（原標(biāo)題：吳士存：未來是不是進(jìn)一步建設(shè)黃巖島，取決于四個(gè)因素）

文章來自觀察者網(wǎng)時(shí)評(píng)專欄 底線思維

繼黃巖島建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)后，美國、菲律賓依然不死心，美國國務(wù)卿魯比奧繼續(xù)發(fā)布錯(cuò)誤言論，菲律賓組織十余艘公務(wù)船非法侵闖我黃巖島領(lǐng)海，卻在中方海警船水炮面前搖旗乞降……

黃巖島建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，標(biāo)志著我國南海維權(quán)與島礁綜合治理進(jìn)入怎樣的新階段？美菲接下來可能如何挑釁？中方又有哪些有效應(yīng)對(duì)措施？觀察者網(wǎng)對(duì)話華陽海洋研究中心理事長吳士存，以下內(nèi)容為整理后的文字稿，已經(jīng)過作者審閱。

【整理/觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：近幾個(gè)月以來，美菲頻繁聯(lián)動(dòng)并侵闖我黃巖島領(lǐng)海及周邊海域。9月10日國務(wù)院批復(fù)同意新建黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。您認(rèn)為選在這個(gè)時(shí)機(jī)宣布有哪些用意？

吳士存：顧名思義，設(shè)立黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的第一個(gè)考量還是保護(hù)黃巖島及其周邊海域的海洋生態(tài)環(huán)境與生物多樣性。去年，有關(guān)部門及研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合公布了《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)黃巖島海域的海洋生態(tài)環(huán)境總體比較良好。

但是，我也看到部分相關(guān)報(bào)道，由于菲律賓漁民在黃巖島附近海域的非法捕撈，對(duì)那里的海洋環(huán)境造成了一定程度破壞。所以，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是首要考慮。

其次，我認(rèn)為這也是我國維權(quán)手段的一次創(chuàng)新，以環(huán)境保護(hù)的形式來維權(quán)，有利于占據(jù)道德高地。去年11月8日菲律賓通過了所謂“海洋區(qū)域法”、“群島海道法”這兩部“惡法”，前者將黃巖島、仁愛礁納入其主張管轄的海洋區(qū)域。中方隨后采取了反制行動(dòng)，在11月10日公布了黃巖島領(lǐng)?；€。

從去年公布領(lǐng)?；€，到這次建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，體現(xiàn)了我國維護(hù)黃巖島領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的進(jìn)一步深化，并且手段多樣化，也是行使主權(quán)和管轄權(quán)的具體體現(xiàn)，事實(shí)上也是對(duì)菲律賓持續(xù)侵權(quán)行動(dòng)的一種反制。

第三，這是向國際社會(huì)，包括菲律賓和美國，傳遞一個(gè)信號(hào)：如果再有其他形式的侵權(quán)行動(dòng)，中國會(huì)有更嚴(yán)厲的反制措施。如去年菲方通過所謂“海洋區(qū)域法”，我們公布黃巖島領(lǐng)?；€。而最近以來，菲律賓的海警、海軍、公務(wù)船和漁船多次侵闖黃巖島，其頻次和力度不斷加大，前段時(shí)間還造成船舶碰撞事件。中方新建黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不只是一次象征性的宣布，未來會(huì)有一系列的監(jiān)管和執(zhí)法措施跟進(jìn)，準(zhǔn)備好對(duì)日后菲美的進(jìn)一步侵權(quán)做出反制行動(dòng)。

9月16日，對(duì)侵闖黃巖島領(lǐng)海、故意沖撞中方船只的菲律賓公務(wù)船，中國海警依法采取管控措施

觀察者網(wǎng)：從進(jìn)一步強(qiáng)化南海島礁綜合治理、彌補(bǔ)短板的角度來看，您怎么評(píng)價(jià)這次新建黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)公示的意義？

吳士存：我覺得可以這樣來解讀，這次行動(dòng)體現(xiàn)了中國說到做到，或者說“由說到做”的轉(zhuǎn)變。過去，我們更多是通過一軌交流，即中菲之間政府層面的南海問題雙邊磋商機(jī)制、海警之間的對(duì)話機(jī)制進(jìn)行溝通，也曾經(jīng)達(dá)成過口頭或書面形式的共識(shí)與承諾。但這些共識(shí)與協(xié)議達(dá)成后，被菲律賓輕易就推翻了。我想，這一次的決定也是基于多年來同菲律賓方面打交道的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來教訓(xùn)總結(jié)。我們也曾與有關(guān)國家就南海問題達(dá)成共識(shí)，他們說到做到，但是菲律賓這個(gè)國家，答應(yīng)的事情他不一定會(huì)做到。

其次，中方宣布黃巖島領(lǐng)?；€，再到建立國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，立言、立威，從手段上實(shí)現(xiàn)了“單一”到“多元化”的轉(zhuǎn)變。過去，我們更多是通過外交渠道，偶爾也通過海上行動(dòng)作為輔助，例如在仁愛礁、仙賓礁，包括去年菲方強(qiáng)闖黃巖島的案例，我們都有過相應(yīng)的海上執(zhí)法與警巡行動(dòng)，但是相對(duì)來說手段不夠多元。

最后是針對(duì)性比較強(qiáng)。南海爭議聲索國當(dāng)中，并不是只有菲律賓一個(gè)國家，還包括越南、馬來西亞等。但這一次我們的行動(dòng)主要針對(duì)菲律賓，盡管在其他方向上也存在海洋環(huán)境遭到破壞的情況。所以，其他國家經(jīng)過中方的好言相勸后及時(shí)悔改，但中方的警告對(duì)菲律賓卻難以奏效，而且我們是在不再相信菲方給出的承諾之際，才宣布建立黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

觀察者網(wǎng)：9月16日，菲方組織十余艘公務(wù)船非法侵闖我黃巖島的領(lǐng)海。美國國務(wù)卿魯比奧也在幫腔拱火。您預(yù)期美菲接下來可能就黃巖島問題采取怎樣的挑釁與升級(jí)？

吳士存：我認(rèn)為局勢(shì)是否會(huì)升級(jí)不取決于中國，而是取決于菲律賓，以及他背后的重要盟友美國和一些域外國家，是否會(huì)向菲律賓傳遞錯(cuò)誤信號(hào)，導(dǎo)致其誤判局勢(shì)、鋌而走險(xiǎn)。

9月12日至13日，菲律賓海軍與美國海軍約翰·費(fèi)恩號(hào)驅(qū)逐艦（右）、日本海上自衛(wèi)隊(duì)大隅號(hào)登陸艦（左）在菲律賓三描禮士省外海舉行聯(lián)合演習(xí)

在我們宣布黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩天后，美國國務(wù)卿魯比奧便發(fā)表聲明，顯然是選擇站在了菲律賓這邊，宣稱中國的舉動(dòng)“破壞穩(wěn)定”，是“脅迫性”的，甚至認(rèn)為，宣布自然保護(hù)區(qū)等同于阻止菲律賓漁民進(jìn)入黃巖島，稱那里是他們的“傳統(tǒng)漁場(chǎng)”。魯比奧還在聲明中提到了所謂南海仲裁“裁決”的“有效性”問題。

其他的域外國家包括日本和澳大利亞，一定程度上也有加拿大。近期這些國家分別與美菲在南海舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)和聯(lián)合巡邏。

我的一個(gè)基本判斷是，菲律賓不會(huì)因?yàn)槲曳竭@次宣布了黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)便善罷甘休，可能會(huì)選擇升級(jí)挑釁。對(duì)于菲方可能采取的后續(xù)行動(dòng)，我認(rèn)為無外乎以下幾個(gè)方面：

第一，按照其過去的套路，以所謂的“民間”組織牽頭的形式組織大規(guī)模漁民的船隊(duì)，比如去年5月一個(gè)菲律賓的所謂“民間組織”召集上百艘漁船擅闖黃巖島，但無果而終。因?yàn)槲覀儾扇×藝?yán)密的應(yīng)對(duì)措施，菲方船隊(duì)甚至在距離黃巖島50海里外就被攔了下來，根本沒有抵近周邊海域。

但未來，菲律賓會(huì)不會(huì)吸取教訓(xùn)，仍然難以下定論。菲律賓派出更大規(guī)模的漁船隊(duì)，在其海警乃至海軍的護(hù)航下強(qiáng)闖黃巖島保護(hù)區(qū)，比如，抵近到我們劃設(shè)的核心區(qū)，進(jìn)行破壞或者抵消我方對(duì)自然保護(hù)區(qū)的宣示與管控，這種可能性依然很大，也符合菲律賓的一貫做法。

第二，美菲方面可能會(huì)強(qiáng)化?？毡O(jiān)控。這在前段時(shí)間已經(jīng)發(fā)生，陸續(xù)有十幾條外國海警船甚至海軍船只擅闖黃巖島領(lǐng)海，并伴有外國飛機(jī)飛越領(lǐng)空，實(shí)際上是一種監(jiān)控行為，他們?cè)噲D觀察中方在宣布了自然保護(hù)區(qū)后，會(huì)不會(huì)采取一些其他行動(dòng)。

對(duì)于這件事，各方是心照不宣的，菲律賓和美國人在擔(dān)心什么？從保護(hù)海洋自然環(huán)境和保護(hù)生物多樣性角度來說，美國不應(yīng)擔(dān)心中方宣布自然保護(hù)區(qū)，甚至從道義上講應(yīng)該支持這一行為。未來，對(duì)方采取海空監(jiān)控，甚至派出無人機(jī)的監(jiān)控頻次可能會(huì)加大。

第三是組織聯(lián)合軍演，這在我們9月10日宣布之前已經(jīng)發(fā)生過了，最近又出現(xiàn)美菲日的聯(lián)合軍演。我認(rèn)為，未來美國牽頭的軍演活動(dòng)可能會(huì)更靠近黃巖島附近海域，頻次更高，形式上可能更強(qiáng)調(diào)小多邊框架，比如美菲加日本、澳大利亞、加拿大等等；其軍事演習(xí)的科目也會(huì)增加，比如演練“登島”“奪島”等行動(dòng)，甚至演練阻止島礁建設(shè)的行動(dòng)，試圖通過演練這些科目傳遞某種信號(hào)，顯示他們已經(jīng)在做準(zhǔn)備、有所預(yù)案。

最后，我覺得不能低估菲律賓故伎重演，用軍艦“坐灘”的可能。除了仁愛礁的“馬德雷山”號(hào)軍艦外，去年菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)9701艦在南沙群島仙賓礁“坐灘”近5個(gè)月，直到我方采取措施、斷絕其補(bǔ)給后才撤出。但菲方仍揚(yáng)言要重返，盡管目前為止還沒有實(shí)現(xiàn)。

1999年，菲律賓海軍“本格特”號(hào)登陸艦曾在黃巖島“坐灘”，但在中方施壓下被迫拖走

事實(shí)上，1999年11月，菲方也曾派軍艦在黃巖島“坐灘”，直到后來中方通過強(qiáng)硬的外交交涉，菲律賓政府才不得不把那艘軍艦拉走。現(xiàn)在，針對(duì)中方設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)，菲律賓再度故技重施并不是沒有這種可能。

其他潛在的升級(jí)行動(dòng)還包括炮制假新聞，與包括外國智庫等第三方機(jī)構(gòu)相勾結(jié)，捏造、傳播所謂中國漁民“破壞南海海洋環(huán)境”、“損害”珊瑚礁、采挖硨磲等虛假圖片視頻等等，并再度提起所謂“二次仲裁”，甚至要求仲裁庭采取臨時(shí)措施。

我覺得菲律賓無外乎采取這些挑釁升級(jí)手段，有些是他已經(jīng)用過的，有些是曾經(jīng)揚(yáng)言實(shí)施的，有些是我的預(yù)測(cè)。

觀察者網(wǎng)：那么，相比過去的阻攔、水炮驅(qū)離等處置措施，您認(rèn)為未來中方可以在黃巖島進(jìn)一步采取哪些具體措施來強(qiáng)化管控，有效應(yīng)對(duì)菲律賓“灰色地帶”式的碰瓷挑釁，包括其漁民的污染破壞行為？

吳士存：首先，這次宣布的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積相對(duì)并不大，總面積3500多公頃，算起來也就30多平方公里，核心區(qū)面積十幾平方公里，應(yīng)先集中加強(qiáng)這部分的管控。

過去我們宣布領(lǐng)?；€，潟湖內(nèi)的面積就是150平方公里左右，要實(shí)現(xiàn)完全控制，還要把領(lǐng)海的警戒線向外推，確保菲律賓的漁船、海警船、公務(wù)船進(jìn)不了領(lǐng)海，從目前的情況看，其管控難度是比較大的。現(xiàn)在的重要任務(wù)則是加強(qiáng)對(duì)這30多平方公里的自然保護(hù)區(qū)的管控。

我認(rèn)為中方肯定會(huì)有一系列的后續(xù)保障措施，至少包括以下幾個(gè)方面：

首先是立法層面，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)一定有實(shí)施細(xì)則，具體是由自然資源部、國家林草局還是海南省三沙市來制定還不清楚，但肯定會(huì)有相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。比如實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，也可以批準(zhǔn)外國真正以科學(xué)研究為目的的調(diào)查的申請(qǐng)。至于核心區(qū)，原則上是禁止所有科研調(diào)查活動(dòng)。那么，我們的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作如何開展？核心區(qū)的海洋環(huán)境如何，珊瑚礁的生長情況如何，通過什么機(jī)構(gòu)來批準(zhǔn)其工作，監(jiān)測(cè)持續(xù)時(shí)間多久，需要提前多久提交申請(qǐng)？這些都需要有一系列的實(shí)施細(xì)則來規(guī)范。

第二是執(zhí)法層面的管控。未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)擅闖我保護(hù)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，擅闖核心區(qū)的性質(zhì)就更嚴(yán)重了。在執(zhí)法層面，海警機(jī)構(gòu)必然采取措施，包括登臨檢查，針對(duì)其毒魚、炸魚的行為，包括攜帶危害海洋環(huán)境的物品（這種事之前也出現(xiàn)過）進(jìn)行處罰。這樣的管控必然加強(qiáng)。

此外，關(guān)于菲律賓漁民破壞海洋環(huán)境的行為，我認(rèn)為，至少應(yīng)在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行“清零”，不允許有零零星星的菲律賓漁民進(jìn)來，甚至他的公務(wù)船和海警船跟在后面，以“提供補(bǔ)給”的名義侵闖黃巖島潟湖。否則，我方宣布建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的延續(xù)性、嚴(yán)肅性與權(quán)威性就可能受到挑戰(zhàn)，且可能助長菲方的進(jìn)一步侵權(quán)行動(dòng)。

如若不對(duì)這些漁船進(jìn)行“清零”，可能逐漸出現(xiàn)越來越多試圖挑戰(zhàn)保護(hù)區(qū)的船只，慢慢地“蠶食”、進(jìn)入我方核心區(qū)，如果這樣下去，到最后自然保護(hù)區(qū)將面臨“名存實(shí)亡”的困境。所以，我認(rèn)為，從宣布建立自然保護(hù)區(qū)之日開始，我方就應(yīng)對(duì)菲律賓漁船的非法漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行“清零”，一艘船也不能進(jìn)來。

黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖，其中綠色為實(shí)驗(yàn)區(qū)，紅色為核心區(qū)

第三，既然是中國的自然保護(hù)區(qū)，我們應(yīng)在充分監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)部分（如果有的話）已遭破壞的生態(tài)環(huán)境，尤其是珊瑚礁，進(jìn)行修復(fù)。其中有些是因?yàn)楹Ｆ矫嫔仙?、氣候變化?dǎo)致的海水升溫，還有的則是受到漁業(yè)活動(dòng)的人為破壞，導(dǎo)致了局部性的珊瑚礁受損。中方派出科研人員進(jìn)行修復(fù)，也是服務(wù)于設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的宗旨，真正地保護(hù)、修復(fù)黃巖島的生態(tài)環(huán)境。

第四，如有必要，我們可在黃巖島擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)海域水質(zhì)、珊瑚礁的生長情況。包括可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)或黃巖島的其他海域里建立一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，邀請(qǐng)全國乃至全世界真正從事海洋科學(xué)研究、致力于海洋環(huán)境保護(hù)的科學(xué)家一起來合作研究，設(shè)立共同攻關(guān)的課題，如關(guān)于珊瑚礁的生長狀況跟蹤調(diào)查、珊瑚礁修復(fù)技術(shù)、漁業(yè)資源調(diào)查，等等，中國具備這樣的條件。

觀察者網(wǎng)：您去年也在對(duì)話中提過，為應(yīng)對(duì)菲律賓的頻繁挑釁，在黃巖島進(jìn)行填海擴(kuò)建也是潛在的反制手段之一?，F(xiàn)在國內(nèi)有不少人認(rèn)為，既然宣布了建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是否意味著我們不會(huì)再對(duì)黃巖島進(jìn)行填海擴(kuò)建？您怎么看待這個(gè)問題與相關(guān)爭論？

吳士存：作為一個(gè)純粹的學(xué)者、一個(gè)愛國者，以及對(duì)南海維權(quán)有著深厚情懷的學(xué)者，我個(gè)人認(rèn)為可以在黃巖島上有一些更大的動(dòng)作。黃巖島不但靠近南海交通主航道，北望巴士海峽，從南海進(jìn)入西太平洋的一個(gè)重要通道；向西距西沙群島主島永興島500公里，向南距離我們現(xiàn)在控制的美濟(jì)礁500公里，其地理位置十分特殊，這也是菲律賓覬覦已久的原因。

考慮到越南、菲律賓等正在做的島礁陸域吹填，后續(xù)，中國是否也應(yīng)該對(duì)黃巖島做進(jìn)一步的建設(shè)？我想這是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事，中國有權(quán)這樣做，想做的話是完全可以做到。這一點(diǎn)必須要承認(rèn)并向國際社會(huì)闡明。至于是否會(huì)在黃巖島進(jìn)行建設(shè)，主要取決于四個(gè)方面的因素：

第一，是否有利于強(qiáng)化中方行使主權(quán)與實(shí)際管轄。如果中方對(duì)局勢(shì)的判斷是，僅僅在黃巖島宣布了領(lǐng)?；€、公布建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)仍不足以維護(hù)自身的主權(quán)與行使管轄權(quán)，則相應(yīng)地，勢(shì)必需要建設(shè)基于一定陸地區(qū)塊的防衛(wèi)型設(shè)施，那么將有必要進(jìn)行吹填。

第二點(diǎn)，是否有利于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。目前宣布建立黃巖島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，已經(jīng)占據(jù)了道德高地，如果需要進(jìn)行吹填，則應(yīng)在確保黃巖島及周邊海域生態(tài)環(huán)境不受破壞，或者破壞最小化的前提下考慮做這件事。

第三點(diǎn)，是否有利于降低中方維護(hù)黃巖島領(lǐng)土主權(quán)和行使管轄權(quán)的成本與代價(jià)。菲律賓船只反復(fù)侵闖、試圖重返黃巖島，破壞我們已經(jīng)宣布的海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)，甚至于要采取某種激進(jìn)行動(dòng)來“否定”中國的領(lǐng)?；€，我方勢(shì)必要采取反制行動(dòng)。前段時(shí)間，不僅是海警船，連我們海軍的驅(qū)逐艦也上了，因?yàn)榉坡少e派出的侵權(quán)漁船太多，僅憑海警船還不足以能對(duì)他產(chǎn)生威懾力并完全制止其行動(dòng)。不管是從遠(yuǎn)距離力量投送還是后勤補(bǔ)給角度來說，這個(gè)成本是比較高的。

2024年5月，菲律賓多艘船只在我黃巖島鄰近海域非法聚集，開展與正常漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)無關(guān)的活動(dòng)，中國海警加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視取證

如果說為了應(yīng)對(duì)菲律賓的嚴(yán)重侵權(quán)行為，也為了降低我方的維權(quán)成本和代價(jià)，那么在黃巖島進(jìn)行吹填并建設(shè)維修、油料補(bǔ)給設(shè)施，或者干脆造一個(gè)港口，既省去了返回母港的成本，又能更加及時(shí)有效地反制菲律賓的侵權(quán)行為。

第四點(diǎn)，是否會(huì)面臨來自外部勢(shì)力介入引發(fā)的安全威脅。我認(rèn)為，外部勢(shì)力介入的越多，讓中國愈發(fā)感受到在黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)宣示、海域管轄權(quán)的行使上受到挑戰(zhàn)，則越有可能采取吹填的行動(dòng)。

2012年我國宣布東海方向的防空識(shí)別區(qū)后，日本曾有部分學(xué)者或從事戰(zhàn)略研究的自衛(wèi)隊(duì)退役軍官認(rèn)為，中國很快會(huì)在南海方向宣布防空識(shí)別區(qū)。當(dāng)時(shí)我是對(duì)此予以否定的，我認(rèn)為并不存在這個(gè)必要，因?yàn)楫?dāng)時(shí)在南海方向，我們還沒有面臨來自周邊小國家的安全威脅。

如今，美菲在黃巖島問題上頻繁地從?？瞻l(fā)動(dòng)挑釁，無視我們宣布的領(lǐng)?；€。按照1992年的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，進(jìn)入中方的領(lǐng)海領(lǐng)空需要得到批準(zhǔn)。既然某些國家故意挑釁、擅自闖入，則中方可能會(huì)考慮宣布黃巖島方向的防空識(shí)別區(qū)，要求外國飛機(jī)進(jìn)入我領(lǐng)空必須提前申請(qǐng)，否則將會(huì)采取相應(yīng)的措施。所以，中方是否會(huì)采取吹填黃巖島很大程度上取決于美國、菲律賓等后續(xù)的挑釁行動(dòng)。

中國有權(quán)利這樣做，至于做不做則主要取決于對(duì)上面四個(gè)因素的綜合考慮。