量不大，全國(guó)人口不足1200萬，但手里握著一張王炸——烏尤尼鹽沼的鋰礦。

這片鹽沼里的鋰儲(chǔ)量高達(dá)2100萬噸，占全球總儲(chǔ)量的23%，是全球最大的單一鋰資源富集區(qū)。

鋰作為新能源產(chǎn)業(yè)的核心原材料，被稱為“綠色工業(yè)時(shí)代的白色黃金”，誰掌握了鋰資源，就相當(dāng)于握住了未來清潔能源產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)。

可手里有王牌，不代表會(huì)用。

玻利維亞的鋰礦藏在海拔近4000米的高原鹽湖里，鹵水中鎂鋰比極高，想要提純難度極大，是全球公認(rèn)的難采類型。

上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，不少歐美礦業(yè)巨頭都曾來試過水，最后都因?yàn)榧夹g(shù)突破不了而灰溜溜地撤走了。

玻利維亞守著這座“金山”，卻只能靠賣初級(jí)資源過活，堪稱“守著金飯碗討飯”。

真正幫玻利維亞打開鋰礦產(chǎn)業(yè)化大門的，是中國(guó)企業(yè)。

從2023年開始，中國(guó)企業(yè)帶著誠(chéng)意和技術(shù)主動(dòng)找上門，先后敲定多個(gè)合作項(xiàng)目。

其中，寧德時(shí)代牽頭的聯(lián)合體承諾投資10億美元，在烏尤尼和科伊帕薩鹽沼建兩座碳酸鋰工廠；中信國(guó)安也跟進(jìn)投資8.57億美元，加上其他配套投入，中國(guó)企業(yè)總投資接近20億美元。

更關(guān)鍵的是，中國(guó)企業(yè)帶來了自主研發(fā)的“直接提鋰技術(shù)”，用吸附材料就能直接從鹵水里把鋰分離出來，效率是傳統(tǒng)方法的三倍，還能節(jié)省大量水資源，正好破解了玻利維亞高鎂鋰比的開采難題。

而且合作模式上，中國(guó)也充分照顧玻利維亞的利益，協(xié)議明確規(guī)定玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司持有51%的股份，牢牢掌握資源主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)企業(yè)只占49%，負(fù)責(zé)出技術(shù)、出資金、出管理。

合作推進(jìn)期間，中國(guó)企業(yè)不光建工廠，還幫當(dāng)?shù)匦尥ㄍ}湖的專用公路、建變電站，甚至在周邊蓋了學(xué)校和衛(wèi)生站。

2023年玻利維亞經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰時(shí)，正是這24億美元的中資合作合同解了他們的燃眉之急，當(dāng)時(shí)的政府對(duì)中國(guó)感激不盡。

新政府上臺(tái)變臉：為解燃眉之急押注美國(guó)

好端端的合作，為啥說停就停？核心原因是玻利維亞的政權(quán)更迭。

2025年10月底，親美的羅德里戈·帕斯在總統(tǒng)選舉中獲勝，11月8日剛宣誓就職，就立馬調(diào)整了對(duì)外政策，把矛頭對(duì)準(zhǔn)了之前的合作伙伴中國(guó)。

帕斯之所以敢這么干，一方面是因?yàn)樗救说谋尘啊厴I(yè)于美國(guó)高校，長(zhǎng)期受西方政策邏輯影響，核心幕僚也大多有北美留學(xué)經(jīng)歷，意識(shí)形態(tài)上本來就傾向西方。

另一方面，是玻利維亞糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況逼得他急于“找捷徑”。

根據(jù)玻國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2025年1到11月，該國(guó)累計(jì)通脹率達(dá)到19.69%，牛肉、番茄等日常食材價(jià)格居高不下，低收入家庭連基本生活都快維持不下去。

更嚴(yán)重的是國(guó)家財(cái)政已經(jīng)捉襟見肘，玻利維亞的外匯儲(chǔ)備只剩32億美元，連下個(gè)月公務(wù)員工資能不能足額發(fā)放都成了未知數(shù)。

在帕斯政府看來，中國(guó)的合作雖然實(shí)在，但屬于長(zhǎng)線項(xiàng)目，見效慢，解決不了眼前的燃眉之急。

而此時(shí)美國(guó)主動(dòng)拋來橄欖枝，讓他們覺得調(diào)整外交立場(chǎng)、換取美國(guó)的金融支持，是快速“止血”的好辦法。

帕斯政府動(dòng)作快得驚人，就職當(dāng)天就宣布恢復(fù)和美國(guó)的大使級(jí)外交關(guān)系。

緊接著，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多緊急訪問玻利維亞，雙方簽署了《關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議》，合作區(qū)域正好就是之前中企規(guī)劃的鋰礦項(xiàng)目區(qū)。

為了討好美國(guó)，玻利維亞還在12月宣布與以色列復(fù)交，一步步向美國(guó)陣營(yíng)靠攏。

為了給美國(guó)遞上“投名狀”，玻利維亞礦業(yè)部很快以“保護(hù)國(guó)家利益和環(huán)境安全”為由，要求重新審查所有外資鋰礦項(xiàng)目，法院也隨即下達(dá)禁令，暫停了中企和俄企的合作項(xiàng)目。

已經(jīng)運(yùn)到港口的中企設(shè)備被禁止入境，正在施工的工地全面停工，原本順利推進(jìn)的項(xiàng)目就這么被強(qiáng)行掐斷。

算盤打錯(cuò)了：美國(guó)的承諾是大餅，違約代價(jià)難承受

帕斯政府以為靠疏遠(yuǎn)中國(guó)、投靠美國(guó)就能解困，可實(shí)際上，他們不僅沒拿到想要的幫助，還把自己推向了更危險(xiǎn)的境地。

首先，美國(guó)的承諾根本靠不住。

美方雖然許諾通過美洲開發(fā)銀行提供20億美元的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，但這筆錢需要經(jīng)過美國(guó)國(guó)會(huì)的多重審批，流程冗長(zhǎng)，至少要等一到兩年才能落地，對(duì)于急需資金的玻利維亞來說，純屬“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

更關(guān)鍵的是，美國(guó)企業(yè)根本沒有破解玻利維亞鋰礦開采難題的成熟技術(shù)。

之前美國(guó)對(duì)阿根廷的類似承諾，最后到位的資金也少得可憐，這次對(duì)玻利維亞的許諾，大概率也是“畫大餅”。

與此同時(shí)，撕毀對(duì)華合約的代價(jià)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

按照國(guó)際商業(yè)規(guī)則，單方面無正當(dāng)理由終止合同，需要支付數(shù)億美元的違約金。

目前中國(guó)企業(yè)已經(jīng)組建專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)了國(guó)際仲裁程序，要通過合法途徑追回?fù)p失。

經(jīng)濟(jì)上的麻煩還不止于此，玻利維亞隨意撕毀國(guó)家級(jí)合同的行為，讓國(guó)際投資者徹底失去了信心。

原本打算去玻利維亞投資的歐洲、日韓企業(yè)，紛紛暫停了計(jì)劃；就算還有少數(shù)愿意考慮的，也提出了極高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，讓玻利維亞的融資成本翻了好幾倍。

國(guó)內(nèi)的民生問題也開始發(fā)酵，中資項(xiàng)目停工后，原本在項(xiàng)目上工作的2000多名本地工人失去了收入來源，已經(jīng)有人發(fā)起街頭示威，抗議工資停發(fā)、生計(jì)中斷。

中國(guó)早有準(zhǔn)備：多元布局抗風(fēng)險(xiǎn)，依法維權(quán)守底線

反觀中國(guó)，雖然遇到了合作方的背信棄義，但并沒有陷入被動(dòng)。

這背后，是中國(guó)在鋰資源領(lǐng)域早就做好的多元布局。

在國(guó)內(nèi)，西部的“亞洲鋰腰帶”已經(jīng)探明鋰資源658萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過3000萬噸，鹽湖提鋰技術(shù)成熟，成本僅2.8萬元/噸，自給能力不斷提升。

在海外，中國(guó)企業(yè)也形成了多元化的資源布局。

比如中礦資源收購的津巴布韋Bikita鋰礦，鋰氧化物儲(chǔ)量34.4萬噸，年選礦產(chǎn)能70萬噸，已經(jīng)形成穩(wěn)定產(chǎn)出；在阿根廷、智利的鋰礦項(xiàng)目也在加速擴(kuò)產(chǎn)。

面對(duì)玻利維亞的違約，中國(guó)企業(yè)也沒有情緒化反擊，而是嚴(yán)格按照國(guó)際規(guī)則辦事。

除了啟動(dòng)仲裁程序追回?fù)p失，還有序撤回了核心技術(shù)人員和關(guān)鍵裝備，部分資產(chǎn)損失通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制得到了補(bǔ)償，最大限度降低了損失。

這種理性應(yīng)對(duì)的方式，也向國(guó)際社會(huì)表明：中國(guó)重視合作，但更看重規(guī)則，任何國(guó)家都不能隨意踐踏國(guó)際商業(yè)準(zhǔn)則。

玻利維亞的這波操作，給所有國(guó)家都提了個(gè)醒：國(guó)與國(guó)之間的合作，誠(chéng)信是立身之本。

為了短期的利益，就撕毀多年的合作協(xié)議，背叛曾經(jīng)的伙伴，看似走了捷徑，實(shí)則是在透支自己的國(guó)際信譽(yù)，把未來的發(fā)展道路越走越窄。