引言

秦代的行政區(qū)劃分為中央、郡、縣鄉(xiāng)、里，從中央到地方都設(shè)有主管財政經(jīng)濟的官吏。中央有兩大財政機構(gòu)，其一為治粟內(nèi)史，掌管全國租稅、賦役、財政收人和支出。治粟內(nèi)史下設(shè)太倉和管理糧、物倉庫，還有主管會計核算的“計吏”。另一為“少府”，主管卜皇室財政，如征收人口稅、工商稅以及山海池澤稅。

一、國家定兩稅，本意在愛人

縣少內(nèi)是秦國地方財政管理機構(gòu)，學(xué)界一般認為秦國縣少內(nèi)主要負責(zé)收藏與保管金錢。通過對秦簡的研究，發(fā)現(xiàn)縣少內(nèi)肩負地方財政管理職能，既要服務(wù)地方行政，也要負責(zé)供給地方長官的用度。

縣少內(nèi)在行政和業(yè)務(wù)上均服從于地方政府的管理，大內(nèi)對縣少內(nèi)或負有業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，但并無統(tǒng)轄權(quán)。秦國中央利用預(yù)算管理加強對地方政府的掌控，對后世產(chǎn)生了較大影響。

縣級政府通過計吏向太倉呈遞本縣稟給糧食的名冊，由太倉負責(zé)調(diào)撥糧食?？紤]到秦國的俸祿是用糧食來支付，因此，地方政府官吏的俸祿應(yīng)該由中央統(tǒng)一發(fā)放。此外，地方政府在上繳賦稅的同時，可以根據(jù)地方年度財政需要，留存部分供地方年度使用。

關(guān)于縣少內(nèi)的職能，學(xué)界一般認為它主要負責(zé)收藏與保管金錢。如于豪亮先生認為，秦時縣少內(nèi)是縣行政機構(gòu)的金庫，掌管收藏縣行政機構(gòu)的錢財。

《史書》記載：“御史、卒人使者，食粺米半斗，醬駟（四）分升一，采（菜）羹，給之韭蔥。其有爵者，自官士大夫以上，爵食之?！?br/>

根據(jù)秦律，有罪官吏賠償?shù)目铐椇?，分作三份木劵，嗇夫、少?nèi)和賠償者各執(zhí)一份，作為繳納賠款的憑證。當然，縣少內(nèi)負責(zé)收取罰金亦有相關(guān)規(guī)定，如果罰金收取不足，縣少內(nèi)和下屬則負責(zé)賠償。

經(jīng)費的調(diào)撥也是縣少內(nèi)的財政職能之一，為維持地方行政機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，縣少內(nèi)根據(jù)簿籍，發(fā)放金錢作為各機構(gòu)的運營經(jīng)費，即以驛站為例，根據(jù)秦律，驛站接待要根據(jù)住宿者的身份，提供相應(yīng)的接待標準。秦國縣級政府下屬機構(gòu)的經(jīng)費也應(yīng)由縣少內(nèi)負責(zé)。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的臨時需求，縣少內(nèi)也得撥出相應(yīng)經(jīng)費。

秦朝的郡縣設(shè)有“少府”，主要負責(zé)管理稅收，它之下也相應(yīng)設(shè)有管理倉庫、掌管財物收支和會計核算的官員。主管財政收支縣一級設(shè)有在縣音夫直接管屬下的田薔夫、倉音夫、庫杏夫、苑音夫等，分別管理全縣的錢財物資。

鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)杏夫，掌司法、稅收，鄉(xiāng)里的各部門都設(shè)有會計人員。從秦代財政機構(gòu)的設(shè)置上，可以看出中央的財政機構(gòu)分兩套班子，將國家收入與皇室收入初步區(qū)別開來，分別核算，這是秦代的首創(chuàng)。

二、生民理布帛，所求活一身

財計官吏是分部門、分行業(yè)設(shè)置的。如音夫的設(shè)置，田音夫總管全縣田地等事倉音夫掌糧食公器的賒藏和保管庫音夫主管車、兵甲等作戰(zhàn)物資廄音夫是牛馬詞養(yǎng)機構(gòu)的負責(zé)人。

秦朝的財政部門分工頗為明確，各治其政，便于考核主管人員的工作績效。自上而下財政機構(gòu)的設(shè)置和財計人員的設(shè)備，說明秦代的財政機構(gòu)已獨立于其它行政機構(gòu)之外，形成了一個比較完整的財政組織體系，這是經(jīng)濟法律得以實施的前提條件。同時，檢察機構(gòu)的配備，使經(jīng)濟法規(guī)的施行得到了保障。

《敦煌懸泉漢簡》記載：“入閏月、四月御錢萬。陽朔二年四月壬申，泉置嗇夫尊受少內(nèi)嗇夫壽?！?br/>

秦朝財政管理分為國家財政、皇室財政兩大系統(tǒng)，并設(shè)監(jiān)察機構(gòu)行使財計監(jiān)察之權(quán)?！扒⒐麅?nèi)史”是負責(zé)全國田租及各類財賦收入的部門。地方財稅機關(guān)設(shè)縣丞，掌一州一縣民政財務(wù)，由負貴吏負責(zé)收稅事宜。

鄉(xiāng)設(shè)裔夫，他們是基層收稅人員。掌管皇家財務(wù)的機構(gòu)叫做“太府刀”。負貴收山、海、池、澤之稅，其首官為九卿。余下設(shè)有六垂、屬有太醫(yī)、湯官、樂府、東西織室、東園匠等十六官令垂。監(jiān)察機構(gòu)為“御史府”、兼管部分審計事宜。其主管宮員為“御史大夫”。

御史大夫的監(jiān)察職權(quán)，包括政治監(jiān)察和經(jīng)濟監(jiān)察兩部分，其經(jīng)濟監(jiān)察有抽核賦放收入情況和政府各項收支。秦朝為了鞏固新建的國家政權(quán)，對財政采取了一系列重大革新措施，主要有一挽一全國吠稅制度。

奉國自商軟變法后，封建土地私有制在秦得到確立，秦統(tǒng)一中國篇又把這種封建土地所有制推行到全國。秦始皇三十一年公元前年，頒布法令“使黔首實田”，即令占有土地的人向當?shù)毓俑孕谐蕡笏加型恋氐臄?shù)額，國家據(jù)以按畝征稅。在確認封建土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了斌稅交納制度。

秦統(tǒng)一后，為了便利全國商品的流通和經(jīng)濟交流，國家規(guī)定黃金為上幣，園形方孔有郭的銅錢為下幣。黃金以錳為單位，一謐二十兩，祝錢為“半兩”。而珠玉龜貝銀錫之屬為器飾寶截，不作為貨幣。幣制統(tǒng)一后，克服了換算上的困難，‘為經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件，便利了國家賦稅的征收。

戰(zhàn)國時期，由于諸侯長期割據(jù)，各國的度量衡極不一致。秦統(tǒng)一后，頒布了統(tǒng)一度俊衡的詔書，規(guī)定六尺為步，二百四十步為畝，凡制作的度且衡器都要刻上詔書，民間不得私造。

三、稅外加一物，皆以枉法論

秦朝的度衡為合、升、斗，十進制，兩、斤、鈞、石，十六兩為一斤，三十斤為一鈞、四鈞為一石斤度制寸、尺、丈、引，十進制。度最衡統(tǒng)一，不僅有利于工商經(jīng)濟發(fā)展，同時也便利了國家斌稅征收。

秦以前，官吏多為世襲，大夫、公卿各有封地，實行分田制祿，國家不需要從財政上單列體祿支出。秦統(tǒng)一后，廢分封，置郡縣，立百官之職。官吏一律由中央朝廷任免，廢除了宮職世襲制，也取消了“食邑”、“食封”等制度。

官吏的生活開支，由國家確定官秩等級，按規(guī)定的傣秩標準領(lǐng)取體祿。秦代將國家財政同皇室財政分立，各設(shè)官分職，處理有關(guān)事務(wù)。秦始皇統(tǒng)一財政管理，對于穩(wěn)定社會政治經(jīng)濟，起了積極作用。

秦朝的財政支出主娶是靠田賦的收入。歸納這一時期的田賦情況有以下三個特點一土地為私有制，可以自由買賣，所以造成富者連嚇陌，貧者身無立誰之地。

《里耶秦簡》記載：“使者之從者，食糲米半斗；仆，少半斗?！?br/>

田賦分為田租、口賦、力役三種形式。田租是繳納實物的，按畝計征，口賦即人頭稅，可以擻納實物，也可以繳納貨幣，力役則是按人頭計算。

農(nóng)民如果耕種官豪之家的土地，除了向國家繳納田租之外，還要向地主繳納地租。所以農(nóng)民要有百分之五十以上的土地產(chǎn)品繳納。把地租分為國稅和私租，這在秦代以前是沒有的。

在秦朝時期，財政管理非常嚴密，實行了嚴峻的經(jīng)濟法和財政監(jiān)督法令。這些法律規(guī)定了對貪污官員的處罰，重者處以極刑，輕者削官、降職，使得官員不敢謀取私利，達到了吏治清明的目的。同時，倉庫的財物也要定期進行盤點，既不允許超出過多，也不允許虧空不足，這有效地遏制了貪污行為。

秦律還規(guī)定，儲備糧食的倉庫不準有老鼠洞存在，若查出倉庫有兩個以上老鼠洞，要受嚴厲訓(xùn)斥；若有三個以上的老鼠洞，則要罰繳一矛。這些規(guī)定使得倉庫管理更加嚴格，保證了國家的財政安全。

通過以上可以了解，秦朝的財政機構(gòu)設(shè)置也非常完善，實行了“三公九卿”制度，由三公掌管國家大事，九卿管理各級官員。朝還實行了統(tǒng)一貨幣制度，建立了統(tǒng)一的度量衡標準，這些制度建設(shè)對后世產(chǎn)生了深刻影響。

結(jié)語

秦朝還實行了苛捐雜稅的政策，對人民的生活造成了一定的負擔(dān)，但同時也為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供了資金支持。在秦始皇制定的制度上，秦朝的財政管理制度和政策，為中國古代財政管理的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對后世產(chǎn)生了重要影響。

參考文獻：

《史記》

《里耶秦簡》

《秦官》