雍正即位后，以鐵腕手段追討國庫欠款，大批貪瀆官員被革職抄家。但他深知，一味剛猛治理不好國家，所以他也有軟的一手，這便是我們今天要介紹的“耗羨歸公”和“養(yǎng)廉銀”。

耗羨，是指火耗和羨余。

火耗出現(xiàn)于明朝。張居正當(dāng)政時(shí)，曾推行“一條鞭法”，規(guī)定的將田賦、徭役及其他雜稅合并征收銀兩。

張居正此舉，本意是為了減輕民眾負(fù)擔(dān)，但是老百姓手里大多是碎銀，需要熔化鑄成銀錠上繳國庫，而在這個(gè)重鑄的過程中，難免會(huì)有銀兩損耗，因而需要額外繳納一部分，收多收少，取決于地方官吏。

羨余的歷史更久遠(yuǎn)。唐朝中期，一些地方官為討好皇帝或上司，會(huì)以稅收盈余的名義進(jìn)貢，其實(shí)質(zhì)是稅外對(duì)普通百姓的勒索。比如白居易在《重賦》就說：“號(hào)為羨余物，隨月獻(xiàn)帝尊，奪我身上暖，買爾眼前恩。”

在雍正之前，清朝官員薪資很低?？滴醭跄?，一位御史曾向皇帝反映：如今一知縣，每月俸祿僅三兩，全家老小只能粗茶淡飯。有些貪污的縣官，起初僅僅是想改善家人生活，應(yīng)對(duì)官場應(yīng)酬，后來越貪越多，索性做個(gè)貪官。

到康熙晚年，官員貪污行為愈演愈烈。身為阿哥的雍正對(duì)此看在眼里，決心等自己當(dāng)了皇帝，非要整治整治這些貪墨的官員不可！

所以，即位不到一個(gè)月，雍正便下令追討國庫欠款。此外，他還有軟的一手，他命令各地督撫如實(shí)匯報(bào)自己的真實(shí)收入。

見識(shí)了新皇帝的鐵腕手段，督撫們老老實(shí)實(shí)地上報(bào)了：

廣東巡撫年希堯匯報(bào)，自己每年除了一百五十五兩的合法收入，還有六萬五千的灰色收入。

山東巡撫黃炳奏報(bào)，自己所在的衙門，每年要收受十一萬兩。

兩江總督查必納說，兩江總督衙門每年要收二十萬兩。

收到了如上匯報(bào)，雍正帝非常滿意。在年希堯的奏折后面，他批復(fù)道：“覽爾所奏，朕心甚悅。全無真語，一無粉飾?！?/p>

看到這里，您也許奇怪，雍正為什么不怒反喜呢？因?yàn)樗兄S富的行政經(jīng)驗(yàn)，很清楚官員俸祿太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠應(yīng)付他們的各項(xiàng)支出。

還是以地方督撫為例，雖然他們已經(jīng)算得上是封疆大吏，但他們每年合法收入?yún)s只有一百五十五兩，遠(yuǎn)不能覆蓋他們的實(shí)際支出。

身為省部級(jí)高官，養(yǎng)家糊口，出行起居，人情往來，都需要自己掏腰包。為了開展工作，他們需要請(qǐng)一批幕僚為自己辦事，而請(qǐng)這些幕僚的錢，需要督撫自己負(fù)擔(dān)；此外，部分地方政務(wù)，如地方每年的閱兵，朝廷是不報(bào)銷費(fèi)用的，其經(jīng)費(fèi)要督撫自籌。

這樣雜七雜八算下來，每年的實(shí)際支出，需要在兩萬多白銀。

為了維持體面的生活和政務(wù)的進(jìn)行，官員們必須征收耗羨。

鑒于這一情況，雍正打算實(shí)行耗羨歸公：就是各地將耗羨收入按一定比例上繳中央，然后中央再統(tǒng)一管理和分配。

雍正二年，皇帝下令各省依據(jù)本地情況推行耗羨歸公——還特意強(qiáng)調(diào)耗羨歸公后，其收率不能增加。

耗羨收上來了，一部分銀兩留作地方辦公經(jīng)費(fèi)，一部分用來彌補(bǔ)虧空，其余的錢，要為官員發(fā)放養(yǎng)廉銀。

所謂養(yǎng)廉銀，顧名思義，就是培養(yǎng)官員廉潔之風(fēng)的銀子。

耗羨歸功后，地方官失去了一項(xiàng)生財(cái)之道，為防止他們貪污，雍正決定按官職高低、事務(wù)繁簡、用度多寡，向官員發(fā)放一筆豐厚的生活補(bǔ)助費(fèi)：總督每年的養(yǎng)廉銀為兩萬兩，巡撫為一萬五千兩，布政使為一萬兩左右，按察使為八千兩，道府為五千兩，州縣官員一多千兩。

這樣的數(shù)額，是他們俸祿銀的數(shù)十乃至百倍，足夠當(dāng)時(shí)的官員過上體面的生活 了。

地方官發(fā)放了養(yǎng)廉銀，京官雖然表面風(fēng)光，但是俸祿低，生活成本高，難以養(yǎng)家。如果不解決他們的薪資問題，恐怕他們還會(huì)向地方官員索取財(cái)物。

考慮到這一點(diǎn)，雍正也給京官漲了工資。漢人小京官，每年領(lǐng)十二石祿米，大多不夠一家食用。雍正三年 (1725年)起，給他們?cè)黾淤恒y祿米。三年后，又下令對(duì)吏、戶、兵、刑、工尚書、侍郎，兼管部務(wù)的大學(xué)士發(fā)放雙倍俸祿。

除了文官，武將也有數(shù)目可觀的養(yǎng)廉銀。

養(yǎng)廉銀出現(xiàn)前，官場上陋規(guī)橫行。比如康熙晚年，江西巡撫白潢就向皇帝匯報(bào)過本省的陋規(guī)情形：

節(jié)禮，下屬在節(jié)日（當(dāng)時(shí)普遍有“三節(jié)兩壽 ”的說法，即春節(jié)、端午、中秋三節(jié)，長官及夫人壽辰）要送禮 ，每年大約收能到五萬兩。

漕規(guī)，糧道衙門送，每 年四千兩。

關(guān)規(guī) ，稅關(guān)衙門送 ，每年兩千四百兩。

鹽規(guī) ，鹽商送的，每年一萬兩 。

錢糧平頭銀 ，布政使衙門送，每年八千兩。

雍正元年，發(fā)出上諭，禁止朝廷欽差接受地方官饋贈(zèng)，地方督撫亦不得以此為由搞攤派。

“于應(yīng)取之外，稍有加重者，朕必訪聞，重治其罪 ”。這是推行養(yǎng)廉銀后，雍正警告官員們手莫要亂伸。

在皇帝的嚴(yán)令下，取締陋規(guī)運(yùn)動(dòng)效果顯著。廣東巡撫年希堯 ，對(duì)下屬的節(jié)禮，一律拒收；廣西巡撫孔毓殉，也對(duì)節(jié)禮“盡行不收”；河南巡撫田文鏡，以身作則的同時(shí)，嚴(yán)厲約束家屬和工作人員，不得收取任何禮品，哪怕本地土特產(chǎn)也不行。

對(duì)那些心懷僥幸，肆行貪墨的官員，雍正一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必予以嚴(yán)厲懲處。巡察御史博濟(jì)向驛站勒索，被革職；山東蒲臺(tái)知縣朱成元被人揭發(fā)向上司行賄，雍正下令嚴(yán)加審訊，將一眾貪官繩之以法。

耗羨歸公與養(yǎng)廉銀，是治官與治財(cái)相結(jié)合的重大舉措，充分體現(xiàn)了雍正的能力和魄力。耗羨歸公，充盈了國庫，完善了財(cái)政制度，減輕了人民負(fù)擔(dān)；養(yǎng)廉銀制度，讓官員收入變得透明化、制度化，此后半個(gè)世紀(jì)，貪污大案明顯減少，其中就有養(yǎng)廉銀制度的功勞。

不過，到了乾隆后期，又出現(xiàn)了李侍堯、王亶望、和坤等大貪污案，這里面有官員的欲壑難填，也有繼任者的舉措失當(dāng)。

隨著美洲白銀的大量涌入，物價(jià)差不多漲了三倍。但乾隆非但沒有提高養(yǎng)廉銀數(shù)額，反而常常把本就不多的養(yǎng)廉銀挪作他用；嘉慶繼位，面臨著財(cái)政困境，也會(huì)經(jīng)?？郯l(fā)官員的養(yǎng)廉銀；道光一度進(jìn)行深化改革，可他的能力膽魄遠(yuǎn)不及其曾祖，在官員們的極力反對(duì)下，他的雄心壯志徹底付諸東流。

參考資料：《清史稿》《清世宗實(shí)錄》等