撰文 | 余暉 高語陽

備受關(guān)注的海南全島封關(guān)運(yùn)作已經(jīng)箭在弦上。

《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，12月14日，距離全島封關(guān)運(yùn)作還有4天，海南省省長劉小明以“四不兩直”方式實(shí)地調(diào)研省口岸指揮部。

劉小明指出，當(dāng)前，全島封關(guān)已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段，省口岸指揮部必須保持快速響應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，做到指揮有力、調(diào)度有序、落實(shí)有效。

海南省地處中國最南端，是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這里地理位置獨(dú)特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢。

2018年4月，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記提到，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”

自由貿(mào)易港，是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。

在當(dāng)前一些國家推行“脫鉤斷鏈”、筑起“小院高墻”的背景下，中國高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，充分彰顯了我們堅(jiān)持多邊主義、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的決心，也是推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的有力宣示。

“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶?！?025年11月，習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)指出。

近年來，政策體系持續(xù)構(gòu)建。2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出關(guān)鍵一步；2021年6月，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式頒布實(shí)施，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法律保障。

開放的步伐蹄疾步穩(wěn)。近年來，海南實(shí)際使用外資1025億元，年均增長14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長43.7%。免簽政策全國最優(yōu)，共85個(gè)國家可免簽入境海南。

海南封關(guān)運(yùn)作，是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性、基礎(chǔ)性工作，具有里程碑意義。

今年7月23日，在國新辦發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任王昌林明確——經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自貿(mào)港全島封關(guān)將于2025年12月18日正式啟動(dòng)。

封關(guān)不是“封島”，而是更大力度的開放，就是把海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，主要特征就是“一線”放開、“二線”管住，島內(nèi)自由。

• “一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；

• “二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；

• 島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。

封關(guān)運(yùn)作并非易事，所需的軟硬件條件諸多。

目前已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。例如，國際旅行衛(wèi)生保健中心等4個(gè)海關(guān)封關(guān)保障項(xiàng)目已全部投入使用；10個(gè)“二線口岸”通過國家驗(yàn)收，監(jiān)管設(shè)施設(shè)備具備啟用條件；海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)已上線運(yùn)行，功能滿足封關(guān)運(yùn)作海關(guān)監(jiān)管需要等等。

當(dāng)前，封關(guān)運(yùn)作測試演練全面推進(jìn)，不斷查漏補(bǔ)缺，完善提升，確保全島封關(guān)后運(yùn)行暢順。數(shù)據(jù)顯示，封關(guān)后，預(yù)計(jì)80%的貨車將通過新海港、南港“二線口岸”查驗(yàn)后進(jìn)入內(nèi)地，目前，查驗(yàn)場已完成封關(guān)前最后一輪測評(píng)。

12月14日，劉小明在調(diào)研中仔細(xì)詢問人員值班安排情況，深入了解各口岸封關(guān)運(yùn)作合成演練和7×24小時(shí)熱運(yùn)行進(jìn)展，以及全島封關(guān)最后階段準(zhǔn)備工作。

劉小明指出，要對(duì)口岸運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和智能分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；要在封關(guān)后逐步將工作重心從戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)化運(yùn)行管理，將行之有效的做法固化為制度規(guī)范。

此外，要進(jìn)一步暢通應(yīng)急指揮體系、提升應(yīng)急處置能力，確保遇到突發(fā)事件時(shí)保持定力、快速響應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處理。