文丨西部君

存量時(shí)代，營商環(huán)境的重要性，從來沒有像今天這么重要。

這幾年，多地的“新春第一會(huì)“都不約而同聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，就堪稱時(shí)代注腳。

當(dāng)然，也有地方布局營商環(huán)境建設(shè)的時(shí)間點(diǎn)不一樣，更顯特殊意味。

01

最近，在二季度最后一個(gè)月的開端，云南召開了全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)。明確要：

以時(shí)不我待的緊迫感和奮勇爭(zhēng)先的拼搏勁，以更加務(wù)實(shí)的舉措、更加扎實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)全省營商環(huán)境再上一個(gè)新臺(tái)階。

其中一些措施，足見緊迫感和重視程度：

采取“廳局長或處長坐診接訴”等辦法，像醫(yī)生接診一樣接待企業(yè)，通過回應(yīng)一個(gè)訴求，推動(dòng)解決一類問題、一批問題。

要定期公布一批案例，曝光不擔(dān)當(dāng)、不作為等反面典型，讓大家引以為鑒。

云南為何如此急切？

兩個(gè)數(shù)據(jù)，或可窺一斑。

2023年，云南GDP增速4.4%，低于全國0.8個(gè)百分點(diǎn)；

2024年一季度，云南GDP增速4.6%，低于全國0.7個(gè)百分點(diǎn)，在西南五省市中墊底。

人口方面，2023年云南常住人口減少20萬，減量在全國排名第七，在西部地區(qū)則僅次于甘肅，與廣西并且第二。

無論是要保持合理的增速，還是留住人，構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，當(dāng)然都是最重要的條件之一。

于此也就不難理解，云南的“急”。

02

除此之外，云南的“急”，還表現(xiàn)在昆明未能真正“強(qiáng)”起來。

2022年初，云南明確提出要開展“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，要“以省會(huì)之強(qiáng)帶動(dòng)全省之強(qiáng)”。

差不多在同一時(shí)間，云南主官更是兩次公開喊話昆明：

認(rèn)清問題、認(rèn)清差距、認(rèn)清短板，從感覺良好中驚醒起來，從安于現(xiàn)狀中振作起來，從爭(zhēng)先恐后中行動(dòng)起來。

提昆明發(fā)展“已經(jīng)到了破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的緊要關(guān)頭”。

省級(jí)層面，如此對(duì)一座省會(huì)城市進(jìn)行喊話，堪稱罕見。

如今，2年過去，昆明真的“驚醒”了嗎？

2023年，昆明GDP7864.76億元，增速3.3%。這一增速，在主要城市中位居倒數(shù)第三。

今年一季度，昆明GDP增速3.4%，分別低于全國、全省1.9和1.2個(gè)百分點(diǎn)，在全國主要城市中倒數(shù)第六。

由于速度慢下來，昆明還不得不推遲實(shí)現(xiàn)萬億GDP目標(biāo)的時(shí)間。

2020年，昆明“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億元。

但到了2022年，昆明修改了時(shí)間線：到2026年，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到1萬億元以上。

就人口增勢(shì)看，與同類城市相比，昆明表現(xiàn)還算在線。自2020年“七普”以來，昆明已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)人口增長。其中，2023年，常住人口增加8萬。

不過，與“到2026年，常住人口達(dá)到1000萬人以上”的目標(biāo)相比，這一增長狀況，明顯有很大差距。

要知道，截至2023年末，昆明常住人口尚只有868萬，距離1000萬大關(guān)，還有130萬的缺口。

03

拉長時(shí)間看，昆明曾經(jīng)也是GDP高增速明星城市的代表。

在2011年-2021年的十年時(shí)間里，昆明GDP增幅達(dá)到185.7%，在主要城市中僅次于合肥、福州，高居第三位。

2019年，昆明還迎來了高光時(shí)刻：

GDP總量一口氣超越沈陽、長春、石家莊、南昌、哈爾濱5個(gè)省會(huì)城市，在全國省會(huì)城市中的排名由第17位攀升至第12位。

但是，變化很快出現(xiàn)。

2020年，昆明GDP同比增長2.3%，排在省會(huì)城市倒數(shù)第七；2021年，昆明GDP被沈陽反超，增速3.7%，更是排到了省會(huì)城市倒數(shù)第一。

于是也就有了2022年，要“從感覺良好中驚醒起來”的喊話。

但目前來看，喊話的實(shí)際成效還有待體現(xiàn)。

就在最近，昆明更是遭遇另一重“暴擊”：

再度掉出“新一線”名單。

04

昆明到底怎么了？

可以總結(jié)的原因很多。

其中，最重要的一點(diǎn)，還是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠。

作為典型的旅游城市，昆明在過去十多年抓住了房地產(chǎn)黃金時(shí)期和國內(nèi)旅游業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，跑出了加速度。

昆明對(duì)房地產(chǎn)的依賴度有多高呢？在全國平均水平僅不到10%的情況下，昆明的房地產(chǎn)投資占比曾長期高達(dá)30%以上。

2023年，昆明房地產(chǎn)投資占全部投資的比重較上年降低8.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍高達(dá)34.1%。

或許是因?yàn)槌缘玫搅朔康禺a(chǎn)的紅利，在過去高增長時(shí)期，昆明并未能真正建立起支撐長期健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2022年，昆明三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.3∶32∶63.7——三產(chǎn)占比接近二產(chǎn)的兩倍。

對(duì)這個(gè)占比的合理性，會(huì)有不同的理解，不同城市往往也會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

拿成都來說，二產(chǎn)占比也較低。但是，作為副省級(jí)城市和大區(qū)中心城市，成都服務(wù)業(yè)方面的資源和基礎(chǔ)要好得多。

更何況，近年來包括成都等中心城市在內(nèi)，也都在強(qiáng)調(diào)重振工業(yè)。

昆明當(dāng)然也早就明白問題在哪里。

2022年，昆明推出工業(yè)投資三年倍增計(jì)劃：

到2024年末，全市工業(yè)投資要在2021年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。

并明確，全市工業(yè)投資三年累計(jì)完成2000億元，年均增長26%，其中，2024年度工業(yè)投資規(guī)模達(dá)到820億元，工業(yè)投資占全社會(huì)投資比重從2021年的11.4%穩(wěn)步提高到20%以上。

同時(shí)，昆明明確要對(duì)原來13條產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)打造綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈等8條產(chǎn)業(yè)鏈。

不過，2023年，昆明第二產(chǎn)業(yè)增加值還是出現(xiàn)了負(fù)增長——同比下降2.3%。同期，產(chǎn)業(yè)投資同比下降0.1%。

今年一季度，昆明第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值502.40億元，增長0.4%，這一增速依然在三次產(chǎn)業(yè)中墊底。

唯一可以欣慰的是，今年一季度昆明工業(yè)投資占全部投資的比重上升到了24.3%，算是超出目標(biāo)。

05

這幾年，幾乎所有城市都意識(shí)到了做強(qiáng)工業(yè)的重要性。不少城市都提出了工業(yè)倍增計(jì)劃，這實(shí)際意味著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度在顯著提升。

但是，大環(huán)境之下的增量空間，其實(shí)相對(duì)來說更有限了。特別是在引入新的大項(xiàng)目上。

此背景下，作為素來工業(yè)底子不算強(qiáng)的昆明，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)“翻盤”，的確更不易了。

但越是在這種情況下，營商環(huán)境水平就越重要。云南在此時(shí)召開營商環(huán)境優(yōu)化大會(huì)，用意也很明顯。

近年來流行一句話——“有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)”。比如，貴陽搶灘布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，就是一個(gè)代表性的案例。

昆明在風(fēng)景、環(huán)境方面優(yōu)勢(shì)突出，為何未能轉(zhuǎn)化讓人印象深刻的“新經(jīng)濟(jì)”，的確耐人尋味。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，作為云南副中心城市的曲靖，一個(gè)重要定位是建成引領(lǐng)發(fā)展的云南先進(jìn)制造業(yè)中心。而由副中心來擔(dān)任“先進(jìn)制造業(yè)中心”，這在全國來看，都是不多見的。

由此也從側(cè)面反映出昆明在工業(yè)上的被動(dòng)地位。

另一個(gè)值得注意的問題是，在消費(fèi)方面，昆明作為旅游城市的風(fēng)頭，似乎也在被稀釋。

近年來，各類網(wǎng)紅城市層出不窮，這實(shí)際上直接削弱了昆明這樣的老牌旅游城市的“中心”效應(yīng)。

比如，一季度，昆明全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額809.39億元，同比增長3.1%，低于全國1.6個(gè)百分點(diǎn)。

可以對(duì)比的是，作為近鄰的貴陽，一季度，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長5.3%，增速高于全國平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，在全國26個(gè)省會(huì)城市中排第5位，在西部十大城市中排名第一。

06

應(yīng)該說，無論是云南省級(jí)層面，還是昆明自身，對(duì)于問題的認(rèn)識(shí)都是準(zhǔn)確的。

今年的昆明政府工作報(bào)告就坦言：

全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，制約昆明高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，我們的工作離當(dāng)好“排頭兵”的要求還有差距；

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不夠快，科技創(chuàng)新和人才支撐能力不夠強(qiáng)；

城市形象品位和國際化程度還不夠高，精細(xì)化管理水平有待提升……

在此之前，昆明市“十四五”規(guī)劃綱要也曾直面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：

資源型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品仍然居多，冶金、煙草及配套、非煙輕工等4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占比近60%，先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)占比不足20%，重工業(yè)靠資源、輕工業(yè)靠煙草的發(fā)展模式還沒有根本性扭轉(zhuǎn)。

說一千道一萬，對(duì)昆明來說，當(dāng)務(wù)之急還是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型上，講出一些新故事。

07

說到講故事，其實(shí)也就是要把城市的比較優(yōu)勢(shì)以新的方式呈現(xiàn)出來。

很多城市，其實(shí)都有自身的比較優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特價(jià)值。

對(duì)昆明來說，除了旅游城市的標(biāo)簽，就不得不提到其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特殊定位——“東南亞橋頭堡”。

擁有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的特殊區(qū)位，作為中國面向東南亞、南亞開放的門戶城市，昆明其實(shí)很早就有一顆對(duì)外開放的雄心。

特別是在2022年5月，昆明托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，成為全國唯一擁有“邊境線”的省會(huì)城市以后，這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步突顯。

但是，開放優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，依然離不開產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化，否則“橋頭堡”的實(shí)際地位就會(huì)遭遇“空心化”。

一季度省會(huì)城市GDP占全省比重

好在，對(duì)昆明來說，目前在全省的首位度——經(jīng)濟(jì)和人口方面都不算高，理論上的上升空間還有不少。

但昆明面臨的挑戰(zhàn)，依然是非?，F(xiàn)實(shí)的。

做強(qiáng)“東南亞橋頭堡”，南寧虎視眈眈；強(qiáng)化傳統(tǒng)旅游城市優(yōu)勢(shì)，面臨貴陽的追趕……

也有聲音認(rèn)為，昆明其實(shí)不適合“強(qiáng)省會(huì)”。但要知道，昆明集中了云南省65%的高等院校、80%的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、90%以上的科技平臺(tái)，這種優(yōu)勢(shì)資源不充分利用起來，實(shí)際是一種浪費(fèi)。

毫無疑問，云南要走找回存在感，昆明不“振作”起來，絕對(duì)不行。

近年來，受內(nèi)外部環(huán)境的影響，大西南地區(qū)風(fēng)頭正健。新風(fēng)口之下，西南第二省云南、西南第三城昆明，都該抓住更多。