導(dǎo)語(yǔ)：2023年8月18日，公安部道路交通安全研究中心、中國(guó)道路交通安全協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了2024年中國(guó)道路交通安全創(chuàng)新與合作大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新與合作大會(huì)”)論文征集工作。言究社特此推出創(chuàng)新與合作大會(huì)優(yōu)秀論文專題展播，集中展示各位行業(yè)優(yōu)秀工作者在進(jìn)一步提升交通安全管理水平，促進(jìn)交通安全事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作中涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新理念，歡迎大家持續(xù)關(guān)注！本期為大家推送的是寧波市公安局交通警察局楊國(guó)勝分享的《基于數(shù)字化的道路交通安全現(xiàn)代化治理模式探析》。

道路交通風(fēng)險(xiǎn)防控始終是道路交通管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，公安交管部門(mén)堅(jiān)持綜合治理、源頭管控、動(dòng)態(tài)清零，大力開(kāi)展道路安全隱患治理攻堅(jiān)行動(dòng)，取得了明顯成效，但在推進(jìn)過(guò)程中仍存在管理上的瓶頸。本文從浙江寧波的實(shí)踐出發(fā)，探討如何以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)事故點(diǎn)位精準(zhǔn)定位、事故處理全程監(jiān)督、安全隱患閉環(huán)管控、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)源頭把控、治理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)分享，推動(dòng)道路交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，供借鑒。

一、現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，寧波支隊(duì)在公安部、省廳交管局的精心指導(dǎo)下，緊緊抓住寧波市委市政府重視關(guān)注道路交通安全工作的契機(jī)，聚焦交通安全綜合治理體系構(gòu)建和道路交通本質(zhì)安全水平提升，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全制度規(guī)范、創(chuàng)新治理載體，形成了一套較為成熟的運(yùn)作體系，建立了“傷亡事故領(lǐng)導(dǎo)干部必到、道路隱患綜合施策必治、源頭風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)發(fā)力必防、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌駐點(diǎn)必督、交通違法常態(tài)嚴(yán)管必糾、危重傷員警醫(yī)聯(lián)動(dòng)必救”的道路交通安全綜合治理“六必”機(jī)制，在事故風(fēng)險(xiǎn)防控工作中發(fā)揮了良好作用。2023年1-10月，全市交通事故亡人數(shù)在去年同比下降 16.1%的基礎(chǔ)上，再下降 21.2%，沒(méi)有發(fā)生較大以上事故，交通安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。但對(duì)標(biāo)公安部關(guān)于實(shí)現(xiàn)交管工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，實(shí)際工作中還存在著諸多短板：

一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手段比較單一。當(dāng)前大部分事故隱患主要依靠傷亡事故到場(chǎng)排查、事故調(diào)查，以人工發(fā)現(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)管理為主；排查范圍未覆蓋全量事故，樣本不足；排查內(nèi)容主要聚焦于道路設(shè)施，較少涉及交通組織、管理等方面內(nèi)容，且對(duì)于動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、萌芽隱患缺少感知，治“未病”能力較弱，特別是基層鎮(zhèn)街一級(jí)專業(yè)人才匱乏，隱患排查能力較弱，極大制約了市域整體治理效能提升。二是治理標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全。諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患的治理還是依靠專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因地因人而異，治理舉措、治理要求、治理深度存在各地、各條道路不一的情況，“怎么治理”“應(yīng)該治理成什么樣”尚未形成標(biāo)準(zhǔn)體系。三是治理鏈條尚未有效閉合。隱患治理工作“隱患排查、問(wèn)題流轉(zhuǎn)、措施制定、分解落實(shí)、整改銷號(hào)、評(píng)估優(yōu)化”的閉環(huán)沒(méi)有完全形成，更多以會(huì)議、文件、督辦等形式推動(dòng)，缺少長(zhǎng)效支撐；諸多的成效評(píng)估還是建立在工程類驗(yàn)收上，缺少常態(tài)化的治理監(jiān)測(cè)。

二、破解路徑

2023年全國(guó)公安交管工作會(huì)議指出：要著力構(gòu)建公安交管現(xiàn)代化工作體系，健全完善“隱患排查治理、交通安全防控、法治保障、科技支撐、協(xié)同共治”五大體系。公安部交管局、浙江省公安廳交管局的 2023 年工作要點(diǎn)中，都將推進(jìn)道路交通事故防控工作作為首要內(nèi)容，把深化數(shù)字化建設(shè)、社會(huì)化管理作為重要支撐。為此，打造一個(gè)數(shù)字化治理平臺(tái)，將是推進(jìn)道路交通安全管理實(shí)現(xiàn)整體躍升的重要突破口。主要建設(shè)思路為：

? 建立一個(gè)全量數(shù)據(jù)底座。整合現(xiàn)有各方交通類數(shù)據(jù)，匯聚機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)恕⒅攸c(diǎn)企業(yè)、交通事故、交通違法、隱患治理、勤務(wù)管理、宣教等多方數(shù)據(jù)，形成全量數(shù)據(jù)池，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估打下基礎(chǔ)。

? 建立一個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立六合一道路標(biāo)準(zhǔn)化編碼，并利用PGIS地圖服務(wù)和全市社區(qū)網(wǎng)格地圖，按照管理維度（支隊(duì)-大隊(duì)-中隊(duì)）和行政維度（全市-各縣市區(qū)-各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道-各村社區(qū)）對(duì)管理網(wǎng)格進(jìn)行不同的層級(jí)劃分，建立分析地圖。

? 建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。研發(fā)數(shù)據(jù)分析與評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)事故點(diǎn)位現(xiàn)狀分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)。通過(guò)事故點(diǎn)位-隱患治理-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三大模塊循環(huán)往復(fù)，不斷將事故高發(fā)點(diǎn)位作為隱患進(jìn)行治理，治理完成后通過(guò)常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估以驗(yàn)證治理成效，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別仍較高或新增的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域再次列為隱患點(diǎn)進(jìn)行治理，以此形成滾動(dòng)式動(dòng)態(tài)治理，不斷壓降事故發(fā)生概率。

? 建立一個(gè)治理閉環(huán)體系。建設(shè)治理任務(wù)流轉(zhuǎn)模塊，依托市級(jí)督考體系、道路交通安全綜合治理機(jī)制，開(kāi)展治理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升治理成效。建設(shè)事故處理模塊以加強(qiáng)對(duì)事故處理過(guò)程監(jiān)管與規(guī)范化管理，提升事故處理效率和質(zhì)量。

三、建設(shè)方案

根據(jù)以上思路，將著力打造道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)研判治理平臺(tái)，重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行搭建。

（一）體系架構(gòu)

平臺(tái)構(gòu)建“1+2+N”體系架構(gòu)。其中，“1”是一個(gè)平臺(tái)，即道路交通安全預(yù)警防控平臺(tái)；“2”是兩大子系統(tǒng)，即管理子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)；“N”是兩個(gè)子系統(tǒng)里多個(gè)功能模塊。管理子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理模塊和內(nèi)容發(fā)布模塊，數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)事故點(diǎn)位、隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故處理、治理標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表六大模塊。

整個(gè)系統(tǒng)從下到上分為網(wǎng)絡(luò)支撐層、數(shù)據(jù)支撐層、應(yīng)用支持層、應(yīng)用業(yè)務(wù)層和用戶界面層。網(wǎng)絡(luò)支持層為系統(tǒng)的運(yùn)行提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，系統(tǒng)核心服務(wù)部署在公安內(nèi)網(wǎng)；數(shù)據(jù)支撐層為系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐，主要包含公安交管的部門(mén)、警員、道路等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和車輛、駕駛?cè)?、事故、違法、勤務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；應(yīng)用支撐層提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)、數(shù)據(jù)總線接口服務(wù)、數(shù)據(jù)建模服務(wù)等內(nèi)容；應(yīng)用業(yè)務(wù)層提供具體模塊功能，包括系統(tǒng)管理、內(nèi)容發(fā)布、事故點(diǎn)位、隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故處理、治理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表八大模塊；用戶界面層為各支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)及道安辦用戶提供PC 端和大屏端界面。

圖 1 道路交通安全數(shù)字化治理平臺(tái)體系架構(gòu)

（二）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

平臺(tái)部署建設(shè)在公安內(nèi)網(wǎng)，通過(guò)公安內(nèi)網(wǎng)訪問(wèn)交管綜合應(yīng)用、集成指揮、移動(dòng)警務(wù)、綜合勤務(wù)等相關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)示意圖如下：

圖 2 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

（三）功能模塊

根據(jù)體系架構(gòu)整個(gè)系統(tǒng)劃分為八大模塊：即事故點(diǎn)位模塊、隱患治理模塊、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模塊、事故處理模塊、治理標(biāo)準(zhǔn)模塊、統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊、系統(tǒng)管理模塊。

? 事故點(diǎn)位模塊。首先，對(duì)寧波全市各種渠道采集的事故信息進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，要求所有事故采集時(shí)須涵蓋事故類型、事故時(shí)間、事故地點(diǎn)、事故 GPS、天氣、環(huán)境、職業(yè)等要素。其次，對(duì)警務(wù)通、輔警通、“浙里快處”等各種渠道采集的簡(jiǎn)易快處類事故數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚與清洗，形成相對(duì)全面而準(zhǔn)確的事故信息全量庫(kù)。最后，通過(guò)事故高發(fā)模型分析，研判事故高發(fā)區(qū)域，并可以按照區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社、中隊(duì)、路段、點(diǎn)位等維度進(jìn)行輸出，為隱患治理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控提供最準(zhǔn)確依據(jù)。

? 隱患治理模塊。跟蹤隱患的采集、審核發(fā)布、治理任務(wù)流轉(zhuǎn)、治理進(jìn)展數(shù)據(jù)，全面分析隱患的采集量、采集有效率、審核超時(shí)率、審核通過(guò)率、簽收超時(shí)率、治理完成率、治理及時(shí)率等方面，使得各級(jí)道安辦、交通管理部門(mén)能及時(shí)掌握各類隱患源頭情況、治理情況和異常情況，為強(qiáng)化精細(xì)化管理、針對(duì)性督導(dǎo)提供強(qiáng)有力的支撐，有利于全環(huán)節(jié)把控治理效果。

?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模塊。綜合利用層次分析法、優(yōu)劣解距離法、位次賦分法等算法，對(duì)“人、車、路、企、管理”五個(gè)維度進(jìn)行綜合性指標(biāo)評(píng)價(jià)?？砂凑战煌ㄐ盘?hào)設(shè)施、路面結(jié)構(gòu)、道路線形、照明條件、事故原因、天氣能見(jiàn)度、駕駛?cè)饲闆r、車輛狀態(tài)等超過(guò) 60 類以上的影響因子，開(kāi)展事故熱力、時(shí)空聚類、核密度分析，對(duì)交通安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估、精準(zhǔn)畫(huà)像，找出高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域以及其短板，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控提供明確的方向和對(duì)策。

? 事故處理模塊。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理的事故從警情報(bào)警到警情派發(fā)、民警簽收警情、民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、民警處警完畢整個(gè)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，找出是否存在超時(shí)等異常情況。對(duì)遠(yuǎn)程調(diào)處的事故，分析受理時(shí)間是否超時(shí)等異常情況。對(duì)一般事故的事故點(diǎn)位標(biāo)注率、受理超期率分析、復(fù)核及撤銷率、行政處罰率、處理質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行分析與一圖展示，全面掌握事故處理的整體情況、趨勢(shì)情況、分類處理情況、異常處理等情況，為提升事故處理的質(zhì)量和規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

? 治理標(biāo)準(zhǔn)模塊。不斷總結(jié)各類好的治理理念、治理方法、治理規(guī)范，并在系統(tǒng)進(jìn)行展示，以供各級(jí)單位和部門(mén)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。本文重點(diǎn)對(duì)“六必”機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行介紹與展示，例如，“傷亡事故領(lǐng)導(dǎo)干部必到”主要介紹針對(duì)不同級(jí)別事故各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)后的具體要求，并展示具體案例；“道路隱患綜合施策必治”重點(diǎn)展示省級(jí)掛牌項(xiàng)目、市級(jí)掛牌項(xiàng)目、樣板路的治理內(nèi)容與具體案例；“源頭風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)發(fā)力必防”主要展示重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)人群宣教情況及其案例；“重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌駐點(diǎn)必督”主要展示升級(jí)掛牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)掛牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況；“交通違法常態(tài)嚴(yán)管必糾”主要展示各類重點(diǎn)違法行為的查處方法；“危重傷員警醫(yī)聯(lián)動(dòng)必救”主要展示警醫(yī)聯(lián)動(dòng)相關(guān)資源、運(yùn)作情況以及危重傷員救治情況。

? 統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊。利用匯集數(shù)據(jù)池中的各類數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)字化、圖形化等直觀方式輸出各類指標(biāo)與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，為提高管理效率、做出精準(zhǔn)決策、實(shí)施綜合考評(píng)提供數(shù)據(jù)支持。

? 系統(tǒng)管理模塊。主要為系統(tǒng)提供權(quán)限管理以滿足市縣道安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及交警支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)等不同層級(jí)用戶；為各級(jí)行政區(qū)提供區(qū)域管理和數(shù)據(jù)字典管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理功能，以提高系統(tǒng)的可維護(hù)性、可擴(kuò)展性。

四、結(jié)語(yǔ)

在信息化浪潮下，通過(guò)信息化手段的充分應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)事故點(diǎn)位精準(zhǔn)定位、事故處置全程監(jiān)督、安全隱患閉環(huán)管控、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)源頭把控、治理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)分享，將有利于構(gòu)建道路交通安全防治的新局面，大力推進(jìn)全域事故防控水平，實(shí)現(xiàn)道路交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（文/寧波市公安局交通警察局 楊國(guó)勝）

編校 | 張翼飛 劉林

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