以下文章來(lái)源于底線思維 ，作者雁默

底線思維.

觀察者網(wǎng)時(shí)評(píng)專欄

雁默

臺(tái)灣自由撰稿人

國(guó)民黨主席參選人之一、前彰化縣長(zhǎng)卓伯源，在可能是他唯一一次參與的電視辯論會(huì)中，提出了幾個(gè)驚人主張，包含邀請(qǐng)美國(guó)和中國(guó)大陸領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)臺(tái)，以及“聯(lián)合國(guó)總部遷臺(tái)”等等，以謀求臺(tái)灣地區(qū)的永久和平。

提出不切實(shí)際的主張，當(dāng)然是一種選舉策略，適合那些不可能當(dāng)選的參選人博眼球，以開(kāi)創(chuàng)其個(gè)人生涯的新機(jī)遇。在所謂的民主制度下，這種語(yǔ)不驚人死不休的操作并不罕見(jiàn)，只是，不切實(shí)際到這種程度，還真不常見(jiàn)。

但反過(guò)來(lái)說(shuō)，人類的創(chuàng)造性通常就表現(xiàn)在看似最愚蠢的提問(wèn)上，可笑的提問(wèn)背后往往藏著深刻的哲思或定理，例如歷史上最可笑的問(wèn)題之一：蘋(píng)果為何只往下掉，而不是往天上飛？

聯(lián)合國(guó)總部為何不設(shè)在臺(tái)灣？對(duì)于這則不正經(jīng)的笑話，大家笑完以后，不妨探究一下其背后的正經(jīng)問(wèn)題。

國(guó)民黨黨主席參選人卓伯源在辯論中主張“聯(lián)合國(guó)遷臺(tái)” 圖源：臺(tái)媒

這位前地方父母官，當(dāng)然不是牛頓，沒(méi)人相信他對(duì)自己的驚人主張做過(guò)深沉思考，一笑置之，是正常人的反應(yīng)，一般民眾都知道這只是選舉語(yǔ)言，哈哈兩聲，事情就過(guò)去了。不過(guò)，對(duì)于中國(guó)大陸而言，這個(gè)問(wèn)題至少有兩個(gè)嚴(yán)肅的層面，值得正經(jīng)看待。

第一個(gè)問(wèn)題是，若要爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)總部遷移至中國(guó)的城市，哪里最合適？第二個(gè)問(wèn)題是，臺(tái)灣回歸后的定位，適不適合作為中國(guó)的國(guó)際外交門(mén)戶？類似香港回歸后，被定位為中國(guó)的國(guó)際金融門(mén)戶。

第一個(gè)問(wèn)題的衍生題是，中國(guó)爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)總部入駐的可能性大不大？

第二個(gè)問(wèn)題的衍生題是，在統(tǒng)一前若向臺(tái)灣地區(qū)承諾“聯(lián)合國(guó)總部”，是否有助于和平促統(tǒng)？臺(tái)灣民眾會(huì)買(mǎi)單嗎？

聯(lián)合國(guó)總部遷移，起源于財(cái)政困境，結(jié)束于政治博弈

今年的聯(lián)合國(guó)會(huì)議，美國(guó)拒絕向巴勒斯坦國(guó)總統(tǒng)代表團(tuán)發(fā)放簽證，引發(fā)多國(guó)強(qiáng)烈批評(píng)，指責(zé)美國(guó)干預(yù)聯(lián)合國(guó)事務(wù)。此外，特朗普拒絕支付強(qiáng)制性分?jǐn)偟穆?lián)合國(guó)資金，也拒絕支付先前欠款，已導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)陷入財(cái)務(wù)窘境，不能不考慮遷出昂貴的紐約。

美國(guó)批評(píng)聯(lián)合國(guó)效能低下，功能不彰，在歷史上有其連續(xù)性，而不只是針對(duì)特定事件的抱怨。由此，特朗普在第一任期時(shí)就大幅削減捐款。

事實(shí)上，自本世紀(jì)開(kāi)始，美國(guó)始終未能足額付款，拖欠成了常態(tài)；到特朗普?qǐng)?zhí)政后，更是變本加厲，并在當(dāng)前第二任期，明確停止對(duì)聯(lián)合國(guó)特定組織的資金支持，并拒付2025年款項(xiàng)以及欠款，還扣留2026年的常規(guī)預(yù)算。

美國(guó)資金約占聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算的22%，形式上是聯(lián)合國(guó)最大金主，但實(shí)質(zhì)上三番兩次拒絕給錢(qián)，使得中國(guó)成了聯(lián)合國(guó)最大金主（占常規(guī)預(yù)算的20%），并遙遙領(lǐng)先第三名日本（6.9%）。

為此，聯(lián)合國(guó)不得不推出UN80重組計(jì)劃，精簡(jiǎn)各種支出，以應(yīng)對(duì)30%的財(cái)務(wù)缺口，而該舉措導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)效率與功能的持續(xù)下降。

換言之，聯(lián)合國(guó)有如“美國(guó)黑幫”中貢獻(xiàn)最低的堂口，或類似怨偶，彼此齟齬不斷，其總部早就該遷出紐約。

從歷史的角度來(lái)看，當(dāng)前的問(wèn)題（如美國(guó)干預(yù)、不繳錢(qián)、揚(yáng)言退出）是老問(wèn)題，這也不是第一次鬧分手。1950年代末，因麥卡錫主義的反共浪潮，一些美籍聯(lián)合國(guó)僱員被指控為共產(chǎn)黨，這個(gè)“堂口”的“忠誠(chéng)度”就為美詬病。1960年，美國(guó)拒絕向蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席赫魯曉夫發(fā)放簽證，阻止其前往紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)，為此蘇聯(lián)聯(lián)合數(shù)個(gè)東歐國(guó)家與古巴聯(lián)合提案，要求聯(lián)合國(guó)遷出紐約。這是第一次正式鬧分手。

之后的事件出現(xiàn)在1980年代，因中東問(wèn)題鬧分手，2003年因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)鬧分手，不過(guò)最終都不了了之?？偟膩?lái)說(shuō)，原因出在美國(guó)不想盡義務(wù)，卻又不想捐權(quán)利，舍不得放棄這個(gè)“堂口”。

無(wú)論怎么說(shuō)，聯(lián)合國(guó)仍是全球外交重鎮(zhèn)，有其無(wú)可取代的政治價(jià)值，而華盛頓即便遭到全球孤立，也很難舍棄它所擁有的“股份”，尤其當(dāng)中國(guó)崛起后，不可能坐視其全方位對(duì)手填補(bǔ)其“世界警察”的真空。

不過(guò)，無(wú)論按實(shí)力原則，或按美國(guó)的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，多極化世界正在形成中，單極霸權(quán)再不甘心也得退場(chǎng)，因此這一次聯(lián)合國(guó)總部遷出紐約的議題，可能是歷來(lái)最接近實(shí)現(xiàn)或最有實(shí)質(zhì)意義的一次。

各方聚焦于全球南方的崛起，發(fā)展中國(guó)家的地位正在上升，話語(yǔ)權(quán)由北方國(guó)家轉(zhuǎn)移至南方國(guó)家，也隱然成為國(guó)際外交的政治正確。

當(dāng)然，此一趨勢(shì)的動(dòng)力來(lái)源于中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家共主的事實(shí)。中方放棄尋求新的發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，但仍堅(jiān)持將自己定位為發(fā)展中國(guó)家，部分原因應(yīng)該就是想在聯(lián)合國(guó)站穩(wěn)多數(shù)地位，據(jù)此持續(xù)擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。

此外，美國(guó)雖仍獨(dú)霸全球，但內(nèi)部的混亂正在加劇。特朗普推動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)組成快速反應(yīng)部隊(duì)，駐扎在亞拉巴馬州與亞利桑那州的軍事基地，任務(wù)是在1小時(shí)內(nèi)開(kāi)進(jìn)任何城市制壓抗議或騷亂。今年上演的戲碼是“強(qiáng)行進(jìn)軍洛杉磯”、“軍事接管華盛頓”，聯(lián)邦政府繞過(guò)州權(quán)，將治安問(wèn)題上升到國(guó)安問(wèn)題，遂行黨派斗爭(zhēng)。

很難說(shuō)這是不是“美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)”的先兆，但美國(guó)攻打美國(guó)的情景，并非不可想象。如果無(wú)法將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)移到外部，不斷上演槍口對(duì)內(nèi)的美國(guó)，確實(shí)不再適合作為聯(lián)合國(guó)總部的久留之地。

當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)已決定將旗下組織“聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)”（UNICEF）、“聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)”（UNFPA）、“聯(lián)合國(guó)婦女署”（UN Women）等機(jī)構(gòu)遷移至肯尼亞的內(nèi)羅畢，該城市成為繼日內(nèi)瓦、維也納之后，第四個(gè)聯(lián)合國(guó)主要辦事處城市，也是南方國(guó)家中的第一個(gè)。

第一任期，特朗普在聯(lián)合國(guó)批評(píng)聯(lián)合國(guó)，各國(guó)報(bào)以噓聲外加群嘲，當(dāng)時(shí)大家是用“外交草包”的眼神看待他，也由于特朗普在國(guó)內(nèi)地位并不穩(wěn)固，各方都將其當(dāng)成一場(chǎng)暫時(shí)性瘟疫，沒(méi)當(dāng)回事。第二任期，特朗普在聯(lián)合國(guó)罵遍全球，現(xiàn)場(chǎng)一片靜默，因?yàn)檫@次他完全執(zhí)政，且已經(jīng)用關(guān)稅向全世界開(kāi)火，而大多數(shù)成員不想吃眼前虧，只好忍著不發(fā)作。

9月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和夫人梅拉尼婭到達(dá)聯(lián)合國(guó)總部參加第80屆聯(lián)大會(huì)議，乘坐自動(dòng)扶梯時(shí)，電梯突然停止運(yùn)作 圖源：路透社

美國(guó)嫌棄、抱怨聯(lián)合國(guó)的頻率在本世紀(jì)達(dá)到空前程度，更別說(shuō)該國(guó)經(jīng)常性踐踏聯(lián)合國(guó)精神，以否決權(quán)否定國(guó)際正義的流氓行徑，以極少數(shù)強(qiáng)壓多數(shù)的“反聯(lián)合”作風(fēng)，顯示聯(lián)合國(guó)總部遷出紐約的必要性；而我相信，中國(guó)大陸有意愿、也有資格爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)落地，以作為開(kāi)啟多極秩序新時(shí)代的歷史性象征事件。

當(dāng)然，考慮到美國(guó)嫌棄歸嫌棄，但雞肋也要咬在嘴邊的霸道性格，此一博弈大概率也是持久戰(zhàn)。五常同意，加上2/3成員同意的門(mén)檻很高，需要細(xì)膩而精準(zhǔn)的博弈技巧，并搭配時(shí)機(jī)才可能實(shí)現(xiàn)，但這并不妨礙我們預(yù)作準(zhǔn)備。

從聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)角度看，作為實(shí)質(zhì)上最大資助國(guó)的中國(guó)，理應(yīng)是總部的新駐地。從聯(lián)合國(guó)精神看，作為支持多邊主義強(qiáng)國(guó)的中國(guó)，理應(yīng)是總部的新駐地。從席次的比例看，全球南方成員席次占比約為67%-72%，大致為2/3，作為全球南方共主的中國(guó)，理應(yīng)是總部的新駐地。

誠(chéng)然，非洲國(guó)家可能是西方為避免中國(guó)取代美國(guó)霸權(quán)地位，又想討好全球南方的選擇，所以肯尼亞的內(nèi)羅畢成了一個(gè)試點(diǎn)。然而，從財(cái)務(wù)角度看，聯(lián)合國(guó)54個(gè)非洲成員，只分?jǐn)偭?.02%的常規(guī)預(yù)算，以及0.2%的維和行動(dòng)預(yù)算（Peacekeeping Budget），即便中國(guó)想禮讓，在現(xiàn)實(shí)上也不符比例原則。

倒是現(xiàn)在設(shè)在日內(nèi)瓦與維也納的一些聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)遷出幾個(gè)到全球南方，象征世界組織與時(shí)俱進(jìn)。況且，歐洲現(xiàn)在的亂局，與美國(guó)相比可謂“各有千秋”，其穩(wěn)定性與安全性，可能比發(fā)展中的非洲還低。

毫無(wú)疑問(wèn)，印度肯定也會(huì)爭(zhēng)??；不過(guò)，印度？美國(guó)可能會(huì)擔(dān)心手扶電梯與提詞機(jī)故障。日本也會(huì)爭(zhēng)取，但東京無(wú)法象征多邊主義的新時(shí)代意義，它只是日規(guī)的紐約，而且日本并不是南方國(guó)家。

因此，無(wú)論從什么角度看，中國(guó)才是最合適的選項(xiàng)；有意思的問(wèn)題是，哪個(gè)中國(guó)城市適合取代紐約？

安全級(jí)別最高的北京？被馬可·波羅視為天堂的杭州？結(jié)束兩千年帝制，辛亥革命的起源城市武昌？第一個(gè)不平等條約的簽訂地，并在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中付出慘烈犧牲的南京？充滿賽博朋克未來(lái)感的重慶？被貼上“種族滅絕”標(biāo)簽卻欣欣向榮的烏魯木齊？還是象征美國(guó)單極霸權(quán)終結(jié)，第二次光復(fù)的中國(guó)臺(tái)灣？

個(gè)人沒(méi)有偏好，但無(wú)論合適與否，將聯(lián)合國(guó)總部遷到臺(tái)北，恐怕是最有意思、也最諷刺的選項(xiàng)。

接納戰(zhàn)敗國(guó)，改造戰(zhàn)敗國(guó)

現(xiàn)在的聯(lián)合國(guó)，雖是二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)主導(dǎo)的世界組織，但這個(gè)組織追求普遍性精神，成立初衷是建立全球集體安全機(jī)制，方法是告別“戰(zhàn)時(shí)聯(lián)盟”，接納戰(zhàn)敗國(guó)，改造戰(zhàn)敗國(guó)，以避免重蹈“國(guó)際聯(lián)盟”（聯(lián)合國(guó)前身）的覆徹。國(guó)際聯(lián)盟失敗的主因，被認(rèn)為是排斥戰(zhàn)敗國(guó)（德國(guó)）加入，也缺乏大國(guó)坐鎮(zhèn)（美國(guó)），以至于無(wú)法實(shí)現(xiàn)集體安全。

換言之，聯(lián)合國(guó)是圍繞在戰(zhàn)爭(zhēng)議題下的國(guó)際組織，其原初的現(xiàn)實(shí)意義就是接納戰(zhàn)敗國(guó)，改造戰(zhàn)敗國(guó)。而世上沒(méi)有一個(gè)地方如臺(tái)灣地區(qū)，在20世紀(jì)，今天屬戰(zhàn)敗國(guó)，明天卻成了戰(zhàn)勝國(guó)，到了21世紀(jì)，這故事又會(huì)再重演一次。

80年前，臺(tái)灣不但是中國(guó)收復(fù)的失土，也是“接納戰(zhàn)敗國(guó)，改造戰(zhàn)敗國(guó)”的歷史案例?；仡欀袊?guó)抗日史，在開(kāi)羅會(huì)議以前，不少人將臺(tái)灣視為日本的一部分，多數(shù)大陸人甚至不太清楚多數(shù)臺(tái)灣人到底是不是漢人移民，這是事實(shí)，也是中國(guó)百年恥辱的其中一個(gè)不幸的故事。

直到臺(tái)灣光復(fù)前后，對(duì)于如何接納臺(tái)灣、改造臺(tái)灣，國(guó)民政府也是摸著石頭過(guò)河，作法充滿實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，因此可說(shuō)是跌跌撞撞。直到1949年后，國(guó)民黨大軍渡海來(lái)臺(tái)，臺(tái)灣又經(jīng)歷了一次改造，這次是改造成國(guó)際反共基地之一。緊接著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，就此坐實(shí)了臺(tái)灣的角色 —— 美國(guó)的“不沉的航空母艦”，國(guó)民黨的“民國(guó)”。

現(xiàn)在，我們或多或少都感覺(jué)到，國(guó)民黨的“民國(guó)”幾乎可說(shuō)已實(shí)質(zhì)消失；所謂“不沉的航空母艦”，則隨時(shí)可能改掛五星旗。

所以才說(shuō)，若論聯(lián)合國(guó)的實(shí)際作用，臺(tái)灣確實(shí)是個(gè)有意思的象征：上個(gè)世紀(jì)，臺(tái)灣一夜成了戰(zhàn)勝方，這個(gè)世紀(jì)，則又要光復(fù)一次，又要改造一次。

緣此，美國(guó)現(xiàn)在有越來(lái)越多的輿論，正在降低臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的重要性與象征性，“棄臺(tái)保美”遲早成為公眾認(rèn)知的主流。最簡(jiǎn)單的論述是，即便失去臺(tái)灣，第一島鏈還有日本與菲律賓撐著，維持美國(guó)地位的方法就是拉拔日菲的重要性與實(shí)力。

不過(guò)，在實(shí)力懸殊的現(xiàn)實(shí)下，日本會(huì)變得聰明機(jī)變，菲律賓則是吹彈可破，小馬科斯并不傻，看到電視上滿頭白發(fā)的尹錫悅，只會(huì)催促美國(guó)給他逃亡路線圖，而美方會(huì)不會(huì)給他老馬科斯的陳年足跡——夏威夷，也很難說(shuō)。尹錫悅顯然被拋棄，而美國(guó)連在太平洋的前線要畫(huà)在哪里都有點(diǎn)不確定，他們被要求回本土鎮(zhèn)壓內(nèi)亂。

上個(gè)月，小馬科斯對(duì)即將離任的中國(guó)駐菲大使黃溪連說(shuō)，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政，菲方堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策。顯然，美國(guó)尚未給出逃亡路線。

9月25日，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯（右）與即將離任的中國(guó)駐菲大使黃溪連舉行會(huì)晤 圖源：菲華網(wǎng)

將聯(lián)合國(guó)總部遷到改掛五星旗的“不沉的航空母艦”上，確實(shí)會(huì)讓美國(guó)顏面盡失，我想就算不考慮其他因素，中國(guó)大陸也不會(huì)做出這般羞辱性極強(qiáng)的政治決定。

倒是，我覺(jué)得聯(lián)合國(guó)有一個(gè)組織可以設(shè)在臺(tái)灣，那就是臺(tái)灣每年都組團(tuán)到日內(nèi)瓦吵著要加入的世界衛(wèi)生組織（WHO）。臺(tái)灣加入WHO？不夠看，祖國(guó)讓ＷHO加入臺(tái)灣。

另一個(gè)值得推敲的問(wèn)題是，“聯(lián)合國(guó)入臺(tái)”對(duì)促統(tǒng)有利嗎？

統(tǒng)一前，“聯(lián)合國(guó)入臺(tái)”對(duì)促統(tǒng)有利嗎？

國(guó)民黨主席參選人主張“聯(lián)合國(guó)入臺(tái)”的潛臺(tái)詞是，這么做，有助于兩岸永久維持和平現(xiàn)狀。大陸人聽(tīng)了哈哈，臺(tái)灣人聽(tīng)了也哈哈，猶如一個(gè)姓趙的，主張將吳氏宗親會(huì)永遠(yuǎn)設(shè)在趙家，以免趙家被李家所滅。

但哈哈哈哈了以后，應(yīng)該問(wèn)一個(gè)正經(jīng)的問(wèn)題，大陸若拋出統(tǒng)一后“聯(lián)合國(guó)入臺(tái)”的訴求，對(duì)促統(tǒng)有用嗎？

簡(jiǎn)單說(shuō)，臺(tái)灣民心不會(huì)因?yàn)閱我灰蛩囟淖兘y(tǒng)獨(dú)意向，但這個(gè)建議有助于開(kāi)啟想象，倒不一定是總部遷臺(tái)，僅WHO遷臺(tái)也有一定效果，畢竟，聯(lián)合國(guó)組織的所在地，確實(shí)必須是和平、安全、有保障的地方。

當(dāng)然，這關(guān)乎中國(guó)大陸對(duì)統(tǒng)一后如何定位臺(tái)灣的嚴(yán)肅問(wèn)題，而其背后又是一系列的治理思路。

將香港定位為中國(guó)的國(guó)際金融門(mén)戶，自然是著眼于香港本就有其金融發(fā)展條件；由此，直觀上，臺(tái)灣應(yīng)是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國(guó)重鎮(zhèn)，而不是外交門(mén)戶。然而，如果要作為統(tǒng)一前的想象，統(tǒng)一后“聯(lián)合國(guó)入臺(tái)”的提議，確實(shí)比較亮眼 —— 你回歸祖國(guó)，祖國(guó)給你聯(lián)合國(guó)。

重點(diǎn)是，聯(lián)合國(guó)組織設(shè)在臺(tái)灣省，中國(guó)就必須確保臺(tái)灣是安全的，引入大陸的安全機(jī)制防范可能的恐攻或組織性暴力示威，也理所當(dāng)然；從這個(gè)思路思考，所謂“一國(guó)兩制就是放任臺(tái)灣”的疑慮，就完全不存在。大家都知道，美國(guó)最大的警局就設(shè)在紐約（NYPD），警網(wǎng)密集，如果臺(tái)北是聯(lián)合國(guó)總部或某組織的落腳地，那大陸武警要不要進(jìn)駐臺(tái)北？

僅舉以上一個(gè)例子，你應(yīng)該就能理解此一議題背后，牽涉復(fù)雜的治理與政治性問(wèn)題，而一切都與中央如何定位臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)，可供我們盡付笑談中的同時(shí)，也深思一番。

無(wú)論如何，卓前縣長(zhǎng)拋出了一個(gè)愚昧卻又饒有意思的主張，很適合在臺(tái)灣光復(fù)80周年的此刻，遙想臺(tái)灣二次光復(fù)后的未來(lái)。哈哈哈哈。

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