文丨西部君

存量時代，營商環(huán)境的重要性，從來沒有像今天這么重要。

這幾年，多地的“新春第一會“都不約而同聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，就堪稱時代注腳。

當(dāng)然，也有地方布局營商環(huán)境建設(shè)的時間點不一樣，更顯特殊意味。

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最近，在二季度最后一個月的開端，云南召開了全省優(yōu)化營商環(huán)境大會。明確要：

以時不我待的緊迫感和奮勇爭先的拼搏勁，以更加務(wù)實的舉措、更加扎實的作風(fēng)，推動全省營商環(huán)境再上一個新臺階。

其中一些措施，足見緊迫感和重視程度：

采取“廳局長或處長坐診接訴”等辦法，像醫(yī)生接診一樣接待企業(yè)，通過回應(yīng)一個訴求，推動解決一類問題、一批問題。

要定期公布一批案例，曝光不擔(dān)當(dāng)、不作為等反面典型，讓大家引以為鑒。

云南為何如此急切？

兩個數(shù)據(jù)，或可窺一斑。

2023年，云南GDP增速4.4%，低于全國0.8個百分點；

2024年一季度，云南GDP增速4.6%，低于全國0.7個百分點，在西南五省市中墊底。

人口方面，2023年云南常住人口減少20萬，減量在全國排名第七，在西部地區(qū)則僅次于甘肅，與廣西并且第二。

無論是要保持合理的增速，還是留住人，構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，當(dāng)然都是最重要的條件之一。

于此也就不難理解，云南的“急”。

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除此之外，云南的“急”，還表現(xiàn)在昆明未能真正“強”起來。

2022年初，云南明確提出要開展“強省會”行動，要“以省會之強帶動全省之強”。

差不多在同一時間，云南主官更是兩次公開喊話昆明：

認(rèn)清問題、認(rèn)清差距、認(rèn)清短板，從感覺良好中驚醒起來，從安于現(xiàn)狀中振作起來，從爭先恐后中行動起來。

提昆明發(fā)展“已經(jīng)到了破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的緊要關(guān)頭”。

省級層面，如此對一座省會城市進行喊話，堪稱罕見。

如今，2年過去，昆明真的“驚醒”了嗎？

2023年，昆明GDP7864.76億元，增速3.3%。這一增速，在主要城市中位居倒數(shù)第三。

今年一季度，昆明GDP增速3.4%，分別低于全國、全省1.9和1.2個百分點，在全國主要城市中倒數(shù)第六。

由于速度慢下來，昆明還不得不推遲實現(xiàn)萬億GDP目標(biāo)的時間。

2020年，昆明“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，經(jīng)濟總量突破1萬億元。

但到了2022年，昆明修改了時間線：到2026年，預(yù)計經(jīng)濟總量將達(dá)到1萬億元以上。

就人口增勢看，與同類城市相比，昆明表現(xiàn)還算在線。自2020年“七普”以來，昆明已連續(xù)3年實現(xiàn)人口增長。其中，2023年，常住人口增加8萬。

不過，與“到2026年，常住人口達(dá)到1000萬人以上”的目標(biāo)相比，這一增長狀況，明顯有很大差距。

要知道，截至2023年末，昆明常住人口尚只有868萬，距離1000萬大關(guān)，還有130萬的缺口。

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拉長時間看，昆明曾經(jīng)也是GDP高增速明星城市的代表。

在2011年-2021年的十年時間里，昆明GDP增幅達(dá)到185.7%，在主要城市中僅次于合肥、福州，高居第三位。

2019年，昆明還迎來了高光時刻：

GDP總量一口氣超越沈陽、長春、石家莊、南昌、哈爾濱5個省會城市，在全國省會城市中的排名由第17位攀升至第12位。

但是，變化很快出現(xiàn)。

2020年，昆明GDP同比增長2.3%，排在省會城市倒數(shù)第七；2021年，昆明GDP被沈陽反超，增速3.7%，更是排到了省會城市倒數(shù)第一。

于是也就有了2022年，要“從感覺良好中驚醒起來”的喊話。

但目前來看，喊話的實際成效還有待體現(xiàn)。

就在最近，昆明更是遭遇另一重“暴擊”：

再度掉出“新一線”名單。

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昆明到底怎么了？

可以總結(jié)的原因很多。

其中，最重要的一點，還是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠。

作為典型的旅游城市，昆明在過去十多年抓住了房地產(chǎn)黃金時期和國內(nèi)旅游業(yè)快速發(fā)展的機遇，跑出了加速度。

昆明對房地產(chǎn)的依賴度有多高呢？在全國平均水平僅不到10%的情況下，昆明的房地產(chǎn)投資占比曾長期高達(dá)30%以上。

2023年，昆明房地產(chǎn)投資占全部投資的比重較上年降低8.8個百分點，但仍高達(dá)34.1%。

或許是因為吃得到了房地產(chǎn)的紅利，在過去高增長時期，昆明并未能真正建立起支撐長期健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2022年，昆明三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.3∶32∶63.7——三產(chǎn)占比接近二產(chǎn)的兩倍。

對這個占比的合理性，會有不同的理解，不同城市往往也會有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

拿成都來說，二產(chǎn)占比也較低。但是，作為副省級城市和大區(qū)中心城市，成都服務(wù)業(yè)方面的資源和基礎(chǔ)要好得多。

更何況，近年來包括成都等中心城市在內(nèi)，也都在強調(diào)重振工業(yè)。

昆明當(dāng)然也早就明白問題在哪里。

2022年，昆明推出工業(yè)投資三年倍增計劃：

到2024年末，全市工業(yè)投資要在2021年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增。

并明確，全市工業(yè)投資三年累計完成2000億元，年均增長26%，其中，2024年度工業(yè)投資規(guī)模達(dá)到820億元，工業(yè)投資占全社會投資比重從2021年的11.4%穩(wěn)步提高到20%以上。

同時，昆明明確要對原來13條產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整優(yōu)化，重點打造綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈等8條產(chǎn)業(yè)鏈。

不過，2023年，昆明第二產(chǎn)業(yè)增加值還是出現(xiàn)了負(fù)增長——同比下降2.3%。同期，產(chǎn)業(yè)投資同比下降0.1%。

今年一季度，昆明第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值502.40億元，增長0.4%，這一增速依然在三次產(chǎn)業(yè)中墊底。

唯一可以欣慰的是，今年一季度昆明工業(yè)投資占全部投資的比重上升到了24.3%，算是超出目標(biāo)。

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這幾年，幾乎所有城市都意識到了做強工業(yè)的重要性。不少城市都提出了工業(yè)倍增計劃，這實際意味著產(chǎn)業(yè)競爭程度在顯著提升。

但是，大環(huán)境之下的增量空間，其實相對來說更有限了。特別是在引入新的大項目上。

此背景下，作為素來工業(yè)底子不算強的昆明，要實現(xiàn)工業(yè)“翻盤”，的確更不易了。

但越是在這種情況下，營商環(huán)境水平就越重要。云南在此時召開營商環(huán)境優(yōu)化大會，用意也很明顯。

近年來流行一句話——“有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟”。比如，貴陽搶灘布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，就是一個代表性的案例。

昆明在風(fēng)景、環(huán)境方面優(yōu)勢突出，為何未能轉(zhuǎn)化讓人印象深刻的“新經(jīng)濟”，的確耐人尋味。

一個值得注意的細(xì)節(jié)是，作為云南副中心城市的曲靖，一個重要定位是建成引領(lǐng)發(fā)展的云南先進制造業(yè)中心。而由副中心來擔(dān)任“先進制造業(yè)中心”，這在全國來看，都是不多見的。

由此也從側(cè)面反映出昆明在工業(yè)上的被動地位。

另一個值得注意的問題是，在消費方面，昆明作為旅游城市的風(fēng)頭，似乎也在被稀釋。

近年來，各類網(wǎng)紅城市層出不窮，這實際上直接削弱了昆明這樣的老牌旅游城市的“中心”效應(yīng)。

比如，一季度，昆明全市實現(xiàn)社會消費品零售總額809.39億元，同比增長3.1%，低于全國1.6個百分點。

可以對比的是，作為近鄰的貴陽，一季度，全市社會消費品零售總額同比增長5.3%，增速高于全國平均水平0.6個百分點，在全國26個省會城市中排第5位，在西部十大城市中排名第一。

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應(yīng)該說，無論是云南省級層面，還是昆明自身，對于問題的認(rèn)識都是準(zhǔn)確的。

今年的昆明政府工作報告就坦言：

全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，制約昆明高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，我們的工作離當(dāng)好“排頭兵”的要求還有差距；

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不夠快，科技創(chuàng)新和人才支撐能力不夠強；

城市形象品位和國際化程度還不夠高，精細(xì)化管理水平有待提升……

在此之前，昆明市“十四五”規(guī)劃綱要也曾直面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：

資源型產(chǎn)品和初級產(chǎn)品仍然居多，冶金、煙草及配套、非煙輕工等4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占比近60%，先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等4個新興產(chǎn)業(yè)占比不足20%，重工業(yè)靠資源、輕工業(yè)靠煙草的發(fā)展模式還沒有根本性扭轉(zhuǎn)。

說一千道一萬，對昆明來說，當(dāng)務(wù)之急還是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型上，講出一些新故事。

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說到講故事，其實也就是要把城市的比較優(yōu)勢以新的方式呈現(xiàn)出來。

很多城市，其實都有自身的比較優(yōu)勢和獨特價值。

對昆明來說，除了旅游城市的標(biāo)簽，就不得不提到其區(qū)位優(yōu)勢和特殊定位——“東南亞橋頭堡”。

擁有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的特殊區(qū)位，作為中國面向東南亞、南亞開放的門戶城市，昆明其實很早就有一顆對外開放的雄心。

特別是在2022年5月，昆明托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，成為全國唯一擁有“邊境線”的省會城市以后，這種區(qū)位優(yōu)勢得到進一步突顯。

但是，開放優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，依然離不開產(chǎn)業(yè)的強化，否則“橋頭堡”的實際地位就會遭遇“空心化”。

一季度省會城市GDP占全省比重

好在，對昆明來說，目前在全省的首位度——經(jīng)濟和人口方面都不算高，理論上的上升空間還有不少。

但昆明面臨的挑戰(zhàn)，依然是非?，F(xiàn)實的。

做強“東南亞橋頭堡”，南寧虎視眈眈；強化傳統(tǒng)旅游城市優(yōu)勢，面臨貴陽的追趕……

也有聲音認(rèn)為，昆明其實不適合“強省會”。但要知道，昆明集中了云南省65%的高等院校、80%的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、90%以上的科技平臺，這種優(yōu)勢資源不充分利用起來，實際是一種浪費。

毫無疑問，云南要走找回存在感，昆明不“振作”起來，絕對不行。

近年來，受內(nèi)外部環(huán)境的影響，大西南地區(qū)風(fēng)頭正健。新風(fēng)口之下，西南第二省云南、西南第三城昆明，都該抓住更多。