● 秦順福

（一）

黛色的群山,蜿蜓連綿,蒼翠欲滴。在重慶石柱的大山深處，一個穿著深藍(lán)色警服的身影活躍在山嶺之間，溝壑之中，他身上那一抹特殊的深藍(lán)與藍(lán)天白云、青山綠水融為一體，映襯出人與自然的和諧美好。

他是劉哲先，重慶市石柱土家族自治縣公安局二級高級警長、基層社會治理“貴和工作法”課題組辦公室副主任，原副局長。多少年來，瘦高個兒的劉哲先翻山越嶺行走在風(fēng)景旖旎的山野里，那陣陣清涼的山風(fēng)沁人心脾，漫山遍野的山花爭奇斗艷，婉囀悠揚(yáng)的鳥鳴悅耳動聽，他無暇顧及美麗浪漫的大自然帶給他的享受，卻懷揣一個美麗浪漫的夢想：讓他和戰(zhàn)友們潛心多年探索出來的“貴和工作法”走進(jìn)千家萬戶，從源頭上化解新時期鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的各種矛盾，讓和諧之風(fēng)吹遍千山萬嶺，吹遍神州大地。

劉哲先今年57歲，年初從副局長崗位退了下來，但組織希望他繼續(xù)抓好“貴和工作法”的推廣工作，因?yàn)槿h沒有第二個人比他更熟悉這項(xiàng)工作。劉哲先聽了二話沒說，十分愉快地接受了組織的安排。他心里明白，“貴和工作法”是他和戰(zhàn)友們耗費(fèi)一千多個日夜換來的成果，他甚至因長期加班熬夜導(dǎo)致左眼視網(wǎng)膜脫落成了終身殘疾，即使組織不這樣安排，他也會主動請纓，把這項(xiàng)工作繼續(xù)下去。

頗具特色的貴和工作法標(biāo)識

這是他從警35年來唯一個心愿，也是他最后一個心愿：把“貴和工作法”推廣出去，造福于全社會，尤其是廣大鄉(xiāng)村。

這個以“和為貴”的鄉(xiāng)村治理工作方法，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐運(yùn)用，切實(shí)可行，連幾十年化解不了的鄰里糾紛都能從根上化解，讓雙方握手言和。

劉哲先出生于石柱縣橋頭鎮(zhèn)一戶普通農(nóng)家， 1988年從警校畢業(yè)后，劉哲先被分配到石柱縣公安局西沱水陸派出所當(dāng)一名普通民警。從警35年，他曾在3個派出所工作，2007年，他被調(diào)到局機(jī)關(guān)工作，先后擔(dān)任辦公室主任、副政委，2013年擔(dān)任副局長。

西沱水陸派出所是個大所，不僅要管轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬多人口，還要負(fù)責(zé)30多公里的江岸線治安管理，人少工作量大，轄區(qū)全是農(nóng)村。農(nóng)民為針頭麻線發(fā)生矛盾糾紛是常有的事，那時治安管理方法比較簡單粗糙，當(dāng)事人不聽勸解就一拘了之，不僅沒有化解矛盾，還可能加重矛盾。劉哲先開始思考這個問題，如何從根上化解鄰里之間的矛盾糾紛？

一天，所長把一個信訪戶的案子交給他去處理。信訪戶是個50來歲的男人，叫譚某某，家住轄區(qū)內(nèi)某鄉(xiāng)場上，因一件小事與一位女鄰居發(fā)生肢體接觸，在抓扯過程中，對方踢了他的襠部。于是，他找人拍了一張照片到處信訪，要求拘留女鄰居，所有的信訪材料都轉(zhuǎn)到西沱水陸派出所。劉哲先接手后，主動找上門與譚某某交心談心，了解糾紛詳情。經(jīng)過一番推心置腹的交談，劉哲先見譚某某強(qiáng)硬的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，便趁熱打鐵對他說：“你也清楚，是你攆到她家門口并先動手推她，在抓扯過程中她踢了你一腳。如果要拘留，你們倆個都要被拘留，這事鬧大了街坊鄰居都曉得了，你們倆個都沒面子，你老婆孩子今后在外人面前也抬不起頭。再說哩，你這張照片只看得到襠部和大腿兩側(cè)，證據(jù)不全，對你不利。你當(dāng)時應(yīng)該照全身，至少要照大腿至頭部這一部分才能確定是你，今后再遇到這種事，一定要照我說的去做，證據(jù)才有用。”

譚某某越聽越覺得劉警官在為他著想，說話實(shí)在貼心。便爽快地說：你去把她叫來我們當(dāng)面說清楚，看在你劉警官的面上，這事就算了，我也不再上訪了。

這件事給劉哲先啟發(fā)很大，開啟了他化解鄰里矛盾糾紛的新思路：從心上化解到真心和解。從那以后，在處理鄰里矛盾糾紛方面，劉哲先一直沿著這個思路走下去，直到后來打造出聲名遠(yuǎn)播并成為全國不少省市政法干部培訓(xùn)經(jīng)典教學(xué)案例的“貴和工作法”。

（二）

溫暖的陽光與和煦的春風(fēng)溫情脈脈地來到大山深處的中益鄉(xiāng)官田村，盛開的杜鵑花、山茶花像片片彩霞、簇簇白云落在翠綠的山坡上、茂盛的樹林里。陽光灑滿溪邊一座土木結(jié)構(gòu)的四合小院，小院后面的竹林里不時“噗”地一聲竄出一只灰喜雀或斑鳩飛到溪邊的小樹林?？钢z頭背著背簍去坡上干活的村民馬素花路過這個小院時，忽然聽到小院里傳來陣陣歡快的笑聲。她聽出是住在小院里的文某某與向某某的聲音。

她感到很納悶，文某某與向某某二十年不來往，村里無人不知他們是一對冤家，可今天這是怎么回事，難道是太陽從西邊出來了？

滿臉好奇的馬素花來到小院，只見院壩里坐著兩個民警和村支部書記，臉上都掛著山茶花一樣的笑容。文某某與向某某站在他們中間，一邊握手一邊開玩笑，還打著哈哈，松開手后相互敬了一支煙。

看到這場景，馬素花也樂了，心想，這對長達(dá)20年的老冤家終于握手言和了。

原來，這20年中，文某某與向某某因修筑堤壩占用土地、砍柴等瑣事產(chǎn)生多次矛盾糾紛，并多次報(bào)警。這天，文某某再次報(bào)警，稱自家種的土豆被向某某打了除草劑，要求派出所處理。中益派出所的民警接警后，想著從根上解決問題，便深入到文某某二人所在的村子里實(shí)地走訪調(diào)查，詳細(xì)調(diào)查他們多年來的糾紛原因，最終找準(zhǔn)雙方積怨的癥結(jié)。民警找來村支部書記一起研究后，決定以文某某與向某某最初的爭議土地為突破口。民警把雙方請到院壩里進(jìn)行說理調(diào)解，從健康帳、親情帳、鄰里賬、法理帳等方面入手，一筆一筆地算他們因多年積怨造成的各種損失，再從糾紛的性質(zhì)、發(fā)生矛盾時的心理進(jìn)行分析，幫助雙方解開心結(jié)，逐層化解最初因交流不當(dāng)造成的誤會。最終，文某某與向某某放下了心中的積怨，雙方主動站起來向?qū)Ψ缴斐鍪滞瓿闪怂麄?0年來的第一次握手，達(dá)成了和解。

派出所的民警看到此情此景，為成功化解這起長達(dá)20年的鄰里糾紛感到由衷地高興。

圖為貴和工作法研究指揮中心

說起這事，民警黃佳杰很自豪地說：這得益于我們的“貴和工作法！”

一說到“貴和工作法”，就必然要說到劉哲先。同事們都知道劉哲先在工作中善于學(xué)習(xí)和思考，也善于接受新事物。

石柱縣因地處重慶東南部大山區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，各類矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和信訪問題較為突出，社情民意相對復(fù)雜，鄉(xiāng)村治理難度較大。這無疑成了擺在石柱縣委、縣政府、縣政法委尤其是公安機(jī)關(guān)面前的一道重大課題。

2016年初，石柱縣公安局黨委決定由分管科技信息化工作的副局長劉哲先領(lǐng)銜帶隊(duì)，依托中益鄉(xiāng)官田警務(wù)室的牽頭主導(dǎo)作用，經(jīng)過近三年的探索實(shí)踐和艱苦努力，自主研發(fā)出以大數(shù)據(jù)智能化為支撐的“平安鄉(xiāng)村+智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建“貴和群眾工作法+鄉(xiāng)村數(shù)智化防控”（簡稱貴和工作法）的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式，有效破解了農(nóng)村社會治理中普遍存在的“三留守人員管理難、基礎(chǔ)信息采集難、重點(diǎn)人員監(jiān)管難、安全隱患排查難、矛盾糾紛化解難”等五大難問題。其具體做法為：一是在全縣構(gòu)建以戶長、院落長、網(wǎng)格長、村長（主任）、派出所所長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長組成的“六長抓總”負(fù)責(zé)機(jī)制，集合鄉(xiāng)賢、部門、行業(yè)、律師、綜治、司法等社會資源共治聯(lián)調(diào)，形成“政府吹哨、部門報(bào)到、協(xié)同解決”的良性循環(huán)機(jī)制。二是在全縣創(chuàng)建充滿和諧文化氛圍的“貴和工作室”，村民不滿意或有矛盾糾紛或有過激情緒和怨言，就把他們請到“貴和工作室”，先請他們坐下喝茶，再聽他們慢慢傾訴，然后跟他們講理、講法、講德，勸其心和。最終讓產(chǎn)生矛盾糾紛的雙方當(dāng)事人抱怨而來，歡喜而去。

鄉(xiāng)賢村干部mj用貴和工作法調(diào)節(jié)糾紛

三是幫助當(dāng)事人協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決合理訴求，從源頭上化解矛盾。鄉(xiāng)賢村干部民警用貴和工作法調(diào)解糾紛石柱縣自推廣“貴和工作法”以來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社都建立了“貴和工作室”和安裝了“平安鄉(xiāng)村.智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)。石柱縣拘留所運(yùn)用“貴和工作法”化解矛盾糾紛，連續(xù)多年獲評“全國一級拘留所”“全國標(biāo)兵拘留所”。到目前為止，北京、遼寧、湖北、山東、甘肅等省市260余批次考察學(xué)習(xí)團(tuán)和10余名省部級領(lǐng)導(dǎo)到石柱縣考察調(diào)研“貴和工作法”。2023年5月19日，中國政法大學(xué)地方治理與危機(jī)管理研究中心在北京舉辦“中國信訪與治理高層論壇”，劉哲先應(yīng)邀在論壇上發(fā)言，他飽含深情地說：我們在打造“貴和工作法”時，深入研究中華傳統(tǒng)文化，明白了中華文化本質(zhì)上是和諧文化，《論語》中說“禮之用，和為貴?！绷?xí)總書記在《之江新語》一書中講“貴和尚中，善解能容，厚德載物，和而不同”的寬容品格是中華民族所追求的一種文化理念。我們正是基于“和”的理念，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，融合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代科技手段，打造“貴和工作法”，從根本上轉(zhuǎn)變基層民警和政府工作人員處理一般民事矛盾糾紛的傳統(tǒng)觀念，改“武斷”為“文斷”，從根上化解矛盾糾紛。

劉哲先在論壇上演講貴和工作法

劉哲先堅(jiān)信，只要心中裝著老百姓，就一定能把老百姓的事辦好，就沒有化解不了的矛盾糾紛，老百姓就能過上平安幸福的生活。這是劉哲先作為一名老黨員、老警官最樸素也最真實(shí)的心愿。

（三）

年近花甲、滿頭白發(fā)的劉哲先，雖然不是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字科班出身，但他為了心中的夢想，五十多歲才從頭學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)科技，虛心向局里的網(wǎng)警學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，向?qū)＜艺埥?，漸漸由外行到內(nèi)行，再到獨(dú)立設(shè)計(jì)圖紙，開發(fā)程序，直到完成整個“平安鄉(xiāng)村.智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)工程。他在完成這項(xiàng)工程過程中，既是一位沉迷其中的“科研專家”，也是一位廢寢忘食的“拚命三郎”。由于長時間在電腦前工作，他的左眼視網(wǎng)膜脫落，后經(jīng)多次手術(shù)治療，左眼視力仍然難以恢復(fù)。

他領(lǐng)銜研發(fā)的“平安鄉(xiāng)村.智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)除了具有天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)管控功能，還具有“智惠農(nóng)家”功能，民宿老板可以在手機(jī)上打開APP，不到20秒就能給客人辦完登記入住手續(xù)，不僅方便還省錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、村干部和民警可以通過手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)可移動辦公，實(shí)時查看轄區(qū)所有監(jiān)控，接收群眾求助信息，村組干部可接收處理系統(tǒng)下達(dá)的各項(xiàng)指令，還可發(fā)動群眾參與治安管理。該系統(tǒng)作為全國唯一的鄉(xiāng)村綜合治理科研成果，受到公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和充分肯定?？萍假x能給鄉(xiāng)村治理帶來的一系列深刻變化，不僅有良好的社會效果，還緩解了警力不足的壓力，民警們對此深有感觸。

2018年6月，犯罪嫌疑人齊某等人打著“脫貧致富”的幌子在中益鄉(xiāng)進(jìn)行違法犯罪活動。村組干部發(fā)現(xiàn)后將這一線索通過“平安鄉(xiāng)村.智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)推送至指揮中心。民警立即通過系統(tǒng)開展人像比對識別和車輛軌跡分析，并循線追蹤，將19名犯罪嫌疑人全部抓獲，為群眾挽回?fù)p失15萬余元。后經(jīng)調(diào)查了解，這個犯罪團(tuán)伙此前在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作案多起，均僥幸脫逃，這次卻栽在了“平安鄉(xiāng)村．智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)這張?zhí)炝_地網(wǎng)中。

“平安鄉(xiāng)村．智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)還成為“貴和工作法”的強(qiáng)有力的科技支撐，快捷有效化解各種疑難復(fù)雜糾紛。

2023年3月13日下午，中益派出所在“平安鄉(xiāng)村．智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)接收到一條警情預(yù)報(bào)，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一起勞資糾紛，還可能升級成刑事案件。原來，一名外地來的務(wù)工人員譚某遠(yuǎn)經(jīng)親戚介紹，為包工頭陳某海種植桂花樹400棵。陳某海認(rèn)為有幾十棵桂花樹樹圍未按照要求進(jìn)行挖掘栽種，質(zhì)量不合格，要扣除部分勞務(wù)工資，譚某遠(yuǎn)不同意，認(rèn)為陳某海故意找茬，其目的就是為了少付工錢，矛盾升級，譚某遠(yuǎn)公開揚(yáng)言要?dú)㈥惸澈！ＫL段超得知此情后，立即與鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，詢問該工程情況，得知該工程系農(nóng)旅集團(tuán)總負(fù)責(zé)。

段超隨即通過與多部門聯(lián)系，最終與涉嫌拖欠工資的包工頭陳某海的上家老板陳某壽取得聯(lián)系，經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，陳某壽于4月12日14時將尾款全部轉(zhuǎn)給了譚某遠(yuǎn)。譚某遠(yuǎn)收到尾款后打電話告訴了值班民警黃佳杰，并由衷感謝派出所為幫他拿到工資所做的一切努力。同時，譚某遠(yuǎn)還向民警坦露，他當(dāng)時已經(jīng)準(zhǔn)備了一把殺豬刀揣在身上，也打聽到陳某海在龍?zhí)多l(xiāng)某地工地，他開車趕往龍?zhí)多l(xiāng)某工地，準(zhǔn)備向陳某海當(dāng)面索要工錢，如果索要不成，就殺掉陳某海并再殺他全家人。在去龍?zhí)多l(xiāng)的路上，他卻收到了陳某壽轉(zhuǎn)來的工資尾款。

民警借機(jī)引導(dǎo)譚某遠(yuǎn)，遇事一定要冷靜，千萬別沖動，要相信黨和政府，相信公安機(jī)關(guān)，要依理依法地解決合理訴求。從那以后，譚某遠(yuǎn)還經(jīng)常勸說身邊的親戚朋友遇事要冷靜，有事找政府、找派出所協(xié)調(diào)解決，無意間成了“貴和工作法”的義務(wù)宣傳員。

當(dāng)?shù)弥幸媾沙鏊窬谩捌桨侧l(xiāng)村.智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)結(jié)合“貴和工作法”成功化解這起勞資糾紛并避免一起極有可能發(fā)生的重大惡性刑事案件發(fā)生，剛從副局長位上退下來的劉哲先開心的笑了，那雙銳利的眼睛瞇成了一條線。他心里清楚，自“平安鄉(xiāng)村.智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)在全縣投入使用及“貴和工作法”全面推廣以來，全縣的社會治安形勢一片大好，各種矛盾糾紛和刑事案件大幅下降，民事糾紛調(diào)解成功率和當(dāng)事人滿意度達(dá)100%，出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和出縣上訪事件零發(fā)生，成為全國信訪工作“三無”縣。如今，退居二線的劉哲先原以為退了就可以清閑下來,誰知反倒更忙了,不是每天接電話給人講解“貴和工作法”,就是經(jīng)常被邀請去講授“貴和工作法”。但他卻樂此不疲，備感充實(shí)。劉哲先深感科技賦能給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理帶來的深刻變化，智能化、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算這些代表現(xiàn)代科技的標(biāo)志性符號，將成為我國未來鄉(xiāng)村治理的重要元素。他更加堅(jiān)信他和戰(zhàn)友們歷經(jīng)千辛萬苦研發(fā)出來的“平安鄉(xiāng)村.智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)和“貴和工作法”，在不久的將來，一定會走向祖國的大江南北和廣大鄉(xiāng)村，在充滿溫暖的大地上開花結(jié)果！

作者近照

作者簡介：秦順福，筆名：秦拓夫，土家族，中國少數(shù)民族作家學(xué)會會員、重慶市作家協(xié)會會員。擔(dān)任報(bào)刊記者、編輯、主編30年。迄今為止在《文藝報(bào)》《民族文學(xué)》《紅巖》《鴨綠江》《作家天地》《小說月刊》《雪蓮》《時代報(bào)告》《中國文化報(bào)》《中國社會報(bào)》《中國民族報(bào)》《法治日報(bào)》《檢察日報(bào)》《重慶晚報(bào)》等報(bào)刊發(fā)表中、短篇小說、散文、報(bào)告文學(xué)等作品，出版紀(jì)實(shí)文集和長篇小說多部。