中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“堅(jiān)持守牢底線(xiàn)，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”列為明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一，作出“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”與“積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等具體部署，清晰地標(biāo)定了經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)守的安全航向。

　　化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)絕非簡(jiǎn)單的應(yīng)急“拆彈”，而是一場(chǎng)統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧穩(wěn)定與發(fā)展的“系統(tǒng)治療”。為此，中國(guó)城市報(bào)記者深入多地調(diào)研，探訪城市在風(fēng)險(xiǎn)化解一線(xiàn)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　精準(zhǔn)施策 市場(chǎng)固本

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)深層次轉(zhuǎn)型回穩(wěn)

　　遵循中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”的部署，各地“因城施策”的實(shí)踐正推動(dòng)市場(chǎng)治理從短期刺激轉(zhuǎn)向供需協(xié)同改革的深水區(qū)。這一轉(zhuǎn)變的核心，在于精準(zhǔn)對(duì)接差異化需求，通過(guò)創(chuàng)新模式消化存量房產(chǎn)，并以高品質(zhì)供給優(yōu)化增量住房。

　　市場(chǎng)的深刻調(diào)整呼喚治理模式的創(chuàng)新。在重慶市中心城區(qū)的房票辦理點(diǎn)，剛簽完字的拆遷戶(hù)王建明反復(fù)看著手中那張印有專(zhuān)屬編碼的“房票憑證”，臉上露出了久違的輕松。他原以為要等上好幾年才能住進(jìn)新房，現(xiàn)在憑借這張房票，他不僅能立即在多個(gè)優(yōu)質(zhì)樓盤(pán)里選擇，還能享受專(zhuān)屬折扣?！靶睦锾?shí)了，感覺(jué)未來(lái)的生活一下子有了著落?！彼f(shuō)。

　　近期，像這樣的精準(zhǔn)政策正在多地落地。廣東省廣州市黃埔區(qū)探索的“房票保交樓”模式，為化解局部交付風(fēng)險(xiǎn)提供了新思路。面對(duì)個(gè)別項(xiàng)目停工難題，在地方政府協(xié)調(diào)下，部分業(yè)主可獲得一張與其原購(gòu)房支付權(quán)益等值的“房票”，用以在政府搭建的“房源超市”中置換其他已建成或建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)低的住房。這一新舉措跳出了單純等待原項(xiàng)目復(fù)工的舊邏輯，通過(guò)盤(pán)活區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有合格房源，讓業(yè)主能盡快安居?！斑@為長(zhǎng)期受困的業(yè)主提供了早日入住、減少不確定性的新希望。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)向中國(guó)城市報(bào)記者表示。

　　與此同時(shí)，湖北省武漢市的“存量盤(pán)活”方案則聚焦商業(yè)辦公庫(kù)存，允許存量商務(wù)樓宇在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換，為閑置資產(chǎn)注入新活力。而安徽省合肥市則著力“優(yōu)供給”，通過(guò)編制“好房子”設(shè)計(jì)導(dǎo)則，系統(tǒng)性提升住宅的綠色、智能與宜居水平，推動(dòng)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。

　　這些各具特色的城市實(shí)踐，共同呼應(yīng)了中央“控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”的精準(zhǔn)要求。其背后，是一項(xiàng)具有全局性意義的保障機(jī)制在發(fā)揮關(guān)鍵作用——城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制旨在區(qū)分集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁地滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，對(duì)納入“白名單”的保交樓項(xiàng)目給予精準(zhǔn)信貸支持。中國(guó)城市報(bào)記者從國(guó)家金融監(jiān)管總局了解到，通過(guò)該機(jī)制累計(jì)提供的貸款支持已逾數(shù)萬(wàn)億元，有力保障了數(shù)千萬(wàn)套住房的建設(shè)和交付，為市場(chǎng)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的金融基石。這標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)化解從“救企業(yè)”轉(zhuǎn)向“保項(xiàng)目”，確保了金融資源精準(zhǔn)滴灌至民生工程。

　　業(yè)界專(zhuān)家普遍認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整為構(gòu)建新發(fā)展模式提供了契機(jī)。中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)柴強(qiáng)向中國(guó)城市報(bào)記者分析，市場(chǎng)的穩(wěn)定最終取決于供給端能否提供真正適配需求、安全耐久、綠色智慧的“好房子”，實(shí)現(xiàn)供給與需求在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也認(rèn)為，未來(lái)房地產(chǎn)的機(jī)遇在于滿(mǎn)足新市民的剛性需求、城鎮(zhèn)居民的改善性需求，以及城市更新帶來(lái)的需求。市場(chǎng)的底層邏輯正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：從追求高速擴(kuò)張的“增量時(shí)代”，堅(jiān)定轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的“品質(zhì)時(shí)代”。這場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)型，正是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所倡導(dǎo)的“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”的題中之義。

　　機(jī)制構(gòu)建 債務(wù)清源

　　地方債務(wù)全周期長(zhǎng)效化治理

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，并強(qiáng)調(diào)要“督促各地主動(dòng)化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)”。這標(biāo)志著地方債務(wù)治理思路已從應(yīng)急化債，深化為構(gòu)建覆蓋“借、用、管、還”全周期的長(zhǎng)效法治機(jī)制，致力于從根本上鏟除隱性債務(wù)滋生的土壤。

　　法治與監(jiān)督是構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制的基石。今年7月29日，在湖北省襄陽(yáng)市車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一場(chǎng)“辣味十足”的評(píng)議會(huì)正在舉行。襄陽(yáng)市人大代表拿著詳細(xì)的收益測(cè)算報(bào)告，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人連續(xù)發(fā)問(wèn)：“項(xiàng)目未來(lái)的用戶(hù)付費(fèi)規(guī)模，預(yù)測(cè)依據(jù)是否充分？如果市場(chǎng)推廣不及預(yù)期，備用償債方案是什么？” 面對(duì)這樣直接的質(zhì)詢(xún)，在場(chǎng)的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人逐一用數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行答辯。這種“現(xiàn)場(chǎng)考試”正是當(dāng)?shù)貏?chuàng)新政府債務(wù)監(jiān)督工作法的關(guān)鍵一環(huán)，將監(jiān)督關(guān)口前移至項(xiàng)目舉債事前，由人大代表對(duì)項(xiàng)目收益與償債能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議。這種前移的監(jiān)督壓力，有效轉(zhuǎn)化為政府部門(mén)提升項(xiàng)目質(zhì)量、規(guī)范資金管理的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)“化債”到主動(dòng)“管債”的治理躍升。

　　而安徽省池州市作為“全域無(wú)隱債試點(diǎn)”城市，其方案則體現(xiàn)了“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的系統(tǒng)思維：一是健全舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目決策，從源頭上杜絕新增隱性債務(wù)；二是通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、多方籌措資金等方式，為城市穩(wěn)步卸下“歷史包袱”。

　　地方的探索，生動(dòng)詮釋了當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的政策雙軌路徑。一方面是堅(jiān)決遏制增量，筑牢“防火墻”。這要求嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，嚴(yán)禁通過(guò)任何形式變相舉債。另一方面是穩(wěn)步化解存量，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。主要工具包括發(fā)行地方政府再融資債券進(jìn)行置換，以時(shí)間換空間；通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、協(xié)商債務(wù)重組等多種市場(chǎng)化、法治化方式籌措化債資金。核心目標(biāo)是“在發(fā)展中化債”，既要有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，又要避免處置風(fēng)險(xiǎn)本身引發(fā)新的區(qū)域性、系統(tǒng)性沖擊，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　構(gòu)建真正長(zhǎng)效的地方政府債務(wù)治理體系，其治本之策在于深化體制機(jī)制改革。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅投資學(xué)院教授毛捷向中國(guó)城市報(bào)記者表示，首要任務(wù)是進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，從根本上解決部分地區(qū)財(cái)力與事權(quán)不匹配的深層次矛盾。同時(shí)，必須強(qiáng)化市場(chǎng)約束和法治約束。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)要求，提高透明度，讓市場(chǎng)機(jī)制在地方政府信用定價(jià)中發(fā)揮更大作用。只有將舉債融資行為完全置于法治軌道和公眾監(jiān)督之下，推動(dòng)形成“決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效、風(fēng)險(xiǎn)可控”的政府債務(wù)管理制度，才能從根本上鏟除隱性債務(wù)滋生的土壤，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

　　民生托底 信心筑堤

　　“保交樓”攻堅(jiān)兌付萬(wàn)家期盼

　　作為守住社會(huì)穩(wěn)定底線(xiàn)、修復(fù)房地產(chǎn)市場(chǎng)信心的關(guān)鍵一環(huán)，“保交樓”是一項(xiàng)重大的政治與民生工程。相關(guān)工作的深遠(yuǎn)意義，遠(yuǎn)超解決具體項(xiàng)目的交付問(wèn)題，其更是對(duì)政府公信力和社會(huì)誠(chéng)信的一次有力重塑。

　　今年1月，在福建漳州開(kāi)發(fā)區(qū)鴻溪谷項(xiàng)目嶄新的小區(qū)入口處，“歡迎回家”的紅色標(biāo)語(yǔ)在冬日暖陽(yáng)下格外醒目。剛剛拿到鑰匙的業(yè)主李先生，將鑰匙緊緊握在手中，感慨地說(shuō)：“停工那兩年，我每天下班都特意繞過(guò)來(lái)看一眼。彼時(shí)工地靜得可怕，我心里堵得慌?，F(xiàn)在看到鄰居們開(kāi)始張羅裝修、搬家，才感覺(jué)心里懸著的石頭真正落下來(lái)了。”這個(gè)曾全面停滯的項(xiàng)目，通過(guò)漳州市創(chuàng)新的“國(guó)企托管”模式獲得新生：市屬?lài)?guó)企注資接管，設(shè)立封閉監(jiān)管賬戶(hù)，并創(chuàng)新設(shè)計(jì)“資產(chǎn)收購(gòu)+資金贖回”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，既注入了建設(shè)資金，也為原企業(yè)保留了未來(lái)希望。

　　在全國(guó)各地，“保交樓”攻堅(jiān)戰(zhàn)中還涌現(xiàn)出許多體現(xiàn)多方合力、充滿(mǎn)溫情的實(shí)踐案例。比如，政府專(zhuān)班、開(kāi)發(fā)商、施工方和業(yè)主代表定期坐在一起的“四方會(huì)談”機(jī)制，成為化解堵點(diǎn)、重建信任的重要平臺(tái)。通過(guò)這樣的機(jī)制，相互理解的種子被種了下來(lái)，業(yè)主們從最初的焦慮觀望，變?yōu)樽园l(fā)為工人送水——轉(zhuǎn)變的背后，是各方“一起努力把這個(gè)‘家’建起來(lái)”的共同目標(biāo)。類(lèi)似如此充滿(mǎn)溫度的細(xì)節(jié)，正是“保交樓”工作從宏觀政策落到微觀民生的生動(dòng)注腳。

　　“保交樓”攻堅(jiān)戰(zhàn)的系統(tǒng)性推進(jìn)，離不開(kāi)全國(guó)層面建立的強(qiáng)有力政策體制工作機(jī)制保障。這一關(guān)鍵機(jī)制精準(zhǔn)區(qū)分集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保金融“活水”能繞過(guò)出險(xiǎn)企業(yè)，定向灌溉至關(guān)系民生的具體項(xiàng)目。

　　在操作層面，“一樓一策”的精準(zhǔn)施策成為關(guān)鍵抓手。資產(chǎn)管理公司也發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、實(shí)施“股權(quán)收購(gòu)+增量注入+代管代建”等模式，累計(jì)推動(dòng)保障了數(shù)萬(wàn)套商品房的按期交付。

　　柴強(qiáng)稱(chēng)，當(dāng)前住房市場(chǎng)正經(jīng)歷深刻重塑，“保交樓”在守住當(dāng)下民生底線(xiàn)的同時(shí)，恰恰為構(gòu)建包括保障性住房、租賃性住房、市場(chǎng)化商品房在內(nèi)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式掃清了障礙、贏得了時(shí)間。它用實(shí)際行動(dòng)表明，化解風(fēng)險(xiǎn)不是冰冷的數(shù)字游戲，而是有溫度、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿裥墓こ獭Ｃ刻鬃》康捻樌桓?，都在夯?shí)社會(huì)穩(wěn)定的根基，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體復(fù)蘇與高質(zhì)量發(fā)展注入最寶貴的確定性。

■中國(guó)城市報(bào)記者 孫雪霏