連日來，色彩鮮艷的候選人廣告牌出現(xiàn)在緬甸多地街頭，一場備受關(guān)注的全國大選箭在弦上。

據(jù)新華社報道，12月28日起，緬甸將正式啟動大選第一階段投票，這是2021年2月軍方接管政權(quán)以來的首次全國性選舉。

歷經(jīng)四年半的緊急狀態(tài)，在內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)、經(jīng)濟低迷等現(xiàn)實壓力下，這場年末政治大戲被視為緬甸“回歸常態(tài)”的重要步伐，也是國家新一輪權(quán)力洗牌的重要節(jié)點。

為何選在此時

根據(jù)憲法，緬甸實行多黨制，全國大選每五年舉行一次。大選將產(chǎn)生聯(lián)邦議會兩院及各省邦議會成員，并由聯(lián)邦議會進(jìn)一步推選總統(tǒng)，組建聯(lián)邦政府。

此次選舉的時間節(jié)點，既源于憲法規(guī)定的制度框架，也與緬甸近年來的政局變遷緊密相關(guān)。

2020年11月，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（民盟）贏得大選后，軍方與民盟圍繞大選結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。

2021年2月，緬甸政局突變，時任國防軍總司令敏昂萊領(lǐng)導(dǎo)的軍方接管國家權(quán)力，并宣布實施全國緊急狀態(tài)。

軍方當(dāng)時承諾，待緊急狀態(tài)結(jié)束后將重新舉行大選，并把國家權(quán)力移交給新政府。

經(jīng)過四年多的等待，這一承諾終于進(jìn)入兌現(xiàn)階段。

盡管部分地區(qū)沖突依舊膠著，但軍方已在多片區(qū)域取得反攻進(jìn)展，正逐步掌握局部戰(zhàn)場主動權(quán)。

今年7月，軍方解散舊權(quán)力架構(gòu)，成立新政府和國家安全與和平委員會，同時宣布結(jié)束緊急狀態(tài)，為大選鋪路。

對軍方來說，此次選舉既是履行政治承諾的重要一步，也被視為試圖結(jié)束國內(nèi)沖突、破解治理困局、整合政治力量的關(guān)鍵舉措。

不少普通民眾也同樣對本輪大選寄予期待，希望選舉能夠帶來局勢穩(wěn)定，改善長期困頓的生活。

與上屆有何不同

與2020年相比，本次選舉在投票方式、制度設(shè)計和參與主體等方面均出現(xiàn)明顯變化。

其中最突出的是首次采用分階段投票模式。

緬甸全國共有303個鎮(zhèn)區(qū)。根據(jù)目前安排，第一階段投票將于12月28日早上6時開始，在包括最大城市仰光在內(nèi)的102個鎮(zhèn)區(qū)舉行；第二、三階段分別安排在明年1月11日和1月25日；其余地區(qū)將視安全局勢另作安排。

究其原因，緬甸各地安全形勢差異明顯。聯(lián)邦選舉委員會希望通過分區(qū)域、分批次投票的方式，保障選舉有序推進(jìn)。

與此同時，選舉還首次引入電子投票系統(tǒng)。

各投票站可在投票當(dāng)日公布初步結(jié)果，但最終結(jié)果需待全部階段結(jié)束后統(tǒng)一公布。據(jù)稱，此舉意在提升投票效率與透明度。

更關(guān)鍵的變化在于計票規(guī)則的改變。

此前，緬甸大選以“簡單多數(shù)制”為主，本次則首次調(diào)整為“簡單多數(shù)制”與“比例代表制”并行。

具體而言，人民院（下議院）330個席位仍沿用“簡單多數(shù)制”；民族院（上議院）110個席位以及各省邦議會364個席位，則改成兩種制度混合。

分析指出，這一調(diào)整意在確保軍方既有影響力的同時，吸納更多地方政治精英和少數(shù)民族政黨進(jìn)入議會，試圖構(gòu)建更具包容性的政治格局，以緩解長期存在的民族矛盾。

此外，參選政黨數(shù)量較上次選舉銳減。

據(jù)新華社報道，上屆選舉共87個政黨參與，此次減少到57個，但僅有6個政黨具備全國參選資格。其中，受軍方支持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨被普遍認(rèn)為擁有較大優(yōu)勢。

與之相對，昂山素季所在的民盟因拒絕重新登記而被正式解散，直接缺席本次選舉；另有部分政治團(tuán)體抵制此次選舉。

前路不平坦

從歷史脈絡(luò)看，自1948年獨立以來，緬甸政治長期處于軍方主導(dǎo)之下。

即便是今年7月新組建的聯(lián)邦政府，軍方仍牢牢掌控核心權(quán)力——國防軍總司令敏昂萊擔(dān)任國家安全與和平委員會主席，并兼任代總統(tǒng)，繼續(xù)主導(dǎo)國家權(quán)力，而聯(lián)邦政府總理紐梭主要承擔(dān)行政執(zhí)行職能。

在此背景下，分析認(rèn)為，此次大選很可能在一定程度上延續(xù)軍方對政治體系的控制。

但隨著軍政府試圖擴大投票范圍，控制部分地區(qū)的反對派武裝可能會加大抵制力度，盡管當(dāng)局已依據(jù)新法逮捕一些破壞選舉進(jìn)程者，仍不排除引發(fā)新一波暴力沖突的風(fēng)險。

此外，部分西方國家仍對本次選舉說三道四。對此，緬甸軍政府明確回應(yīng)：選舉是為緬甸人民而設(shè)，絕非為迎合國際社會。

歸根結(jié)底，盡管緬甸已翻開大選重啟的政治書頁，但前路仍充滿不確定性。即便選舉順利完成，未來政府要推動真正的民族和解、民生改善、終結(jié)戰(zhàn)亂，仍有很長的路要走。

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原標(biāo)題：《緬甸時隔五年再迎大選：57黨參選，6黨競逐全國，多個“首次”引關(guān)注》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日報 安崢