來(lái)源：上海證券報(bào)

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)目錄》），自2026年2月1日起施行。

《鼓勵(lì)目錄》是我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。修訂出臺(tái)新版《鼓勵(lì)目錄》，是更大力度吸引和利用外資的重要舉措。本次修訂總的考慮是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。

本次修訂廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家和各有關(guān)部門、地方的意見，并通過(guò)網(wǎng)上公開征求意見等方式聽取社會(huì)各界意見。新版《鼓勵(lì)目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)目錄）共1060條，增加105條、修改172條。

主要變化有：一是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資先進(jìn)制造業(yè)。全國(guó)目錄新增或擴(kuò)展終端產(chǎn)品、零部件、原材料等領(lǐng)域有關(guān)條目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄新增或擴(kuò)展商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域有關(guān)條目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省。結(jié)合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大地區(qū)目錄鼓勵(lì)范圍。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)措施落地見效。

優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 更大力度吸引外資——國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就2025年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄答記者問(wèn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)目錄》）。為了解《鼓勵(lì)目錄》出臺(tái)情況，便利各有關(guān)方面理解把握政策內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人接受采訪，答記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《鼓勵(lì)目錄》出臺(tái)的背景。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視更大力度吸引和利用外資工作，對(duì)修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄作出重要部署。黨的二十屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。政府工作報(bào)告部署，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門啟動(dòng)了《鼓勵(lì)目錄》修訂工作。

在修訂過(guò)程中，我們廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家和各有關(guān)部門、地方的意見，并通過(guò)網(wǎng)上公開征求意見等方式聽取社會(huì)各界意見。對(duì)各有關(guān)方面提出的許多建設(shè)性意見建議，我們認(rèn)真研究后予以采納。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺(tái)了《鼓勵(lì)目錄》。

問(wèn)：修訂出臺(tái)《鼓勵(lì)目錄》總體考慮是什么？

答：習(xí)近平主席在會(huì)見國(guó)際工商界代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)推進(jìn)改革開放堅(jiān)定不移，開放的大門只會(huì)越開越大，利用外資的政策沒(méi)有變也不會(huì)變。中國(guó)堅(jiān)定不移地更大力度吸引和利用外資，為跨國(guó)公司在華投資發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，也為維護(hù)全球跨境投資發(fā)展注入了確定性。

《鼓勵(lì)目錄》是我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。修訂出臺(tái)《鼓勵(lì)目錄》是更大力度吸引和利用外資的重要舉措。外商投資法規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。外商投資法實(shí)施條例明確，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。本次修訂總的考慮是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。

問(wèn)：《鼓勵(lì)目錄》與上一版相比，主要有哪些變化？

答：《鼓勵(lì)目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)目錄）共1060條，增加105條、修改172條。

主要變化有：一是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資先進(jìn)制造業(yè)。全國(guó)目錄新增或擴(kuò)展終端產(chǎn)品、零部件、原材料領(lǐng)域等有關(guān)條目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄新增或擴(kuò)展商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域有關(guān)條目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省。結(jié)合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大地區(qū)目錄鼓勵(lì)范圍。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外商投資的方向性引導(dǎo)，持續(xù)提高引資質(zhì)量、不斷完善外商投資在國(guó)內(nèi)的區(qū)域布局。

問(wèn)：下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將如何做好更大力度吸引和利用外資工作？

答：2025年版《鼓勵(lì)目錄》于2026年2月1日施行，2022年版鼓勵(lì)目錄同時(shí)廢止。《鼓勵(lì)目錄》的出臺(tái)展示了我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的積極態(tài)度，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好政策措施落實(shí)工作。同時(shí)，將多措并舉為外商來(lái)華投資營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓更多跨國(guó)公司更好分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。

一是以點(diǎn)帶面擴(kuò)大外資流入。發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，開辟綠色通道壓茬推進(jìn)前八批項(xiàng)目建設(shè)。加快推出新一批重大外資項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目涉及國(guó)家層面的用地、用海、環(huán)評(píng)、能耗等問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。

二是不斷提高外資企業(yè)滿意度。開展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，多種渠道了解并推動(dòng)解決企業(yè)在投資落地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的問(wèn)題和訴求。加強(qiáng)與外國(guó)投資者、外資企業(yè)、外資商協(xié)會(huì)溝通交流，及時(shí)聽取意見建議，為外商在華投資依法提供便利。

三是搭建中外企業(yè)投資合作對(duì)接平臺(tái)。適時(shí)組織開展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作對(duì)接活動(dòng)，為外商來(lái)華投資和地方開展外商投資促進(jìn)工作搭建平臺(tái)，推動(dòng)更多項(xiàng)目洽談簽約。

更大力度吸引和利用外資——專家解讀《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》。這是時(shí)隔3年，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)《鼓勵(lì)目錄》作出的修訂擴(kuò)大和系統(tǒng)優(yōu)化，彰顯我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的堅(jiān)定決心，有利于加強(qiáng)對(duì)外商投資的鼓勵(lì)引導(dǎo)，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心，助力構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》正當(dāng)其時(shí)、意義重大

外資企業(yè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要參與者，是中國(guó)改革開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要參與者，是中國(guó)聯(lián)通世界、融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者?！豆膭?lì)目錄》作為我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策，在優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善外商投資區(qū)域布局、推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》釋放擴(kuò)大高水平對(duì)外開放積極信號(hào)。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。改革開放以來(lái)，我國(guó)快速進(jìn)入世界市場(chǎng)、大踏步趕上時(shí)代，在這一過(guò)程中，外商投資發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)吸引外商投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，與此同時(shí)一些國(guó)家出臺(tái)針對(duì)外商投資的保護(hù)措施和限制政策，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際投資合作秩序帶來(lái)明顯挑戰(zhàn)。在此背景下，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》向世界發(fā)出明確信號(hào)，我國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。這一舉措有利于更好應(yīng)對(duì)外部不利因素影響，以中國(guó)自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，用中國(guó)開放的穩(wěn)定性為世界經(jīng)濟(jì)注入寶貴發(fā)展新動(dòng)能，為全球投資者提供清晰、穩(wěn)定、透明的投資預(yù)期。

修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提質(zhì)增效。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞科技和產(chǎn)業(yè)前沿展開競(jìng)爭(zhēng)與合作，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)的特點(diǎn)為深化國(guó)際投資合作創(chuàng)造了廣闊空間。從供給側(cè)看，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》有利于將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式納入鼓勵(lì)范圍，吸引全球創(chuàng)新要素，通過(guò)深化國(guó)際投資合作，實(shí)現(xiàn)中外企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從需求側(cè)看，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》有利于引導(dǎo)外資企業(yè)更好滿足我國(guó)不斷升級(jí)的醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等需求，改善民生福祉、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。

二、《鼓勵(lì)目錄》方向明確、特點(diǎn)突出

更加聚焦科技創(chuàng)新與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。外商投資是推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的積極力量。過(guò)去10年，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入和有效發(fā)明專利數(shù)大幅增長(zhǎng)。目前，我國(guó)正加快推進(jìn)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。《鼓勵(lì)目錄》繼續(xù)將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為引導(dǎo)外商投資的重點(diǎn)方向，加大對(duì)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、研發(fā)等領(lǐng)域鼓勵(lì)力度，如圍繞裝備制造等終端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、重要原材料等領(lǐng)域進(jìn)行支持，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

更加聚焦促進(jìn)消費(fèi)與改善民生福祉。我國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，蘊(yùn)含著巨大投資和消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求需要更多優(yōu)質(zhì)供給。外商投資能夠從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，在激發(fā)和滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力方面發(fā)揮更加積極的作用?！豆膭?lì)目錄》引導(dǎo)外資投向有關(guān)特色消費(fèi)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，有助于引入先進(jìn)商業(yè)模式，提升消費(fèi)便利度，相關(guān)外資企業(yè)的引入可以提供更多優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給，滿足并催生多元化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。

更加注重優(yōu)化區(qū)域開放布局。優(yōu)化區(qū)域開放布局是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的題中之意，應(yīng)充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同開放新局面。在利用外資方面，本次《鼓勵(lì)目錄》修訂注重發(fā)揮中西部、東北等地區(qū)在機(jī)械裝備制造、能源資源開發(fā)、交通物流運(yùn)輸以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有序引導(dǎo)外資投向這些地區(qū)，更好平衡沿海與內(nèi)陸、東部與中西部、東北地區(qū)之間的外商投資布局。通過(guò)更大力度吸引外商投資，促進(jìn)中西部和東北地區(qū)民生就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、外商在華投資前景廣闊、未來(lái)可期

近年來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，便利中外人員往來(lái)，為跨國(guó)公司來(lái)華投資營(yíng)造可預(yù)期的制度環(huán)境和高水平的服務(wù)保障體系。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流不可阻擋，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》有效回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切，優(yōu)化對(duì)外商投資的方向性引導(dǎo)，是新形勢(shì)下我國(guó)擴(kuò)大開放的主動(dòng)布局。外資企業(yè)將在中國(guó)更加繁榮開放的大市場(chǎng)中，深化與本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。